2012年12月15日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開。會議提出，要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向不動搖，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。會議強(qiáng)調(diào)要深入研究深化改革的頂層設(shè)計(jì)，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。
經(jīng)濟(jì)增長：穩(wěn)速增效
2012年前三季度，中國經(jīng)濟(jì)增速逐季回落，分別為8.1%、7.6%和7.4%，下滑速度超出市場預(yù)期。二季度以來，不少機(jī)構(gòu)呼吁政策放松，除了降準(zhǔn)、降息，財(cái)政刺激也應(yīng)加碼。
現(xiàn)實(shí)是，財(cái)政方面并未調(diào)整年初的預(yù)算，只是加快支出進(jìn)度，同時去年因通脹高漲一度延遲的“十二五”項(xiàng)目審批，有所加速；貨幣政策方面，上半年兩次降準(zhǔn)、降息后，央行頗為謹(jǐn)慎，三季度以來選擇頻繁使用逆回購工具向市場注入流動性。
多位研究者認(rèn)為，這是因?yàn)闊o論是決策層，還是理論界，都已經(jīng)意識到，中國現(xiàn)在面臨著結(jié)構(gòu)性減速，即潛在增長率已經(jīng)下降。
記者經(jīng)多方了解，2013年經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)仍將定為7.5%.參與政策研究人士稱，增速目標(biāo)的設(shè)定，直接傳遞了政府態(tài)度。如果連續(xù)兩年下調(diào)，意味著中國經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)放緩，會釋放悲觀情緒，對各經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生負(fù)面影響。
維持就業(yè)穩(wěn)定也需要中國經(jīng)濟(jì)保持一定增速。宏觀管理部門的官員向記者提及，盡管去年年度新增就業(yè)崗位目標(biāo)定在900萬-1000萬，但實(shí)際考慮的目標(biāo)值遠(yuǎn)高于此數(shù)。
2013年的經(jīng)濟(jì)增長仍將靠內(nèi)需拉動，外需繼續(xù)低迷。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍建國稱，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力以及外部市場變化，外貿(mào)動輒20%-30%高增長的時代已經(jīng)過去，目前外貿(mào)維持在8%-10%的水平可以理解為常態(tài)。
內(nèi)需中，消費(fèi)的拉動作用能否持續(xù)高于投資，尚未可知。中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張平對記者表示，多年來中國消費(fèi)貢獻(xiàn)率超過投資，都是由經(jīng)濟(jì)減速、投資下滑造成的。
張平提醒，宏觀企穩(wěn)并不代表微觀主體盈利水平的提升。目前企業(yè)綜合成本上升，除了減稅、降低融資成本這些必要的措施，還要降低政府對微觀的干預(yù)，簡化審批程序。“未來的政策取向應(yīng)是穩(wěn)速增效，如果不靠效率提升來克服經(jīng)濟(jì)下滑，中國經(jīng)濟(jì)將沒有出路。”
財(cái)政：赤字增加擴(kuò)大減稅
2013年積極的財(cái)政政策中，財(cái)政赤字的規(guī)模將有所擴(kuò)大，為結(jié)構(gòu)性減稅提供更大空間。
今年安排財(cái)政赤字8000億元，為金融危機(jī)以來最少，其中中央財(cái)政預(yù)算赤字規(guī)模收縮至5500億元，比去年減少1500億元；地方政府預(yù)算赤字為2500億元，增加500億元。
但是，如果考慮到2009年發(fā)行的2000億元三年期地方政府債券，今年全部到期，地方政府新增債務(wù)投資規(guī)模實(shí)際只有500億元，遠(yuǎn)低于此前三年2000億元的規(guī)模。按《2009年地方政府債券預(yù)算管理辦法》的規(guī)定，地方政府債券到期后，如果屆時還本確實(shí)存在困難，經(jīng)批準(zhǔn)，到期后可按一定比例發(fā)行1年到5年期新債券，分年全部歸還。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春認(rèn)為，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，往往也是財(cái)政赤字較高的時期，比如1998年至2002年期間。如果今年結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革力度加大，財(cái)政赤字應(yīng)該適度推進(jìn)，特別是地方債發(fā)行額度可以較大幅度提升。他建議，赤字率提高至2%.
