2011年，廣東惠州市各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)，省委十屆八次、九次全會(huì)以及市“三會(huì)”精神，圍繞建設(shè)“五大財(cái)政”目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州、建設(shè)幸福惠州為核心，以開(kāi)展“黨建工作創(chuàng)新年”、“惠民工程建設(shè)年”和“轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)年”等“三個(gè)年”活動(dòng)為抓手，狠抓增收節(jié)支，嚴(yán)格依法理財(cái)，積極發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化支出管理，傾力改善民生，深化財(cái)政改革，提高財(cái)政服務(wù)保障水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、突出加強(qiáng)財(cái)政收支管理，做大財(cái)政蛋糕取得新突破。

　　全市各級(jí)財(cái)政部門狠抓增收節(jié)支，挖掘增收潛力，強(qiáng)化支出管理，財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)收入“實(shí)力增強(qiáng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障有力”的特點(diǎn)。一是實(shí)力顯著增強(qiáng)。1-11月，全市地方一般預(yù)算收入完成146.62億元，為年初代編預(yù)算的104.63%，快于時(shí)序進(jìn)度12.96個(gè)百分點(diǎn)，同比增收38.51億元，增長(zhǎng)35.62%，增幅比全省平均增幅(23.72%)高11.9個(gè)百分點(diǎn)，在全省21個(gè)地級(jí)以上市中居第6位，在珠三角9市中居第2位。二是區(qū)域增長(zhǎng)協(xié)調(diào)。從財(cái)力分布區(qū)域看,市轄區(qū)（含市直）增長(zhǎng)35.81%，縣域增長(zhǎng)34.93%，呈均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，仲愷高新區(qū)增幅在45%以上，其余六個(gè)縣（區(qū)）增幅均在30%以上。三是收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化。1-11月，全市稅收收入完成118.84億元，占比重81.05%，同比增長(zhǎng)36.89%；非稅收入完成27.78億元，占比重18.95%，同比增長(zhǎng)30.46%。稅收收入占比重一直維持在80%以上，收入結(jié)構(gòu)合理。四是民生保障有力。全市各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，扎實(shí)推進(jìn)十件民生實(shí)事。1-11月，十件民生實(shí)事?lián)芸?9.40億元，完成預(yù)算的91.83%，快于一般預(yù)算支出進(jìn)度6.51個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、突出支持轉(zhuǎn)型升級(jí)，財(cái)政杠桿作用顯現(xiàn)出新成效。

　　注重發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，選準(zhǔn)方向，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方式，全力支持加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一是支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工作后來(lái)居上，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，2011年市財(cái)政預(yù)算安排1億元用于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持東莞（惠州）、東莞鳳崗（惠東）兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，使園區(qū)成為我市聚集發(fā)展、加快發(fā)展的重要載體。二是支持自主創(chuàng)新。市財(cái)政從今年開(kāi)始，設(shè)立自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、重大科技成果轉(zhuǎn)化；安排技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金3000萬(wàn)元，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育民營(yíng)科技企業(yè)，加大高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和認(rèn)定力度；安排扶持TCL、德賽、華陽(yáng)三大集團(tuán)科技發(fā)展資金3000萬(wàn)元，促進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)逐步發(fā)展壯大，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈。三是支持優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。為穩(wěn)定出口，市財(cái)政撥付專項(xiàng)資金4025萬(wàn)元，扶持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、防范出口收匯風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)貿(mào)易出口、支持省級(jí)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；為擴(kuò)大內(nèi)需，市財(cái)政安排招商引資及惠州產(chǎn)品國(guó)內(nèi)展銷會(huì)經(jīng)費(fèi)1524萬(wàn)元，推進(jìn)我市國(guó)內(nèi)外招商引資活動(dòng)，支持“惠貨全國(guó)行”，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。四是支持人才建設(shè)。市財(cái)政安排2737萬(wàn)元，用于人才引進(jìn)和培養(yǎng)、高級(jí)人才津貼、安家費(fèi)及住房補(bǔ)貼、拔尖人才專項(xiàng)津貼和管理經(jīng)費(fèi)等，把人才投入放在優(yōu)先位置，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐。五是支持節(jié)能減排。把節(jié)能減排納入地方政府公共預(yù)算支持范圍，安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，支持節(jié)能減排技術(shù)改造及新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用；安排1500萬(wàn)元用于購(gòu)置LNG公交車，著力推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用。六是支持中小微型企業(yè)發(fā)展。安排資金1000萬(wàn)元，增加對(duì)市信用擔(dān)保有限公司資本金投入，擔(dān)保公司的注冊(cè)資本達(dá)到1.35億元，切實(shí)提高擔(dān)保授信額度，更好地為全市中小微型企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

