鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)行者和落實者，任務(wù)越來越繁重，工作越來越得到全社會的關(guān)注。近年來，我市以抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)為重點，大膽嘗試，積極推進，切實加強規(guī)范化建設(shè)，有效發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。

　　一、理順關(guān)系，明確職責(zé)，規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理

　　取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政征管職能日益淡化，同時隨著中央多項惠農(nóng)補貼政策的相繼出臺和補貼數(shù)額的逐漸加大，服務(wù)職能日益增強，工作重心逐漸由組織收入向管理服務(wù)過渡。為了加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理，一方面，我市于2008年成立了基層財政管理局，副處級規(guī)格；縣市區(qū)也相應(yīng)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)，副科級規(guī)格，專門負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理關(guān)系，便于工作的銜接、協(xié)調(diào)和有序開展。另一方面，按照健全公共財政管理體系要求，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要職能定位是，按照科學(xué)化精細化管理要求，規(guī)范完善預(yù)算管理體制；實行“一折通”管理辦法，落實惠農(nóng)補貼政策；發(fā)揮就近就地監(jiān)管優(yōu)勢，強化各項財政資金監(jiān)督管理；發(fā)揮財政政策和財政手段作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、加強“兩基”建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合服務(wù)能力

　　在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，今年年初，我市制定出臺了《南陽市關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)工作的通知》，有重點地選擇了試點先行。聘請形象設(shè)計公司對財政所規(guī)范化建設(shè)進行了專門的形象設(shè)計，統(tǒng)一形象標(biāo)志，統(tǒng)一色調(diào)格局，統(tǒng)一崗位設(shè)置，統(tǒng)一服務(wù)功能。2009年起市財政每年安排300萬元資金專門用于財政所建設(shè)，縣市區(qū)按比例進行配套，同時市財政對試點財政所又分別補助15萬元。目前試點建設(shè)已基本結(jié)束，近期將總結(jié)經(jīng)驗，全面推行。

　　1、加強硬件建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步改善學(xué)習(xí)、生活、辦公條件。一是加快推進辦公用房建設(shè)。按照節(jié)約、實用的要求，對改造修繕的財政所，著重在完善功能，配齊設(shè)備上下功夫。對新建的財政所，認真論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，辦公場所一般不少于350平方米，內(nèi)設(shè)辦公室、會議室、檔案室、活動室、票證室、值班室等。二是著重建設(shè)綜合服務(wù)大廳。綜合服務(wù)大廳建設(shè)不低于60平方米，設(shè)立辦公服務(wù)區(qū)和等待休息區(qū)。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項業(yè)務(wù)辦理高效快捷、便民利民，我們將涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)的所有業(yè)務(wù)，如財政收支管理、惠農(nóng)補貼服務(wù)、會計集中核算、村級“三資”代理等全部納入綜合服務(wù)大廳辦理，實行“一窗口”受理、“一站式”辦結(jié)、“一條龍”服務(wù)，首問負責(zé)，限時辦結(jié)。宛城區(qū)在每個大廳統(tǒng)一裝置了長2.4米、寬1.2米，顯示“宛城財政”字樣和代表財政標(biāo)識的藍底白字工作背景墻，裝置了政策介紹電子大屏幕和宣傳彩頁柜等，設(shè)施齊全，服務(wù)完善。三是配備必要的設(shè)備設(shè)施。根據(jù)工作需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所更新了一批陳舊、淘汰的計算機、打印機、復(fù)印機，新購置的全部放置大廳使用。關(guān)鍵部位裝置了攝像頭等監(jiān)控設(shè)施，放置了消防器材，為優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)提供了安全保障。

