避稅與反避稅——國際避稅方式(3)

  八、“避稅地”的利用

  “避稅地”一般是指某一國家或地區(qū)的政府為吸引外國資本流入,繁榮本國或本地區(qū)經(jīng)濟,彌補自身的資本不足和改善國際收支狀況,在本國或本地區(qū)劃出一定區(qū)域和范圍,也可能是全部區(qū)域和范圍,鼓勵吸引外國資本來此投資及從事各種經(jīng)濟、貿(mào)易活動。投資者和從事經(jīng)營活動的企業(yè)享受不納稅或少納稅的優(yōu)惠待遇。這種區(qū)域或范圍就被稱為“避稅地”。“避稅地”可以是港口、島嶼、沿海地區(qū)或交通便利的城市,也可以是內(nèi)地大陸。

  1.“避稅地”的分類

  近年來,國際上形形色色的避稅地主要分為三類:

  第一類是沒有個人或公司所得稅、凈財富稅、遺產(chǎn)稅或贈與稅的國家或地區(qū),一般被稱為“國際避稅地”。如巴哈馬、百慕大、格陵蘭、開曼群島、瑙魯?shù)取?br>
  以巴哈馬為例。巴哈馬共和國位于北美洲,與美國的佛羅里達州隔海相望,最近處相隔約80公里。巴哈馬有許多引人入勝的土地可供出售,吸引了許多美國人以此作為理想的退休定居地。巴哈馬的主要吸引力是它沒有所得稅、公司稅、資本利得稅、遺產(chǎn)稅或繼承稅,對股息、利息或特許權(quán)使用費沒有預(yù)提稅,也沒有營業(yè)稅。

  第二類是對外國經(jīng)營給予特別稅收優(yōu)惠的國家或地區(qū)。馬來西亞、新加坡、巴拿馬、香港、哥斯達黎加、安哥拉、塞浦路斯、直布羅陀、以色列、牙買加、列支敦士登、澳門、瑞士等。

  以列支敦士登為例。列支敦士登在公司結(jié)構(gòu)立法中表現(xiàn)出極度靈活性。享受優(yōu)惠待遇的公司主要是控股公司和戶籍定居公司。控股公司的納稅義務(wù)很輕,在組建之際接注冊資本3%繳印花稅,對以后的股票也繳3%印花稅??毓晒竞投ň討艏静患{利潤稅,只按0.1%的稅率納資產(chǎn)凈值稅。

  第三類是對投資經(jīng)營者僅提供某些稅收優(yōu)惠的國家和地區(qū)。如英國、加拿大、希臘、愛爾蘭、盧森堡、荷蘭、菲律賓等。

  以盧森堡為例。盧森堡有著健全的稅收制度。如果從稅率上看,它無論如何也沾不上避稅地的邊。但盧森堡為控股公司提供了一種免稅地位,使其成為聞名于世的控股公司的綠洲。控股公司可免繳公司稅、利潤稅、資本利得稅、財富稅、對其股東支付的股息預(yù)提稅、對支付債券利息的預(yù)提稅、發(fā)行債券時的印花稅等。

  當(dāng)然,一個國家或地區(qū)如果想成為“國際避稅地”,并非僅靠提供某一種或幾種稅收方面的便利就行,實際上,一個成功的避稅地必須具備多方面的條件。這些條件是:第一,它必須在一種主要稅收方面給予減征或不征的照顧,一般對所得稅減征或不征;第二,“避稅地”必須在政治上穩(wěn)定,投資者和經(jīng)營者必須有足夠的安全感,否則難以對國際資本和投資經(jīng)營者產(chǎn)生吸引力,即使稅收優(yōu)惠再多也沒有;第三,“避稅地”,必須能滿足投資者和生產(chǎn)經(jīng)營者的各種需求,如社會公共設(shè)施、健全的法律、良好的生活和工作環(huán)境等。

