鄲城縣位于豫皖兩省三縣交界處，地處黃淮平原腹地，轄8鎮(zhèn)11鄉(xiāng)3個(gè)辦事處和1個(gè)工業(yè)區(qū)，523個(gè)行政村，面積1471平方公里，耕地163.7萬畝,28.8萬戶，131萬人，是河南省對(duì)外開放重點(diǎn)縣，省直管縣，是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣，省級(jí)貧困縣。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門的精心指導(dǎo)下，我們按照“五統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)，不斷夯實(shí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理基礎(chǔ)，為服務(wù)“三農(nóng)”做出了積極貢獻(xiàn)。全縣23個(gè)財(cái)政所全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)的要求，其中16個(gè)財(cái)政所獲得縣級(jí)文明單位，3個(gè)財(cái)政所獲得市級(jí)文明單位，1個(gè)財(cái)政所被省人民政府評(píng)為“2009年度群眾滿意的基層站所”。

　　一、統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為聯(lián)系國(guó)家和農(nóng)民群眾的橋梁，是財(cái)政工作的前沿陣地，直接面對(duì)千家萬戶，其職能作用發(fā)揮的好壞，直接影響到黨和國(guó)家“三農(nóng)”政策在基層的落實(shí)。但是稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員管理混亂、交叉使用、職能不清、體制不健全的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約財(cái)政職能的發(fā)揮。2007年，為理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，我們按照“垂直管理、界定職能、預(yù)算統(tǒng)編、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)供”的方針，大膽進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)改革。一是實(shí)行垂直管理。經(jīng)上報(bào)縣委同意，縣委編辦下文明確規(guī)定：財(cái)政所人、財(cái)、物由縣財(cái)政局垂直管理，每個(gè)財(cái)政所編制7人，財(cái)政所人員配備、崗位設(shè)置，由縣財(cái)政局統(tǒng)一安排，財(cái)政所長(zhǎng)和報(bào)賬員由縣財(cái)政局委派，縣財(cái)政局農(nóng)村財(cái)政管理科負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。按照縣編委的批復(fù)，我們對(duì)財(cái)政所進(jìn)行了“定編、定崗、定人”，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員管理混亂的問題。二是科學(xué)界定職能。新形勢(shì)下財(cái)政職能為：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制、組織協(xié)調(diào)收入、落實(shí)惠農(nóng)政策、財(cái)務(wù)監(jiān)督、鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理、公共服務(wù)、農(nóng)村綜合改革等，核心為大服務(wù)職能，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能不清的問題。三是實(shí)行預(yù)算統(tǒng)編。對(duì)全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“兩上兩下”的原則，編制部門預(yù)算，財(cái)政支出按預(yù)算每月均衡撥付，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，在現(xiàn)有財(cái)政體制和分配政策不變的前提下，實(shí)行“賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收支、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理模式；四是實(shí)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公經(jīng)費(fèi)每所每月5000納入預(yù)算，由縣財(cái)政供給，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公經(jīng)費(fèi)不足的問題。

　　二、統(tǒng)一建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公樓

　　為改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公條件，給基層財(cái)政人員提供舒適的辦公環(huán)境，我們按照“交通便利，方便群眾、因地制宜、量力而行”的原則，設(shè)計(jì)了兩套財(cái)政所辦公樓建設(shè)方案，一是兩層辦公樓為上下16間，建筑面積480平方米；二是三層辦公樓為上下18間，建筑面積500平方米。三年內(nèi)，我們按照方案共投入資金400萬元（資金來源是縣財(cái)政局超額完成全年預(yù)算收入任務(wù)，縣政府獎(jiǎng)勵(lì)資金），新建和整修了全縣23個(gè)財(cái)政所，財(cái)政所產(chǎn)權(quán)屬縣財(cái)政局。為方便群眾，財(cái)政服務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)在辦公樓一樓，服務(wù)大廳面積80平方米， 服務(wù)大廳設(shè)立“三資管理”、“家電下鄉(xiāng)和汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“村財(cái)鄉(xiāng)理”、“兩免一補(bǔ)”、“一折通”和“咨詢服務(wù)”窗口，服務(wù)窗口標(biāo)識(shí)醒目，涉農(nóng)惠農(nóng)資金兌付“一站式”辦理。

