近三年，湖南郴州市政府采購規(guī)模累計(jì)突破44.34億元，共節(jié)約采購資金5.34億元，節(jié)資率高達(dá)12.04%。近年來，該市財(cái)政部門大刀闊斧實(shí)行各項(xiàng)政府采購制度改革，公務(wù)用車集中采購、定點(diǎn)供應(yīng)商末位淘汰等各項(xiàng)改革相繼推進(jìn)，在湘南大地掀起了一股政府采購改革浪潮。

　　公務(wù)用車集中采購

　　當(dāng)前，各地公車采購鋪張浪費(fèi)、互相攀比現(xiàn)象嚴(yán)重，采購價(jià)格居高不下幾成頑疾。為切實(shí)改變以往單位自行購車憑個(gè)人喜好頂額購置，或超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格配備，真正做到公車使用權(quán)與配置選擇權(quán)相分離，2010年，郴州市制定出臺(tái)了《郴州市市直黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車統(tǒng)一集中實(shí)行政府采購的規(guī)定》，明確了各級(jí)、各單位公務(wù)用車配備編制及標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，采取“定X(入圍品牌)選N(中標(biāo)品牌)”的方式，依法依規(guī)依程序組織集中采購和選車。當(dāng)年，共集中采購公車71臺(tái)，中標(biāo)總金額1351萬元，比市場(chǎng)價(jià)低140萬元，節(jié)支率高達(dá)9.39%；比協(xié)議供貨價(jià)低82萬元，節(jié)支率5.72%。所有公車無一超編制、超標(biāo)準(zhǔn)、超限額、超招標(biāo)范圍購置，且中標(biāo)車輛品質(zhì)、性能也略高于市場(chǎng)同類型產(chǎn)品。

　　初償公車統(tǒng)一集中采購“甜頭”以后，2011年，該市乘勢(shì)而進(jìn)，又將集中采購的范圍擴(kuò)大到了電腦、空調(diào)等協(xié)議供貨項(xiàng)目，并制定出臺(tái)了《郴州市市直各單位2011年度電腦、空調(diào)集中采購實(shí)施方案》。當(dāng)年7月份，首次對(duì)全市124個(gè)市直行政單位的電腦、空調(diào)實(shí)行集中統(tǒng)一采購，實(shí)際發(fā)生采購金額991萬元，共節(jié)約采購資金171.5萬元，節(jié)支率高達(dá)17.3%。

　　公車消費(fèi)電子化管理

　　對(duì)于公車消費(fèi)及其管理，一直是各地關(guān)注的焦點(diǎn)和工作難點(diǎn)，對(duì)如何節(jié)省公車消費(fèi)支出各地也作了不少努力，進(jìn)行了不少改革與探索，但收效甚微。2010年7月份，該市市本級(jí)投資50多萬元，適時(shí)建立了公務(wù)用車消費(fèi)管理系統(tǒng)平臺(tái)，即利用網(wǎng)絡(luò)電子化信息平臺(tái)，對(duì)各單位公車實(shí)行單一車輛專戶管理，對(duì)每臺(tái)車的每次維修、保險(xiǎn)、加油等消費(fèi)情況建立電子消費(fèi)檔案，各用車單位、監(jiān)管部門及社會(huì)各界可隨時(shí)在線查詢、了解、掌握本單位及全市公車消費(fèi)有關(guān)情況，公車消費(fèi)申報(bào)、審批、報(bào)賬均實(shí)行全程電子化管理，在此基礎(chǔ)上，該市還制定出臺(tái)了《郴州市公務(wù)用車消費(fèi)管理系統(tǒng)管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了該市的公車消費(fèi)行為。

　　該系統(tǒng)在市本級(jí)試運(yùn)行半年后，于2011年元月正式向全市11個(gè)縣(市、區(qū))全面推廣，取得顯著成效。2011年，全市共節(jié)約公車消費(fèi)支出1200萬元，其中：市本級(jí)評(píng)估維修公務(wù)車輛3740臺(tái)次，共節(jié)約維修支出300萬元，節(jié)支率達(dá)20%。同時(shí)，對(duì)公車消費(fèi)情況進(jìn)行公示，聯(lián)合市紀(jì)委于每個(gè)季末對(duì)單車維修次數(shù)、單位維修金額分別列前十的單位在全市予以報(bào)通，并發(fā)出咨詢告知函，要求單位主要負(fù)責(zé)人簽閱回執(zhí)，向市紀(jì)委書面說明情況。在全市逐步建立起了以紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)等監(jiān)管部門和車屬單位為主體，以消費(fèi)管理系統(tǒng)為技術(shù)支撐，以消費(fèi)數(shù)據(jù)公示、通報(bào)、發(fā)咨詢函件等為手段的公務(wù)用車消費(fèi)管理長效機(jī)制和公務(wù)用車消費(fèi)提醒、警示、查處、公示為一體的源頭治腐懲防機(jī)制，公車違規(guī)消費(fèi)、頂風(fēng)作案行為大幅減少。