  2.“避稅地”的特點

 ?、儆歇毺氐牡投惤Y(jié)構(gòu)。低稅是“避稅地”的基本特征,不但占國民生產(chǎn)總值的稅收負(fù)擔(dān)輕,更重要的是直接稅收的負(fù)擔(dān)輕。直接稅不同于間接稅,本身不易轉(zhuǎn)嫁,只有負(fù)擔(dān)輕,才能象磁鐵一樣吸引外部資源。在“避稅地”的稅收負(fù)擔(dān)之所以輕,關(guān)鍵在于這些國家或地區(qū)沒有國防支出,財政預(yù)算支出也不沉重,沒有必要依靠重稅。

 ?、谟忻鞔_的避稅區(qū)域范圍。這些區(qū)域小的可以是一個島、一個港口城市、一個出口加工區(qū)、一個自由貿(mào)易區(qū);大的可以是整個國家。無論大小,都實行統(tǒng)一的低稅制度,以吸引人們定居和投資,借以刺激經(jīng)濟的繁榮。

 ?、邸氨芏惖亍辈粌H提供減免稅優(yōu)待,稅種也比一般國家和地區(qū)少。相當(dāng)一些“避稅地”只征收所得稅,除少數(shù)消費品外,一般不課征流通稅,商品的進出口稅也放得很寬。提供稅收優(yōu)惠的形式也多種多樣,幾乎沒有兩個“國際避稅地”的優(yōu)惠內(nèi)容完全相同。

 ?、堋氨芏惖亍睘榻鹑诮M織和機構(gòu)提供方便。在“避稅地”,外國銀行開展業(yè)務(wù)不受當(dāng)?shù)卣O(jiān)督。當(dāng)?shù)卣畬︺y行之間及與銀行有往來業(yè)務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟實體和個人之間所需保密的信息、文件等給予保密,絕不泄露。加上“避稅地”、銀行管理條例比較松,銀行開支費用低,因而許多金融組織和機構(gòu)愿意到“避稅地”設(shè)置機構(gòu),開展業(yè)務(wù)。

  “避稅地”以其所具有的顯著特點,對當(dāng)今世界經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。它象磁鐵一樣吸引著國際流動資本,使跨國納稅人趨之若騖,五花八門的公司云集“避稅地”的區(qū)區(qū)彈丸之地。它雖然減少了高稅國政府的財政收入,但增加了跨國公司的收入,也促進了“避稅地”經(jīng)濟的發(fā)展。由于“避稅地”的存在,對高稅國政府是不利的。

  然而,“避稅地”對高稅國的經(jīng)濟也具有一定的“安全閥”作用。如果沒有這些“避稅地”,那么處于高稅負(fù)壓力下的納稅人必定會減少投資和采取其他對策,高稅國因此會蒙受更大的財政損失?!氨芏惖亍钡闹苯邮芤嫒酥饕强鐕?,它對跨國公司的發(fā)展起到一定的推動作用。更重要的是,“避稅地”的存在帶動了自身經(jīng)濟的發(fā)展,使建筑、運輸、旅游,以及服務(wù)業(yè)蒸蒸日上,不僅擴大了就業(yè)機會,而且增加了外匯收入,“避稅地”日益繁榮。

  3.利用“避稅地”避稅的主要方式

 ?、偬撛O(shè)機構(gòu)。虛設(shè)機構(gòu)是指某國的國際投資者在“避稅地”設(shè)立一個子公司,然后把其總公司制造的產(chǎn)品直接推銷給另一個國家,在根本未經(jīng)過“避稅地”子公司中轉(zhuǎn)銷售的情況下,制造出一種經(jīng)過子公司中轉(zhuǎn)銷售的假象,從而把母公司的所得轉(zhuǎn)移到“避稅地”子公司的帳上,達到避稅的目的。例如,日本本田汽車公司,在“避稅地”巴哈馬群島設(shè)立一個子公司。本田汽車公司向韓國出售一批汽車。雖然這筆交易沒有經(jīng)過巴哈馬群島的子公司中轉(zhuǎn),但本田汽車公司的銷售收入轉(zhuǎn)到巴哈馬群島子公司的帳上,利用巴哈馬的免稅優(yōu)惠達到避稅目的。只要子公司不把母公司應(yīng)得股息匯往日本,豐田汽車公司就可長期占有這筆交易所得應(yīng)繳納的稅款。

