為扎實推進財政科學(xué)化精細化管理，江蘇南通市財政局切實以制度建設(shè)為抓手，自我革命，再造流程，形成了規(guī)范權(quán)力運行、強化內(nèi)部管理、促進效能提高的3大類80余項制度。80項制度，猶如80顆螺絲釘，顆顆擰緊，貫穿于機關(guān)運行各環(huán)節(jié)，覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、績效管理、監(jiān)督全過程，“四位一體”傾力打造現(xiàn)代財政管理模式。

　　一、自我革命，擰緊每顆“螺絲釘”。

　　南通財政改革始終堅持自我削權(quán)、自我規(guī)范、自我革命的原則。一是牽住“牛鼻子”。始終堅持“年度預(yù)算一次下達”的剛性原則。年初人代會批準的預(yù)算一次全部下達到部門、單位，財政不留任何機動財力，年度預(yù)算執(zhí)行中財政不予追加。遇緊急特殊事項，所需經(jīng)費一律通過市政府總預(yù)備費渠道解決。支出審批實行“流水線”作業(yè)。部門、單位須向市政府申請，由政府批轉(zhuǎn)財政、財政提出意見呈報政府批準辦理，財政不直接受理部門、單位的經(jīng)費申請。此舉徹底改變了過去“一年預(yù)算、預(yù)算一年”，“平時經(jīng)費報告不斷、財政審核追加不斷”的弊病。嚴格執(zhí)行財政體制，對下級財政嚴格按照財政體制規(guī)定結(jié)算。上下級財政需要調(diào)整的經(jīng)費事項，通過修訂完善體制規(guī)定解決，體制外一律不受理屬于下級財政供給單位的經(jīng)費申請。二是把好“兩道門”。硬化預(yù)算，強化執(zhí)行，所有財政資金“出口”一律通過兩道“閘門”控制。第一道閘門，即預(yù)算處指標管理；第二道閘門，即國庫處撥款管理。實行全口徑預(yù)算指標管理，預(yù)算內(nèi)外所有財政支出，一律由預(yù)算處根據(jù)經(jīng)費支出審核規(guī)程形成的全套審批手續(xù)（6種附件材料）生成指標；國庫處所有撥款嚴格對照預(yù)算指標執(zhí)行，沒有預(yù)算指標的，國庫支出執(zhí)行程序拒絕受理。三是用權(quán)“公開化”。不斷完善并嚴格執(zhí)行經(jīng)費審核會議制度，全體局領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)算處、國庫處、政府采購處、財監(jiān)處、績效處、監(jiān)察室、辦公室等相關(guān)處室主要負責(zé)人及主辦處室全體人員參加，對經(jīng)費審核事項集體研究，資金分配的程序和過程透明公開。制訂考核辦法，規(guī)范財政存款在銀行間的分配，將財政存款與銀行貸款規(guī)模、貸款增長率等指標掛鉤，嚴格按考核結(jié)果分配，存款測算分配結(jié)果傳真至每家銀行行長，規(guī)定一家銀行只可指定一個分支機構(gòu)辦理財政存款，銀行不得將財政存款與個人收入掛鉤。改變城建資金按形象進度撥款為按具體建設(shè)節(jié)點撥款，將城建撥款程序和節(jié)點直接公示到施工企業(yè)，施工企業(yè)按施工節(jié)點申請工程款。目前，我們正在進一步梳理資金撥付流程，將所有財政撥款的時間節(jié)點、手續(xù)要求等公開到全部服務(wù)對象，做到主動兌現(xiàn)政策，主動執(zhí)行預(yù)算。實行政府采購“分段操作制”，前后道環(huán)節(jié)相互制約。四是績效“最大化”。制訂嚴格的城建資金預(yù)、決算制度，建立了“多渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的財政投融資管理模式，包括融資平臺取得的貸款資金在內(nèi)的所有建設(shè)資金全部納入財政核算，所有城建項目支出全部由財政逐項審核撥付。2002年以來，共組織審核城建項目概算753個，送審金額202億元，核減34億元，核減率為16.8%。加快撥款速度，提高預(yù)算執(zhí)行力。優(yōu)化國庫集中支付流程，取消單位用款計劃編報環(huán)節(jié)，簡化所有撥款都要通過業(yè)務(wù)處室審核環(huán)節(jié)。支出執(zhí)行“三分而治”，國庫處直接執(zhí)行一塊，政府采購處執(zhí)行一塊，支出業(yè)務(wù)處室審核執(zhí)行一塊。對上級財政定向安排的企業(yè)發(fā)展資金，在市級財政賬戶實行“零停留”，款到即付。對所有企業(yè)及條管部門的財政撥款取消“收據(jù)”，直接以銀行回執(zhí)作為雙方記賬的原始憑證。變過去“等人拿收據(jù)來領(lǐng)錢”為“財政根據(jù)預(yù)算主動支付”，深得服務(wù)對象的好評：“過去領(lǐng)一筆錢有時要跑幾次，現(xiàn)在自動及時到賬”。財政服務(wù)水準顯著提升。