　　2、強化制度管理，加強工作監(jiān)督。一是完善規(guī)章制度。按照“規(guī)范、明晰、高效、有序的原則，經(jīng)過調(diào)研和征求意見，全市統(tǒng)一制定了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所崗位職責(zé)和規(guī)章制度規(guī)范文本”，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所各個崗位職責(zé)，制訂了學(xué)習(xí)、考勤、會議、安全、票據(jù)管理、檔案管理、廉潔紀律等規(guī)章制度以及首問負責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、工作過錯責(zé)任追究等服務(wù)規(guī)章制度。二是規(guī)范業(yè)務(wù)流程。結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，制訂規(guī)范了政府采購、非稅收入收繳、會計集中核算、“一折通”惠農(nóng)補貼發(fā)放、財政項目資金監(jiān)管、農(nóng)村“三資”代理等操作流程。各項職責(zé)制度和工作流程制牌上墻，全市實行一個模式運行，一個標(biāo)準執(zhí)行，確保管理有序，運轉(zhuǎn)高效。三是加強工作監(jiān)督。設(shè)置財政公開欄，建立工作監(jiān)督臺，聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表及有關(guān)人員作為監(jiān)督員，加強監(jiān)督，反饋情況，推進工作。宛城區(qū)白河鎮(zhèn)財政所將近年來中央、省、市、區(qū)出臺的各項規(guī)范化建設(shè)文件匯編成冊，將財政服務(wù)中心各項管理制度和工作流程編制成冊，監(jiān)督員人手一份，便于監(jiān)督。

　　3、推進資源整合，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入信息化建設(shè)總體規(guī)劃，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以“金財工程”為支撐，搭建現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺。我們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算編制、會計集中核算、非稅收入、惠民政策落實、財政供養(yǎng)人員信息等網(wǎng)絡(luò)資源進行整合，統(tǒng)一打包到“金財工程”中。特別是惠民政策落實信息資源，經(jīng)過大量的、艱苦細致的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、匯總和錄入，正在構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、組、戶、人口、耕地（種植）面積、廠（場）房，以及村組干部、五保戶、學(xué)校、學(xué)生等多項內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)資料信息系統(tǒng)，逐步建立“資料全面、口徑一致、管理規(guī)范、高效便捷”的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，全部納入“金財工程”中，建立起縣鄉(xiāng)財政系統(tǒng)內(nèi)部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與部門之間互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理提供必要的技術(shù)保障。

　　4、加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。一是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的穩(wěn)定工作。截止2008年底，隨著新野、桐柏兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所上劃并作為縣級財政部門的派出機構(gòu)后，全市233個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全部實現(xiàn)人、財、物由縣級財政部門直管，日常工作受縣級財政部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。財政所為全供事業(yè)單位，編制人員依照國家公務(wù)員管理。二是加強對財政所人員的培訓(xùn)。充分利用中華會計函授學(xué)校四級辦學(xué)的有利平臺，我市每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、預(yù)算會計進行不少于3天的國家政策、財經(jīng)內(nèi)容、廉潔理財以及相關(guān)知識的培訓(xùn)，各縣市區(qū)函授學(xué)校對財政所其他人員進行培訓(xùn)。2008年以來，全市共對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)2000多人（次），及時、全面、準確地理解和掌握國家有關(guān)財政政策和業(yè)務(wù)知識，不斷提高執(zhí)政能力、理財水平和服務(wù)質(zhì)量。三是深入開展創(chuàng)建“人民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所”活動。為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的不斷提高，2009年，我市開展了評選“人民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所”活動，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)選拔推薦，鄧州市林扒財政所、桐柏縣黃崗政財政所、宛城區(qū)紅泥灣財政所分別被省政府糾風(fēng)辦、財政廳表彰為“人民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所”。

　　三、推進科學(xué)化精細化管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)建設(shè)

　　推進科學(xué)化精細化管理，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理質(zhì)量和管理水平的有效途徑。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在預(yù)算管理、惠農(nóng)補貼發(fā)放和財政資金監(jiān)管等方面逐步探索了科學(xué)化精細化管理的有效機制和方法措施，取得了一定的成效。

