正在深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，致力于建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市的成都，今天迎來以“加快城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為主題的第七屆泛珠三角省會城市市長論壇。

　　自2004年泛珠三角省會城市市長論壇舉行以來，泛珠三角地區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程和開放合作持續(xù)深入，促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展。

　　成都在加快城市化進(jìn)程中，從2003年開始，全面深入持久推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，深化城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的體制機(jī)制，生動實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。2007年被批準(zhǔn)為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

　　破：城鄉(xiāng)二元體制

　　立：城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化

　　從城鄉(xiāng)一體化啟動開始，成都就以“三個集中”聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，避免片面城鎮(zhèn)化、無序城鎮(zhèn)化，走出一條城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，帶動城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機(jī)，也為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　在“三個集中”增強(qiáng)城市帶動能力的基礎(chǔ)上，成都大刀闊斧破除城鄉(xiāng)二元體制，建立和完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制“六個一體化”。

　　從2003年開始，在全國率先實(shí)施“規(guī)劃下鄉(xiāng)”，規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)管實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)滿覆蓋；2005年初探索實(shí)施城鄉(xiāng)貫通的“大部制”改革，打破行政管理體制上的城鄉(xiāng)界限；加大財政對“三農(nóng)”的投入，每年把城市較大部分土地收益用于支持農(nóng)村，2010年市縣兩級財政對“三農(nóng)”投入229億元，較2002年增長31倍，近7年累計投入797億元；交通、水電氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；2008年全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)一、待遇一致；2010年建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度全面并軌；農(nóng)村勞動者按常住地納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力市場統(tǒng)一；近年來構(gòu)建起以“梯度保障、無縫覆蓋、應(yīng)保盡保”住房保障體系，實(shí)現(xiàn)供需平衡，滿足各類需求，今年上半年開工建設(shè)保障性住房5萬多套，超過全年開工建設(shè)任務(wù)量的80%。

　　今年初，市委、市政府出臺2011年“1號文件”，提出加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的一系列意見，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的體制機(jī)制。

　　深入：農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”同步推進(jìn)城鄉(xiāng)基層市場化、公平化、民主化

　　升華：建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市

　　市場體制的二元分割，是城鄉(xiāng)二元體制中的一道堅固壁壘。2008年1月，成都在多年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開展集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地（宅基地）使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)頒證，賦予農(nóng)民清晰完整的財產(chǎn)權(quán)利，推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，解決了農(nóng)民對“沉睡資產(chǎn)”用不好也放不下的處境，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。同時，創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，市縣兩級每年從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和土地出讓收入中提取耕保資金，目前每年安排28億元為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民購買養(yǎng)老保險，惠及170多萬農(nóng)戶。

　　2008年11月，成都推出村級公共服務(wù)和社會管理改革，經(jīng)費(fèi)實(shí)行財政預(yù)算，每年安排7.12億元，按每村年均不少于20萬元撥付（2011年起增至25萬元），此舉為全國率先；2009年7月全面啟動農(nóng)村土地綜合整治，推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，徹底改善農(nóng)村面貌；伴隨這些攸關(guān)群眾利益的改革，探索了村民議事會等農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)，極大地激發(fā)了群眾的主動性和創(chuàng)造性。

　　以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的上述農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”，讓城鄉(xiāng)居民享有同等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會，城鄉(xiāng)基層經(jīng)濟(jì)市場化、社會公平化、管理民主化同步推進(jìn)。廣大城鄉(xiāng)群眾強(qiáng)烈的致富愿望和無盡的創(chuàng)造力，在現(xiàn)代制度的河床中自由奔流。全市城鄉(xiāng)收入差距從2002年的2.66∶1縮小為2010年的2.54∶1。

　　2009年底，成都按照科學(xué)發(fā)展觀要求和“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”的核心理念，確立了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)，全面提升和深化城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐。最近，國家出臺《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)及天府新區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。成都作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙核”之一和天府新區(qū)建設(shè)主體，將進(jìn)一步推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩化”互動、“產(chǎn)城一體”融合發(fā)展，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市。