廣東佛山市法治財(cái)政建設(shè)體現(xiàn)“三個(gè)注重”
近年來(lái),佛山市不斷加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè),重視和加強(qiáng)法制宣傳和教育,并構(gòu)建起了貫穿財(cái)政資金收支、覆蓋行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、政府性債務(wù)、社保基金管理的財(cái)政管理監(jiān)督體系。總體來(lái)看,市財(cái)政局法治財(cái)政建設(shè)主要體現(xiàn)在“三個(gè)注重”:
一、注重制度建設(shè)。在各項(xiàng)財(cái)政管理監(jiān)督工作中,市財(cái)政局非常重視制度建設(shè)。例如,起草并由市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)佛山市級(jí)財(cái)政資金支出審批管理的暫行規(guī)定》,明確了各種財(cái)政資金的審批權(quán)限;有各種對(duì)專項(xiàng)資金的管理辦法,如《佛山市建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)專項(xiàng)資金管理辦法》;在改革中形成的規(guī)范性文件,如《佛山市市級(jí)單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革實(shí)施辦法》;以及對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)章制度,如《佛山市級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)操作基本程序》,等等。這些規(guī)范性文件和管理制度是對(duì)財(cái)政法律法規(guī)的細(xì)化和補(bǔ)充,是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,市財(cái)政局根據(jù)法律依據(jù)、管理對(duì)象的變化,結(jié)合管理的需要,及時(shí)修訂和制定好規(guī)范性文件和管理制度,并成為財(cái)政部門(mén)實(shí)施行政管理和財(cái)政管理的重要依據(jù)。
二、注重以改革促監(jiān)管。佛山市各級(jí)財(cái)政部門(mén)大力深化財(cái)政改革,以改革來(lái)完善管理手段、規(guī)范管理流程、約束管理行為,依法理財(cái)措施不斷完善。
一是通過(guò)“收支兩條線”管理改革,規(guī)范了非稅收入管理行為,有效遏制了亂收亂罰、截留挪用、坐收坐支等現(xiàn)象。
二是通過(guò)部門(mén)預(yù)算改革,將部門(mén)的預(yù)算內(nèi)外收支全部納入預(yù)算,實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算,增強(qiáng)了財(cái)政資金使用的透明度,預(yù)算管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平不斷提高。
三是通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付改革,逐步將政府性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系,財(cái)政資金支付更加規(guī)范和安全。
四是通過(guò)財(cái)政績(jī)效管理改革,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算編制的重要依據(jù),提高了預(yù)算編制的科學(xué)化水平,提高了財(cái)政資金的使用效益。
五是通過(guò)加快公務(wù)卡結(jié)算制度、財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控等改革,進(jìn)一步提高了財(cái)政財(cái)務(wù)的透明度,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的源頭監(jiān)控。
三、注重財(cái)政監(jiān)管的信息化建設(shè)。在財(cái)政監(jiān)管工作中引入和運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù),可以統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范,強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控,將監(jiān)督的時(shí)點(diǎn)提前到事中,大大增加了監(jiān)督的深度和廣度,并有效提高監(jiān)督的效率。近年來(lái),佛山市以“金財(cái)工程”建設(shè)為契機(jī),大力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的信息化建設(shè)。
一是建設(shè)與完善國(guó)庫(kù)集中支付操作系統(tǒng),設(shè)立專職的監(jiān)控崗位,實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算單位每一筆授權(quán)支付支出,并將監(jiān)控結(jié)果報(bào)告給相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén),強(qiáng)化財(cái)政資金的管理和監(jiān)督。
二是市財(cái)政局研發(fā)了“財(cái)政查詢監(jiān)督系統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)與市人大、市審計(jì)局聯(lián)網(wǎng),使人大、審計(jì)部門(mén)可以對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付資金運(yùn)作進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線監(jiān)控,為人大、審計(jì)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政的監(jiān)督提供了更便捷的渠道。
三是依托市非稅收入管理系統(tǒng),統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范非稅收入征繳,并推廣“一站式”服務(wù)的非稅POS機(jī)刷卡收費(fèi)模式,在規(guī)范管理的同時(shí),解決了群眾繳費(fèi)難的問(wèn)題。
四是在全市推廣應(yīng)用電子政府采購(gòu)管理交易平臺(tái),在規(guī)范政府采購(gòu)行為的同時(shí),進(jìn)一步提高了政府采購(gòu)的透明度。
五是提升資產(chǎn)信息化管理水平。市、區(qū)都實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理的信息化,通過(guò)資產(chǎn)數(shù)據(jù)及時(shí)更新和共享,提高資產(chǎn)增量預(yù)算的科學(xué)性,促進(jìn)了預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的緊密結(jié)合。
六是運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù),加快財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用,統(tǒng)一預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算軟件和規(guī)程,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集中預(yù)算單位的會(huì)計(jì)信息和數(shù)據(jù),建立一個(gè)“會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)大集中”的財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管系統(tǒng)模式。
七是加快預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用,通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)全面跟蹤財(cái)政資金支付的整個(gè)操作流程,動(dòng)態(tài)監(jiān)控每一筆財(cái)政資金支付的詳細(xì)交易記錄,及時(shí)核實(shí)預(yù)警疑點(diǎn),迅速糾正查實(shí)問(wèn)題,即時(shí)通報(bào)違規(guī)情況,形成事前事中有效控制、事后跟蹤問(wèn)效的資金支付使用監(jiān)控模式。
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