國家稅務總局局長肖捷日前簽署第29號總局令，公布《稅收執(zhí)法督察規(guī)則》（以下簡稱規(guī)則）。該規(guī)則突出執(zhí)法督察行政監(jiān)督特性，將信息管稅、風險管理等理念應用于執(zhí)法監(jiān)督領域，全面規(guī)范執(zhí)法督察工作，并強化了執(zhí)法督察結(jié)果的綜合運用。規(guī)則自2013年4月1日起施行。
目前，稅務系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作依據(jù)是2000年發(fā)布、2004年修訂的《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》。2008年，國家稅務總局成立了負責內(nèi)部財務監(jiān)督和稅收執(zhí)法監(jiān)督的專門機構(gòu)——督察內(nèi)審司，原屬于法規(guī)部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查職能調(diào)整到督察內(nèi)審部門。這是總局黨組為加強執(zhí)法監(jiān)督的獨立性和專業(yè)性、全面推進依法行政的重要舉措。此后，全國各省級國稅局和部分地稅局也相應成立了督察內(nèi)審部門。為了適應機構(gòu)和職能調(diào)整的變化，使稅務系統(tǒng)各級督察內(nèi)審部門履行執(zhí)法監(jiān)督檢查職責有法可依、有章可循，國家稅務總局在上述規(guī)則的基礎上制定了《稅收執(zhí)法督察規(guī)則》。
規(guī)則共6章55條，分別為總則、執(zhí)法督察的組織管理、執(zhí)法督察的內(nèi)容和形式、執(zhí)法督察實施程序、責任追究及獎懲、附則。與《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》相比，規(guī)則主要有七大變化：一是用稅收執(zhí)法督察取代稅收執(zhí)法檢查；二是明確了督察內(nèi)審部門代表本級稅務機關組織實施執(zhí)法督察的法定地位；三是突出執(zhí)法督察行政監(jiān)督特性，以及自上而下進行層級監(jiān)督、專門監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性；四是與信息管稅的稅收管理模式相適應，增加了信息化手段運用于執(zhí)法督察工作的相關內(nèi)容。五是規(guī)定了執(zhí)法督察的具體形式。《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》規(guī)定執(zhí)法檢查分為全面執(zhí)法檢查、日常執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查和專案執(zhí)法檢查四種形式，規(guī)則中改為全面執(zhí)法督察、重點執(zhí)法督察、專項執(zhí)法督察和專案執(zhí)法督察等形式。六是補充完善了實施執(zhí)法督察的一些程序性規(guī)定，提高工作的規(guī)范化程度。七是根據(jù)實際需要增加了執(zhí)法督察結(jié)論性文書的種類。
