為提升財政扶持政策的針對性和有效性，規(guī)范市級財政專項資金管理，進一步提高資金使用效益，近日，淮安市出臺《淮安市市級財政專項資金管理辦法》（淮政規(guī)[2013]3號），從以下幾方面強化專項資金管理。

　　一是明確財政專項資金的概念和管理原則。市級財政專項資金是為實現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標或者完成特定工作任務，由市級財政性資金安排的、在一定時期內(nèi)具有專門用途的項目資金。遵循依法設立、統(tǒng)籌兼顧、公開透明、規(guī)范運行、績效管理、跟蹤監(jiān)督的原則。

　　二是明確財政專項資金的管理職責。市財政部門負責專項資金的宏觀管理和政策的研究制定；負責專項資金設立、調(diào)整和撤銷的審核；匯總、梳理專項資金目錄；組織專項資金支出預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等。市業(yè)務主管部門負責細化項目內(nèi)容、制定管理流程，建立健全財政專項資金具體管理制度；提出專項資金支出預算建議，執(zhí)行專項資金支出預算，定期進行自查并開展績效自評等。市監(jiān)察部門負責監(jiān)察監(jiān)督，按照有關規(guī)定受理財政專項資金管理活動中的投訴、舉報，對違法行為進行查處。市審計部門負責審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，對違法行為進行處理。

　　三是規(guī)范財政專項資金的設立、調(diào)整、撤銷程序。財政專項資金設立應符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務的需求。專項資金不得重復設立，不得增設與現(xiàn)有專項資金使用方向或者用途一致的專項資金。財政專項資金設立由市業(yè)務主管部門提出申請，經(jīng)市財政部門審核后報市政府批準；或者由市財政部門提出申請，報市政府批準，執(zhí)行期限一般不得超過五年。執(zhí)行期內(nèi)需要調(diào)整的、執(zhí)行期限屆滿需要延期的，應當按規(guī)定報批或重新申請設立。同時，明確財政專項資金的績效達不到主要預期目標或連續(xù)兩年使用效果不佳的，以及管理、使用存在嚴重問題的，報請市政府調(diào)整、撤銷該專項資金。

　　四是規(guī)范財政專項資金的使用和執(zhí)行。財政專項資金應當專款專用，量入為出，注重發(fā)揮引導和杠桿作用，突出項目扶持的重點領域、重點項目、關鍵環(huán)節(jié)，集中有限資金，形成有效合力。積極推行因素法等科學分配資金，嚴格控制項目實施與管理成本，真正將專項資金用于項目上。按專項資金支出預算、項目實施進度、績效目標實現(xiàn)程度和支付方式，編制專項資金用款計劃，經(jīng)市財政部門審核后，報市政府分管領導和主要領導審批。按批準的專項資金組織實施，不得用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出。

　　五是強化財政專項資金的監(jiān)督和績效管理。明確監(jiān)察、審計機關和財政監(jiān)督管理部門負責對專項資金的日常和事后監(jiān)督檢查。建立專項資金項目績效目標管理機制和績效評價體系，對專項資金開展全過程、多環(huán)節(jié)績效管理。市財政部門組織專家對專項資金進行績效評價，并向市政府報告績效評價結(jié)果。監(jiān)督檢查結(jié)果、專項資金績效評價結(jié)果作為以后年度預算安排和完善預算管理的重要參考依據(jù)。

　　六是強化財政專項資金的責任追究。未經(jīng)批準設立專項資金，或者未經(jīng)批準延長專項資金執(zhí)行期的，由市財政部門報經(jīng)政府批準撤銷并收回資金。未經(jīng)批準調(diào)整專項資金使用范圍、騙取專項資金、未執(zhí)行預算的、未經(jīng)批準變更項目的、將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費的，由市財政部門通報批評并責令改正，情況嚴重的，在一至三年內(nèi)禁止申報專項資金項目。