2010年發(fā)行的2000億元地方債中，三年期債券總額1384億元，需要今年償還；五年期債券總額616億元，尚未到期，2013年不需償還。今年地方政府實(shí)際新增債務(wù)投資規(guī)模，將超過地方政府預(yù)算赤字增加的規(guī)模。
2011年10月17日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。規(guī)定試點(diǎn)省（市）發(fā)行政府債券實(shí)行年度發(fā)行額管理，而發(fā)債規(guī)模限額由國務(wù)院批準(zhǔn)。市場原本預(yù)期，自行發(fā)債試點(diǎn)規(guī)模在2012年會有所擴(kuò)大。但目前并無進(jìn)展。
作為去年積極財(cái)政政策重要方面的減稅，實(shí)施效果并不盡如人意。在土地出讓收入大幅減少、地方財(cái)政收入增速放緩的大背景下，各地都有企業(yè)抱怨政府征收“過頭稅”。張平稱，至少在減稅上，今年積極財(cái)政政策有加碼的必要。“去年在赤字沒有擴(kuò)大的情況下提減稅，實(shí)際上收的都是過頭稅，本質(zhì)上是緊縮的財(cái)政政策。”他稱，今年要擴(kuò)大赤字，提高結(jié)構(gòu)性減稅的能力。
財(cái)政部科學(xué)研究所所長賈康也表示，2013年財(cái)政預(yù)算安排仍將有較可觀規(guī)模的赤字，并將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅和“營改增”等改革舉措。
貨幣：穩(wěn)健相機(jī)調(diào)整
隨著2012上半年經(jīng)濟(jì)超預(yù)期放緩，央行兩次降準(zhǔn)、兩次降息。盡管三季度以來，央行更多通過逆回購的方式來釋放流動性，多位參與政策研究的人士稱，這實(shí)際上已經(jīng)是寬松的貨幣政策。
中國社科院副院長李揚(yáng)表示，2013年上半年，貨幣政策可能還要保持相對寬松的狀態(tài)，但也不會像2009年、2010年那樣大幅放松。
賈康也稱，在采取一系列放松銀根的措施之后，貨幣政策沒必要再像去年上半年那樣屢屢出手降準(zhǔn)、降息，給市場提供流動性。
“2013年中國貨幣政策的基調(diào)將是回歸中性。”中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際金融室副主任張明認(rèn)為，從貨幣政策工具的使用來看，央行降息與加息的可能性都不太大，通過發(fā)行央票來進(jìn)行公開市場操作的積極性也不高，可能頻繁使用的工具仍是法定存款準(zhǔn)備金率與逆回購。
他同時強(qiáng)調(diào)，在全球化背景下，央行的貨幣政策基調(diào)越來越外生化，其他國家的貨幣政策基調(diào)、國際金融市場的波動性、全球能源與大宗商品價(jià)格都可能影響中國的貨幣政策。
降息可能難以刺激經(jīng)濟(jì)，但會埋下包括房價(jià)在內(nèi)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)�，F(xiàn)在降準(zhǔn)的時機(jī)也不成熟。中國就像一只小船，被僵硬的利率和匯率釘在岸邊，很容易淹沒在全球貨幣寬松的浪潮中，所以要用法定準(zhǔn)備金率筑起一道防水壩。“拆除這堵壩，需要以利率和匯率更市場化或全球貨幣政策逆轉(zhuǎn)為前提。”
城鎮(zhèn)化：擴(kuò)大內(nèi)需
城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。會議強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。
會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
“通過城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，既可以拉動投資，又可以增加消費(fèi)，是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。”交通銀行（5.04，0.00，0.00%）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平指出，中央著重強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化，不是簡單的城鎮(zhèn)化，而是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。
連平認(rèn)為，目前我國城市中有2億多農(nóng)民工，大部分難以真正享受城市生活。下一步需要做的，就是逐步讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瓤梢岳瓌咏?jīng)濟(jì)，又實(shí)現(xiàn)社會公平正義。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群建議，加大政府公共服務(wù)投入力度，逐步使得戶籍所承載的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，為戶籍制度改革掃除障礙。同時，城鎮(zhèn)化不等于大拆大建，要注意城市全面發(fā)展，特別是在“軟件”和規(guī)劃管理水平上下功夫。
◆ 專家點(diǎn)評
牛犁 國家信息中心預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任
中國經(jīng)濟(jì)增長要素中，適齡勞動人口占比下降，人口紅利減弱，這意味著儲蓄率下降，導(dǎo)致資本因素的作用也開始減弱。同時，由于新的技術(shù)增長點(diǎn)還未出現(xiàn)，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不會顯著提升。中國經(jīng)濟(jì)的潛在增速已經(jīng)下降，轉(zhuǎn)入中速增長的新常態(tài)。
黃益平 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授
如果經(jīng)濟(jì)下行帶來大規(guī)模失業(yè)和通貨緊縮，意味著減速是周期性的，政府需要刺激使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。但這一次經(jīng)濟(jì)下行，就業(yè)市場比較穩(wěn)定，通脹疲軟但穩(wěn)定在2%左右。過去一直擔(dān)心的兩件事情都沒有出現(xiàn)，意味著現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增速沒有離潛在增長率太遠(yuǎn)。
