福田區(qū)創(chuàng)新部門預算項目體系建設加強財政基礎性工作
隨著財政改革工作的不斷推進,社會對財政信息公開、財政資金績效考核等關注度越來越高,福田區(qū)通過創(chuàng)新部門預算項目體系,將規(guī)范化的預算項目分類應用于部門預算、指標管理、計劃管理、國庫集中支付、會計核算等的各環(huán)節(jié),有效的改善了預算編審信息的不對稱狀況,既加強了項目支出管理的科學性,又提高了項目資金使用效益,為深化預算管理,提高財政管理精細化水平提供了可借鑒的實例。
主要做法是:對部門預算實行分類管理,采用兩級項目體系編制預算,按照各部門的職能屬性設置一級項目——即“項目分類”,在職能屬性下再按照涉及到的主要工作內容設置二級項目——即“項目名稱”。在預算執(zhí)行過程中,在部門預算外出現(xiàn)的政策性或臨時性工作,所需經費全部先在各部門預算中調劑解決,按照權限由各部門自主決定或報財政部門審批。改變過去“一事一請”的做法,僅對經費總額出現(xiàn)缺口的部門,實行年度中期調整、集中申報審批制度,每年6月份和9月份統(tǒng)一進行兩次預算經費指標調整。
福田區(qū)2010年部門預算首次采用此部門預算項目體系,從近一年的執(zhí)行情況看,此項改革極大地推動了我區(qū)財政預算精細化管理水平的提升,改革成效顯著,主要體現(xiàn)在以下四方面:一是整體上提升了部門預算管理水平。預算編制得到有效規(guī)范后,為接下來的指標管理、計劃管理、國庫支付、會計核算等一系列環(huán)節(jié)的規(guī)范運作奠定了基礎,各項數(shù)據(jù)在財政信息管理系統(tǒng)平臺上流暢運轉,形成了管理閉環(huán),并為后續(xù)的財政監(jiān)督和績效考核奠定了基礎;二是部門預算執(zhí)行剛性得到有效加強。在經費總額不突破的前提下,按照規(guī)定的審批權限,允許各部門在各項目間進行調劑,有效減少了臨時請款事項的發(fā)生,體現(xiàn)了剛性約束下調劑的靈活性,更加符合工作實際;三是為財政管理分析評價奠定基礎。改革前的部門預算項目名稱繁多,表述清晰度較低,性質相同或相近的部門編制的預算口徑和項目差別較大,使得整體上部門預算的延續(xù)性和可比性較差,給財政管理帶來較大的難度。改革后,同一部門采用相對固定的項目體系,性質相同或相近的部門采用統(tǒng)一規(guī)范的項目體系且相對固定,為以后財政管理縱向或橫向的分析評價奠定基礎;四是效率得到有效提高。部門預算項目體系在編制預算前導入編制系統(tǒng),極大提高了各部門編制預算時的錄入效率,由于采用分級次管理的辦法,為后續(xù)的國庫支付和會計核算帶來較多的便利,整體上提升了財政管理效率,同時有效扭轉了過去因為等批錢而耽誤工作時效的問題,促進了全區(qū)工作效率的提升。
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