　　1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，保障農(nóng)村公共財政服務(wù)需要。2004年，我市調(diào)整和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財力的基礎(chǔ)上，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低財力保障線制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供必要的財力保障。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)算編制科學(xué)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制實行“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、縣鄉(xiāng)共編”的模式，科學(xué)合理劃分縣鄉(xiāng)財政收支范圍和收支基數(shù)�；�本支出預(yù)算明確到項，項目支出預(yù)算明確到具體內(nèi)容、實施時間和目標(biāo)績效。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理精細化。加強財政收入管理，強化稅收征管，清理非稅收入，嚴格基金管理。加強財政支出管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍、支出標(biāo)準和審批程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資實行打卡發(fā)放，單位支出、村級經(jīng)費支出實行報賬制度。三是項目資金管理精細化。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金管理庫，規(guī)范項目申報和資金管理，全面實行項目公示制、工程監(jiān)理制、支出報賬制、決算審計制、績效評價制和責(zé)任追究制。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和農(nóng)民負擔(dān)管理精細化。充分利用農(nóng)村稅費改革綜合信息監(jiān)管系統(tǒng)，及時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和農(nóng)民負擔(dān)變化情況，堅決制止新的債務(wù)和增加農(nóng)民負擔(dān)現(xiàn)象發(fā)生。

　　2、實行涉農(nóng)補貼“一折通”，建立涉農(nóng)補貼綠色通道。按照“公開、透明、高效”和資金性質(zhì)、管理辦法、補貼政策、部門職責(zé)“四不變”的原則，整合補貼項目，實行“一折通”發(fā)放。各縣結(jié)合實際，陸續(xù)將種糧農(nóng)民補貼、綜合補貼、退耕還林補貼、良種補貼、五保戶補助、村組干部工資等多項涉農(nóng)補貼資金納入“一折通”發(fā)放范圍。根據(jù)項目實施時間和資金數(shù)額，財政國庫管理部門將補貼資金直接劃轉(zhuǎn)到金融部門，金融部門依據(jù)補貼發(fā)放花名冊，及時打入農(nóng)戶“一折通”存折，農(nóng)戶可以在本縣內(nèi)任何一個營業(yè)網(wǎng)點支取現(xiàn)金。既簡化操作程序，提高工作效率，降低行政成本，又保障了惠農(nóng)補貼資金安全，避免了補貼資金的隨意抵扣和擠占、截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生。

　　3、發(fā)揮就近就地監(jiān)管優(yōu)勢，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮就近、就地實施監(jiān)管的優(yōu)勢，強化了對惠農(nóng)補助資金、項目資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級及村級資金財務(wù)的監(jiān)督管理。一是強化對補助性資金的監(jiān)督管理。事前重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)站所、學(xué)校、村組上報的數(shù)據(jù)實地核實和現(xiàn)場清查，確保補助對象基礎(chǔ)資料完整、真實、準確；事中嚴格按照程序，扎實無誤編制補助清冊，監(jiān)督并直接參與 “一折通”存折打印和發(fā)放；事后根據(jù)補助資金發(fā)放情況，有重點地進行抽查落實。二是強化對項目性資金的監(jiān)督管理。嚴把項目申報關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對本轄區(qū)內(nèi)申報項目的真實性、可行性進行嚴格審核，細化預(yù)算編報。建立與項目實施點的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時掌握工作進展情況，根據(jù)進度撥付資金，實行跟蹤管理，跟蹤監(jiān)督，對項目結(jié)果組織評審驗收和績效評價。三是強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村級資金和財務(wù)的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出建立項目庫管理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算制度，定員定額管理。村級財務(wù)實行“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”管理和支出報賬制度，財政補助的村級經(jīng)費實行專賬核算管理。2009年，對全市的村級“三資”進行了清理核實，規(guī)范建賬，統(tǒng)一管理，做到資產(chǎn)實物管理與價值賬務(wù)管理相一致。

　　四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)取得了初步成效

　　1、提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。通過體制和機制創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行垂直和歸口管理，加大了規(guī)范化建設(shè)力度，提高了大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)理財、依法理財?shù)哪芰Α?/p>

　　2、發(fā)揮了財政資金的效益。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的規(guī)范管理和監(jiān)督，促進了財政資金按照政策有效使用，發(fā)揮了財政資金的經(jīng)濟效益和社會效益，推動了社會經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　3、促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)，調(diào)動和保護了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入保持持續(xù)平穩(wěn)增長的態(tài)勢。

　　4、提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)、注重辦事效率，寓管理于服務(wù)之中，干部隊伍的精神面貌大為改善，整體形象明顯提升。