　　三、統(tǒng)一配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公設(shè)施

　　三年內(nèi)，我們縣財(cái)政局在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，共投入資金100萬元，分三批為23個(gè)財(cái)政所配備了五菱之光工作用車23輛，更新了辦公設(shè)備。投入資金60萬元，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)，為23個(gè)財(cái)政所架設(shè)了光纖，由縣財(cái)政局信息中心統(tǒng)一維護(hù)和管理，保證網(wǎng)絡(luò)暢通，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，資源共享，達(dá)到了業(yè)務(wù)辦理方便快捷，提高了工作效率。

　　四、統(tǒng)一培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員

　　國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低是事關(guān)財(cái)政事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提升素質(zhì)的唯一法寶。幾年來，我們緊緊圍繞“抓培訓(xùn)、提素質(zhì)、促工作”的目標(biāo)，經(jīng)常開展各種有意義的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，開展了“爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀三農(nóng)政策宣傳員”、“爭(zhēng)當(dāng)家鄉(xiāng)父老貼心人”活動(dòng)，在全縣營(yíng)造服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、家鄉(xiāng)父老的濃厚氛圍；每季度舉辦科（所）長(zhǎng)論壇，交流學(xué)習(xí)心得和工作經(jīng)驗(yàn)；邀請(qǐng)專家，精選培訓(xùn)教材，精心組織舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)素質(zhì)提升培訓(xùn)班、報(bào)賬員財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、涉農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)班等10多個(gè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員達(dá)600人次，達(dá)到每年對(duì)基層財(cái)政干部輪訓(xùn)一次；每季度進(jìn)行業(yè)務(wù)考試，一次考試不合格，脫崗學(xué)習(xí)，三次不合格，調(diào)離工作崗位。在全縣財(cái)政系統(tǒng)營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，提高了基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為做好財(cái)政工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　五、統(tǒng)一建立健全財(cái)政所工作制度

　　為加強(qiáng)對(duì)財(cái)政所的規(guī)范管理，建立健全約束激勵(lì)機(jī)制，我們制定了《鄲城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度》、《鄲城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理辦法》、《鄲城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所目標(biāo)管理考核辦法》，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政所工作成績(jī)的量化考核。制定了財(cái)政所各項(xiàng)工作制度和惠農(nóng)資金辦理工作流程；嚴(yán)格實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”。誰接待來訪群眾，誰負(fù)責(zé)一問到底，杜絕出現(xiàn)“回頭客”；嚴(yán)格實(shí)行“限時(shí)辦結(jié)制”。工作業(yè)務(wù)三個(gè)工作日辦結(jié)，杜絕推諉扯皮；嚴(yán)格實(shí)行“責(zé)任追究制”。誰失誤，誰擔(dān)責(zé)，決不姑息。嚴(yán)格考勤制度和請(qǐng)銷假制度。財(cái)政所實(shí)行實(shí)名簽到制度，各財(cái)政所每月匯總報(bào)縣財(cái)政局，存檔備查，每年度總評(píng)，無故缺勤者，參照公務(wù)員管理辦法給予相應(yīng)處罰；工作中，財(cái)政所干部佩戴全縣統(tǒng)一編號(hào)的胸卡，接受群眾監(jiān)督。

　　通過三年多的努力，我縣標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)取得了階段性的成果，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的辦公條件，全面規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)管理和內(nèi)部管理。推行標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)，夯實(shí)了財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理基礎(chǔ)，為服務(wù)“三農(nóng)”，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。我們計(jì)劃再用兩年的時(shí)間，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)工作進(jìn)行鞏固和完善。在推進(jìn)過程中，我們深深體會(huì)到：組織領(lǐng)導(dǎo)是保障�？h委、縣政府和財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)支持、重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，省廳多次下發(fā)指導(dǎo)意見，縣政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常了解標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)展情況，組織協(xié)調(diào)人力、物力和資金，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。改革創(chuàng)新是前提。墨守陳規(guī)，固步自封，就不能開創(chuàng)財(cái)政工作的新局面，尤其是不可能在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天生存下去，就會(huì)掉隊(duì)。對(duì)我們財(cái)政來說，創(chuàng)新著眼點(diǎn)是解放思想，根本方法是敢想敢干，破舊立新。提升素質(zhì)是關(guān)鍵。財(cái)政事業(yè)的興衰關(guān)鍵在人才，我們只有打造一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、效率高效的財(cái)政干部隊(duì)伍，才能提高財(cái)政基礎(chǔ)基層工作水平。服務(wù)“三農(nóng)”是根本。立財(cái)為公、理財(cái)為民是我們的宗旨。我們只有暢通辦事渠道，提高便捷服務(wù)、高效服務(wù)，財(cái)政工作才能取得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，才能樹立“規(guī)范、為民、高效、廉潔”的新形象。