2011年是貫徹實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，深圳市財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十屆八次、九次全會(huì)及市委五屆五次、六次全會(huì)精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極發(fā)揮財(cái)政政策、財(cái)政資金、財(cái)政體制的引導(dǎo)和調(diào)控作用，著力推動(dòng)特區(qū)發(fā)展從“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”跨越，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。

　　一、財(cái)力水平再上新臺(tái)階，財(cái)政收入凸顯深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高。

　　今年以來(lái)，深圳市財(cái)政收入總體上保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，1-11月份，全市累計(jì)完成財(cái)政一般預(yù)算收入1,271.91億元，增長(zhǎng)22.15%，完成調(diào)整預(yù)算的97.9%；累計(jì)完成一般預(yù)算支出1,251.68億元，增長(zhǎng)25.6%，完成調(diào)整預(yù)算的84.29%。預(yù)計(jì)全年全口徑財(cái)政收入規(guī)模將突破4,000億元，其中中央級(jí)稅收接近2,700億元，增長(zhǎng)12%以上；地方級(jí)收入有望突破1,300億元，增長(zhǎng)20%以上，財(cái)稅收入規(guī)模邁上新臺(tái)階，為完成市政府“十二五”規(guī)劃提出的財(cái)政收入目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　1-11月份深圳財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：一是各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)稅收完成情況整體較好，第三產(chǎn)業(yè)稅收占比進(jìn)一步提升。二是四季度以來(lái)稅收收入增幅出現(xiàn)回落。三是地方級(jí)財(cái)政收入增收結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化。四是第四輪市區(qū)財(cái)政體制正式實(shí)施，區(qū)級(jí)財(cái)力占比明顯上升，為進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供了財(cái)力保障。五是財(cái)政支出增幅年內(nèi)首次超過(guò)全國(guó)平均增幅，一般性支出壓縮成效較明顯。

　　二、圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　一是加大財(cái)政投入，2011年安排支持經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出達(dá)到136億元，大力支持自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以及引進(jìn)高層次人才等“轉(zhuǎn)方式”關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。二是市財(cái)政進(jìn)一步整合、優(yōu)化各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持資金，著力提升核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大內(nèi)外需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和協(xié)調(diào)性，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。三是進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新信用再擔(dān)保體系、企業(yè)互保政府增信體系和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等企業(yè)融資平臺(tái)，著力解決企業(yè)融資難問(wèn)題。四是大力支持中小企業(yè)發(fā)展，2011年度預(yù)算安排2億元，重點(diǎn)用于企業(yè)改制上市培育、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓等項(xiàng)目；市科技研發(fā)資金重點(diǎn)投向中小企業(yè)，增強(qiáng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，2011年深圳市市本級(jí)科技研發(fā)資金近20億元，大部分用于支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)。

　　三、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

　　切實(shí)貫徹落實(shí)深圳市社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議精神，完善市區(qū)財(cái)政體制和公共財(cái)政體系，確保財(cái)力向基層傾斜，夯實(shí)基層社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。支持社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)深化改革不斷提高公共服務(wù)水平和效率。大力支持社會(huì)組織發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。加大社會(huì)事業(yè)投入，2011年度財(cái)政預(yù)算安排民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出209億元，比上年增加66億元，進(jìn)一步加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)保等民生領(lǐng)域投入，保障落實(shí)“十件民生實(shí)事”，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　四、盡職盡責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，為大運(yùn)會(huì)籌辦舉辦提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)務(wù)保障。

　　舉辦第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)是市委市政府2011年度工作重中之重，深圳市財(cái)政部門(mén)盡職盡責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)、主動(dòng)參謀、攻堅(jiān)克難，為大運(yùn)會(huì)籌辦舉辦工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)保障。一是統(tǒng)籌調(diào)度、高效理財(cái)，確保實(shí)現(xiàn)“辦賽事、辦城市”目標(biāo)。市財(cái)政委通過(guò)調(diào)度間歇資金、積極爭(zhēng)取中央代發(fā)地方債券、爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和銀行統(tǒng)貸資金指標(biāo)，統(tǒng)籌使用大運(yùn)會(huì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)收入等辦法，全面保障了賽事各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求。二是嚴(yán)格把關(guān)、厲行節(jié)約，踐行“節(jié)儉辦大運(yùn)”。市財(cái)政委研究制定了大運(yùn)會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，做到經(jīng)費(fèi)安排標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、合理規(guī)范。建立經(jīng)費(fèi)預(yù)撥機(jī)制，完善財(cái)務(wù)管理制度，為事后全面審計(jì)監(jiān)督做好準(zhǔn)備。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)通過(guò)調(diào)撥、借用等方式解決大運(yùn)會(huì)配置資產(chǎn)的需要，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)配、盤(pán)活資產(chǎn)。三是規(guī)范程序、突出效益，踐行“廉潔辦大運(yùn)”。制定了一系列加強(qiáng)政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，與有關(guān)部門(mén)組成監(jiān)督檢查小組，對(duì)大運(yùn)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。提早研究制定對(duì)策和方案，從大運(yùn)資產(chǎn)的購(gòu)置審核、賽中管理到賽后處置等環(huán)節(jié)全程介入，力保大運(yùn)資產(chǎn)安全完整和充分利用。