　　三、突出保障和改善民生，推進(jìn)幸�；葜萁ㄔO(shè)邁出新步伐。

　　在財(cái)政實(shí)力壯大的基礎(chǔ)上，全市各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十屆九次全會(huì)和市委九屆十一次全會(huì)精神，堅(jiān)持惠民財(cái)政理念，以保障和改善民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大民生投入，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，提高人民群眾幸福感。1-11月，全市各項(xiàng)民生支出達(dá)103.58億元，占全市財(cái)政一般預(yù)算支出的58%，比上年同期增長(zhǎng)48%，推動(dòng)幸�；葜萁ㄔO(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。一是加大優(yōu)先發(fā)展教育力度，鞏固教育“創(chuàng)強(qiáng)”成果。1-11月，全市一般預(yù)算教育支出完成31.14億元，全面落實(shí)國(guó)家和省教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，做到財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)。市財(cái)政新增安排200萬(wàn)元教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)安排1600萬(wàn)元山區(qū)教師補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，設(shè)立100萬(wàn)元市級(jí)扶持民辦學(xué)校發(fā)展專項(xiàng)基金，將中等職業(yè)學(xué)校免收學(xué)費(fèi)政策受益對(duì)象從農(nóng)村擴(kuò)大到城市，對(duì)城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，著力促進(jìn)教育公平。二是加大文化惠民投入力度，大力推動(dòng)文化惠州建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府建設(shè)文化惠州、推進(jìn)文化惠民的決定，全市財(cái)政文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比例超過(guò)1%。市財(cái)政設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，全力支持文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；安排450萬(wàn)元，用于農(nóng)村農(nóng)家書屋建設(shè)、送戲下鄉(xiāng)、“2131農(nóng)村電影放映工程”；設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化；安排366萬(wàn)元，保障市博物館、東江民俗文物館、慈云圖書館和少兒圖書館正常運(yùn)作，實(shí)行文化館學(xué)員培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放；安排1200萬(wàn)元，實(shí)施全民健身等項(xiàng)目工程，推動(dòng)群眾體育及競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展。三是加大社會(huì)保障投入力度，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，全市財(cái)政安排農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金8431萬(wàn)元（其中市財(cái)政3531萬(wàn)元），確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放，推動(dòng)博羅縣、大亞灣區(qū)和惠陽(yáng)區(qū)圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)，提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋；安排就業(yè)補(bǔ)助資金2387萬(wàn)元（其中市財(cái)政703萬(wàn)元），大力開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)工作，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移及大學(xué)生就業(yè)。市本級(jí)進(jìn)一步加大最低生活保障資金投入，安排1441萬(wàn)元補(bǔ)助縣區(qū)，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象應(yīng)保盡保；安排4481萬(wàn)元，加大對(duì)福利惠民的投入，將老年人政府津貼實(shí)施范圍擴(kuò)大到80歲以上，實(shí)施空巢老人政府津貼制度；落實(shí)資金6300萬(wàn)元，解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人、參戰(zhàn)涉核退役人員、行政機(jī)構(gòu)改制、專業(yè)技術(shù)退休等困難人員生活保障問(wèn)題；安排2000萬(wàn)元價(jià)格調(diào)節(jié)基金，重點(diǎn)推進(jìn)穩(wěn)定物價(jià)三項(xiàng)建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，平抑物價(jià)，切實(shí)保障群眾基本生活。四是加大醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全市財(cái)政安排醫(yī)改資金3.33億元（其中市財(cái)政1.69億元），比2010年增加1.13億元，增長(zhǎng)51.4%，為全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。其中，安排1.56億元大幅提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2011年起提高到每人每年210元，高于國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)10元；落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)6714萬(wàn)元，全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年30元，高于國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)5元；安排1033萬(wàn)元用于落實(shí)基本藥物零差率銷售補(bǔ)償制度；落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)資金4120萬(wàn)元，大力提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。五是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。撥付惠州大道回購(gòu)資金4.2億元，優(yōu)化城市交通環(huán)境；繼續(xù)解決農(nóng)村“行路難”問(wèn)題，撥付通自然村公路硬底化市級(jí)補(bǔ)助資金1.55億元，支持農(nóng)村公路改造建設(shè)；市財(cái)政多渠道籌集資金，統(tǒng)籌落實(shí)2.98億元，支持政策性保障住房建設(shè)，解決群眾“住房難”問(wèn)題。以上工作得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可和困難群眾的熱烈歡迎，收到了良好的社會(huì)反響。