　　目前，該市又在積極探索建立含括公務(wù)用車消費(fèi)管理、協(xié)議供貨網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、定點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)(包括公務(wù)資料印刷、公車美容裝飾等)、限額工程定點(diǎn)采購等有關(guān)內(nèi)容在內(nèi)的“全市政府采購公務(wù)消費(fèi)系統(tǒng)”，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市上下聯(lián)網(wǎng)及政府采購網(wǎng)上采購、監(jiān)督、信息公開一體化建設(shè)、一體化發(fā)展。

　　協(xié)議供貨末位淘汰

　　政府采購協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)作為《政府采購法》法定的采購方式，在該市已實(shí)施多年，也取得了一定工作成效，但在實(shí)際執(zhí)行過程中仍然存在一些問題，比如一些供應(yīng)商多次中標(biāo)后，產(chǎn)生了“包靠”的想法，在招標(biāo)時(shí)只求一勞永逸，而忽視了日常服務(wù)質(zhì)量的提升及具體協(xié)議的履行，社會(huì)上時(shí)有貨差價(jià)高、服務(wù)差反映慢的呼聲。對(duì)此，該市在全省率先制定出臺(tái)了《政府采購協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)商末位淘汰管理制度》，規(guī)定對(duì)以公開招標(biāo)等擇優(yōu)選取方式確定，并經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，納入本級(jí)政府采購協(xié)議供貨或定點(diǎn)服務(wù)范圍的供應(yīng)商，經(jīng)年度綜合實(shí)力評(píng)審排名靠后、記錄不良、業(yè)績或價(jià)格服務(wù)不優(yōu)的上一年度協(xié)議供貨商和定點(diǎn)服務(wù)商，一律實(shí)行末位淘汰，有效防止了個(gè)別供應(yīng)商“重招標(biāo)入圍、輕入圍履約”現(xiàn)象的發(fā)生。2010年5月，該市首次對(duì)辦公用品等7個(gè)品目、共計(jì)51家協(xié)議供貨商實(shí)行末位淘汰制度，共淘汰16家，淘汰率高達(dá)31.4%；之后，11月又在計(jì)算機(jī)及外設(shè)協(xié)議供貨、公務(wù)資料定點(diǎn)印刷、公務(wù)用車定點(diǎn)維修3個(gè)品目的公開招標(biāo)中實(shí)行淘汰制度，淘汰率分別為31%、35.7%和31.6 %，迫使商家比價(jià)格、比質(zhì)量、比服務(wù)、比誠信，較好地解決了長期困擾采購部門的質(zhì)次價(jià)高問題，全市政府采購協(xié)議供貨秩序逐漸向好的方向發(fā)展。

　　限額工程定點(diǎn)采購

　　鑒于《政府采購法》立法方面存在的一些問題，以及《政府采購法實(shí)施條例》遲未出臺(tái)，導(dǎo)致交通、建設(shè)、水利等部門多頭執(zhí)法，工程類政府采購工作難于開展也是困繞基層政府采購監(jiān)管部門的一大“病因”。如何采取有效措施推動(dòng)全市工程類政府采購工作開展，成為擺在該市政府采購決策者面前的一個(gè)重大課題。2012年2月，該市積極借鑒國采中心對(duì)工程類項(xiàng)目采購的一些良好做法，率先對(duì)全市市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織全部或部分使用財(cái)政性資金，工程概算金額在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)(市本級(jí)10萬元，縣級(jí)5萬元)以上、公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)(100萬元)以下的房屋建筑、裝修裝飾、消防設(shè)施、機(jī)電設(shè)備、園林綠化、市政公用等六類工程項(xiàng)目實(shí)行政府定點(diǎn)采購，開創(chuàng)了該省限額內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目政府采購改革先河。

　　該市要求，全市范圍內(nèi)所有限額內(nèi)工程項(xiàng)目必須在政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商范圍內(nèi)選取相關(guān)施工企業(yè)進(jìn)行施工。其中采購金額在30萬元(不含)以下的工程項(xiàng)目，采購單位可在定點(diǎn)供應(yīng)商范圍內(nèi)任選一家直接進(jìn)行談判(等同于協(xié)議供貨采購方式)，確定最終成交價(jià)格并進(jìn)行施工；30萬元(含)到100萬元(不含)的工程項(xiàng)目，由采購單位在定點(diǎn)供應(yīng)商范圍內(nèi)通過隨機(jī)方式選擇三家以上供應(yīng)商以詢價(jià)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。定點(diǎn)供應(yīng)商的確定一律從具備符合相應(yīng)資質(zhì)條件的施工企業(yè)中以公開招標(biāo)方式依法進(jìn)行，一定兩年。