　　五、全面實(shí)施第四輪市區(qū)財(cái)政體制，加快推進(jìn)特區(qū)一體化發(fā)展。

　　財(cái)政體制是政府最重要的基礎(chǔ)性制度設(shè)計(jì)之一，事關(guān)深圳市“十二五”發(fā)展全局，本屆政府予以高度重視、大力推動(dòng)，經(jīng)五屆四十次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，深圳市自2011年起全面實(shí)施第四輪市區(qū)財(cái)政體制。新一輪財(cái)政體制在全面評(píng)估第三輪財(cái)政體制實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，銳意改革，進(jìn)一步優(yōu)化和完善：一是財(cái)權(quán)事權(quán)下沉。按方案設(shè)計(jì)，未來(lái)5年市區(qū)兩級(jí)的財(cái)力格局將由第三輪體制市區(qū)60:40調(diào)整為50:50左右，區(qū)級(jí)財(cái)力將顯著增強(qiáng)，同時(shí)將部分增長(zhǎng)潛力大的稅種繼續(xù)設(shè)為區(qū)專(zhuān)享收入，夯實(shí)基層財(cái)力財(cái)源。二是將集中財(cái)力辦大事與調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)積極性相結(jié)合，豐富財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，發(fā)揮財(cái)稅政策的調(diào)控作用。三是擴(kuò)大市區(qū)共享稅范圍，市區(qū)共享收入擴(kuò)大到7項(xiàng)主要稅種，市區(qū)兩級(jí)更好地共享發(fā)展成果；四是順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要，建立體制中期評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)體制的彈性和靈活性。

　　六、不斷深化財(cái)政管理改革，全面提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理和服務(wù)水平。

　　一是規(guī)范部門(mén)單位開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算約束剛性。大力推行零基預(yù)算，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化行政部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，各行政部門(mén)確需增加的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求，原則上均在上年經(jīng)費(fèi)規(guī)模中平衡解決。二是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)公務(wù)接待、公車(chē)購(gòu)置及使用、出國(guó)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和會(huì)議經(jīng)費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、節(jié)會(huì)、論壇等方面的經(jīng)費(fèi)支出，2011年本級(jí)行政部門(mén)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排除人員經(jīng)費(fèi)等剛性增支外，對(duì)中央要求壓縮和嚴(yán)控類(lèi)經(jīng)費(fèi)實(shí)行指標(biāo)單列、專(zhuān)項(xiàng)管理，嚴(yán)控類(lèi)經(jīng)費(fèi)支出不得超過(guò)2009年按規(guī)定比例壓縮后的經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模。三是出臺(tái)了《深圳市政府非稅收入管理辦法》，明確了非稅收入的征管范圍和要求；修訂了《深圳市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置辦法》，完善了資產(chǎn)處置和使用的管理。四是繼續(xù)推進(jìn)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》修訂工作，大力推行商場(chǎng)供貨采購(gòu)制度，拓展和完善預(yù)選供應(yīng)商制度，加快政府采購(gòu)管理系統(tǒng)建設(shè)，重新開(kāi)發(fā)完善了專(zhuān)家?guī)旃芾硐到y(tǒng)。五是深化政府會(huì)計(jì)制度改革，試編了《深圳市2010年度權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告》；認(rèn)真研究制定方案，扎實(shí)做好深圳市政府自行發(fā)債改革工作。六是強(qiáng)化會(huì)計(jì)行業(yè)管理和財(cái)政監(jiān)督檢查，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作，財(cái)政資金使用績(jī)效進(jìn)一步提高。七是開(kāi)展財(cái)政法制宣傳教育和規(guī)范性文件清理，規(guī)范依法理財(cái)。八是強(qiáng)化干部隊(duì)伍和反腐倡廉建設(shè)，著力提高財(cái)政部門(mén)行政執(zhí)行力。