　　四、突出落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展。

　　全市各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大投入力度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，深化農(nóng)業(yè)財(cái)政管理改革，全力服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展大局，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。一是重點(diǎn)支持水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)力，合理調(diào)度資金，市財(cái)政水利資金盤子安排1.5億元，支持病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、小型農(nóng)田水利等重點(diǎn)水利工程建設(shè)。二是大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。市財(cái)政安排9005萬(wàn)元，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。三是著力促進(jìn)農(nóng)民增收。撥付種糧補(bǔ)貼和種糧直補(bǔ)資金1.35億元，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”、“摩托車下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”財(cái)政補(bǔ)貼，兌付財(cái)政補(bǔ)貼資金6734萬(wàn)元，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；安排797萬(wàn)元，建立村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)保障激勵(lì)機(jī)制，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是大力支持推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。市財(cái)政安排790萬(wàn)元，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”；安排4180萬(wàn)元，推進(jìn)農(nóng)村飲水收尾工程和安居工程，解決農(nóng)村群眾飲水和住房問(wèn)題；安排1350萬(wàn)元，用于移民后期扶持發(fā)展及革命老區(qū)建設(shè)；安排3140萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水土等生態(tài)改造，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

　　五、突出深化財(cái)政改革，科學(xué)化精細(xì)化管理提升新水平。

　　全市各級(jí)財(cái)政部門圍繞全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理目標(biāo)，注重抓基層打基礎(chǔ)，通過(guò)創(chuàng)新管理體制機(jī)制，完善各項(xiàng)管理制度，不斷提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。一是強(qiáng)化財(cái)政支出管理。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、“收支兩條線”管理、財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理和財(cái)政監(jiān)督等各項(xiàng)改革，開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作，進(jìn)一步提高了預(yù)算編制完整性和科學(xué)化水平。二是完善工程項(xiàng)目管理制度。制定《市級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理工作規(guī)程》，按照業(yè)務(wù)歸口、專業(yè)管理的原則，財(cái)政性投資項(xiàng)目資金管理從原來(lái)的“三分離”管理向?qū)嵤?ldquo;四分離”管理轉(zhuǎn)變，即“資金籌集、項(xiàng)目管理、資金支付、造價(jià)審核”四個(gè)環(huán)節(jié)分別由不同業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)，共同構(gòu)成循環(huán)監(jiān)督體系，進(jìn)一步健全了內(nèi)部制約機(jī)制，全面提升項(xiàng)目資金的安全性。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。制定了《惠州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)際，以試點(diǎn)財(cái)政所為抓手，以強(qiáng)化職能建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。四是強(qiáng)化對(duì)政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目監(jiān)管。改進(jìn)工作方法，實(shí)行監(jiān)管關(guān)口前移，對(duì)政府性投資工程項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤管理，全年對(duì)尖峰山保障性住房、潼湖泵站更新改造工程等13個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目新派出財(cái)務(wù)總監(jiān)，強(qiáng)化了對(duì)工程項(xiàng)目的資金管理和投資規(guī)模的控制力度。監(jiān)管在建工程總計(jì)30項(xiàng)，節(jié)約財(cái)政資金886萬(wàn)元。五是加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度。將涉及民生、重點(diǎn)項(xiàng)目和政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)等項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，全面推廣使用“網(wǎng)上采購(gòu)”。1-10月全市完成政府采購(gòu)10.12億元，資金節(jié)約額3915萬(wàn)元，資金節(jié)約率為3.72%。六是嚴(yán)把工程預(yù)結(jié)算審核關(guān)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性基本建設(shè)投資資金使用的審查管理，市財(cái)政1-11月完成財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目257項(xiàng)，涉及送審金額41.63億元，審定金額34.30億元，核減7.33億元，平均審減率17.61%。

　　六、突出加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，機(jī)關(guān)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。

　　積極開(kāi)展“黨務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)”工作，以“黨建工作創(chuàng)新年”活動(dòng)為載體，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政軟實(shí)力。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)試點(diǎn)工作，完成了全市600余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職工的集中培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。二是在全局開(kāi)展財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和防范工作，舉辦財(cái)政廉政文化創(chuàng)作比賽活動(dòng)，全面推進(jìn)財(cái)政黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)的深入開(kāi)展，營(yíng)造了廉潔從政的良好氛圍。三是堅(jiān)持和完善黨組中心組學(xué)習(xí)制度，廣泛開(kāi)展讀書活動(dòng)，有序組織干部參加網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂學(xué)習(xí)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。四是以開(kāi)展“黨建工作創(chuàng)新年”活動(dòng)及慶祝建黨九十周年為契機(jī)，通過(guò)舉辦“學(xué)黨史、強(qiáng)黨性、比貢獻(xiàn)”專題講座、組織黨建知識(shí)競(jìng)賽等一系列活動(dòng)，使黨員干部對(duì)黨的發(fā)展歷程有了更全面的了解，進(jìn)一步激發(fā)了黨員干部的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)熱情。