　　二、精雕細琢，轉(zhuǎn)動每粒“軸承珠”。

　　按照科學(xué)化、精細化管理的要求，積極處理好“嚴格財政管理與提供最佳服務(wù)、嚴格內(nèi)部管理與增強內(nèi)部活力”兩方面的關(guān)系，堅持做到開拓創(chuàng)新和基礎(chǔ)工作同時抓，業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)同時抓。一是目標責(zé)任，層級傳遞。深入推進全員目標成果管理，推動工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。以“分級分類雙百分全員目標—成果管理辦法”為抓手，通過推行“目標—成果”管理，將日�，嵥榉彪s的事務(wù)和業(yè)務(wù)工作條理化、目標化，充分激發(fā)干部的主觀能動性和創(chuàng)造性。2010年共設(shè)立6大主體目標，405項崗位責(zé)任目標，嚴格對照執(zhí)行和考核，確保事事落實到人。下一步，我們還將進一步研究責(zé)任目標網(wǎng)絡(luò)管理辦法，對干部職工崗位責(zé)任目標進行動態(tài)管理和考核。二是鼓勵創(chuàng)新，激發(fā)活力。大力實施“好點子”評選和財政工作成果認定辦法，注重工作創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，鼓勵干部搞調(diào)研、勤思考、想辦法、出成果，有效提高了機關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)水平和干部工作積極性，努力引導(dǎo)干部“在崗、在行、在狀態(tài)”。2010年，全局干部共提出“好點子”113個，申報工作成果270項。對可能轉(zhuǎn)化為辦法、措施的“好點子”，交相關(guān)處室辦理。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，一崗雙責(zé)。推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各處室（單位）主要負責(zé)人三個層次“一崗雙責(zé)”，堅持“誰主管，誰負責(zé)”。在分管范圍內(nèi)出現(xiàn)問題，除按規(guī)定追究當(dāng)事人法紀責(zé)任外，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　三、胸懷大局，當(dāng)好發(fā)展“助推器”。

　　始終堅持“制訂政策開明，公布政策透明，兌現(xiàn)政策精明”，研究制訂相關(guān)政策、辦法，不斷加強財源建設(shè)，明晰市、區(qū)財權(quán)事權(quán)關(guān)系，為地方經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。一是事前引導(dǎo)，激勵增量，找準支持經(jīng)濟發(fā)展的“點”。在制訂政策過程中，堅持“事前引導(dǎo)，激勵增量”原則，“游戲規(guī)則”制定在前，企業(yè)無論大小，老板不分親疏，符合條件即按規(guī)定獎勵、補助，確保財政資金使用公開、透明、高效。近年來，先后研究出臺了共50項支持企業(yè)發(fā)展的政策辦法，初步形成了支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進步、人才引進、金融與擔(dān)保業(yè)發(fā)展的五大財政政策平臺，基本實現(xiàn)了財政政策對經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域的全覆蓋，財源建設(shè)重點企業(yè)稅收貢獻率逐年提高。二是財力下傾，事權(quán)匹配，增強市區(qū)共同發(fā)展的“力”。為進一步增強市區(qū)財政合力，著力解決好發(fā)展中的突出問題，切實減輕區(qū)級負擔(dān)，在原體制到期后的2009年，經(jīng)過深入調(diào)研，反復(fù)測算，制訂《市區(qū)財政體制調(diào)整方案》，輔之以區(qū)招引工業(yè)大項目補助辦法，著重解決區(qū)級拆遷成本回收期過長、區(qū)級工業(yè)項目負債過重、稅收優(yōu)惠政策回報滯后以及稅收全留的區(qū)中園納稅戶界定困難等問題。三是理順關(guān)系，目標一致，明確市區(qū)城市建設(shè)的“責(zé)”。為最大限度地減少市區(qū)城市建設(shè)中對個案問題的“一事一議”，提高工作效率，2005年，研究制訂了市區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)體制方案，并在執(zhí)行過程中不斷優(yōu)化、完善，徹底解決了城建拆遷市、區(qū)兩級資金上的扯皮問題，增強了區(qū)級對違章建筑管理的責(zé)任意識。四是建立機制，加大投入，深化財政服務(wù)民生的“情”。堅持“經(jīng)濟建設(shè)與民生社會事業(yè)建設(shè)兼顧，城市建設(shè)與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展兼顧，控制公務(wù)成本與規(guī)范個人收入兼顧”的原則，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷加大教育、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保、社會保障、公共交通等事業(yè)投入力度。從土地出讓金中提取10%用于社會事業(yè)配套，逐步提高民生投入占一般預(yù)算支出的比重，確保一般預(yù)算支出50%以上用于民生。