 ?、谝曰毓咀鳛榭毓晒?。這種方式要求下屬公司將所獲得的利潤以股息形式匯到基地公司,利用雙方稅收協(xié)定達到避稅的目的。例如,一家英國公司支付給其巴西母公司的股息要繳納稅率為30%的英國預(yù)提稅。如果在荷蘭建一家控股公司去擁有這家英國公司,由于英國與荷蘭之間雙邊稅收條約規(guī)定,英國子公司支付給荷蘭公司的股息按5%的稅率繳納預(yù)提稅,荷蘭對控股公司收取的股息不征稅。避稅地控股公司利用自己有利的免稅條件,可以把籌集來的資金再投資,再賺取新的免稅收入。

 ?、垡曰毓咀鳛樾磐泄尽K磐械馁Y產(chǎn)實際上在幾千里之外,資產(chǎn)信托人與受益人也不是避稅地居民,但信托資產(chǎn)的經(jīng)營所得卻歸在信托公司名下,并通過契約或合同使受托人按其原意行事,從而可以避稅。例如,加拿大A公司在百慕大設(shè)立一個信托公司,并把遠(yuǎn)離百慕大的財產(chǎn)虛設(shè)為避稅地的信托財產(chǎn),隨后將這部分財產(chǎn)的經(jīng)營所得掛在避稅地信托公司名下,對A公司來說,通過虛設(shè)信托財產(chǎn),不僅可以逃掉這部分財產(chǎn)所得應(yīng)繳納的稅款,而且還可利用這筆資金在百慕大從事投資拿利,獲取不繳投資所得稅的好處。

 ?、芤曰毓咀鳛榻鹑诠?。金融公司可以利用避稅地從事特殊業(yè)務(wù)活動。其中包括從事庇護外國消極投資收入的業(yè)務(wù),為外國投資者掌握存款,并為各種公司及附屬機構(gòu)提供經(jīng)營管理的便利條件。例如,設(shè)在我國香港的金銀財務(wù)公司,實際上就是為了某一大集團的利益提供內(nèi)部借貸,充當(dāng)中間人并有時為第三方提供資金的金融公司。它的主要功能之一就是為使該集團內(nèi)部實際支付的借貸利息少納稅或不納稅。

  九、逆向避稅

  在一般的國際避稅中,納稅人常常是盡可能避免高稅管轄權(quán),而進入低稅管轄權(quán),以進行國際避稅,但是客觀上也存在著另一種避稅現(xiàn)象即跨國納稅人避免低稅管轄權(quán),而進入高稅管轄權(quán)。由于避免高稅管轄權(quán)而進入低稅管轄權(quán)所進行的國際避稅是順向的,而避免低稅管轄權(quán)進入高稅管轄權(quán)則正好相反,所以稱之為逆向避稅。逆向避稅這一概念可以表述為跨國納稅人借助避免低稅管轄權(quán)而進入高稅管轄權(quán),以最大限度地謀求所需利益的行為。

  1.逆向避稅的特點

  逆向避稅除了在方向上與順向避稅相反外,還在謀利上有以下幾個特點。

 ?、僦\利上的間接性。從表面上看,逆向避稅并不能減輕國際納稅義務(wù),反而會加重國際納稅義務(wù),這似乎不可理解。但是,借助這種手段確能達到了最大限度地謀求利益的目的,具有極大的隱蔽性,往往不易引起人們注意。

 ?、谥\利的非稅性。逆向避稅不僅不能直接謀取稅收利益,而且還要犧牲稅收利益。但通過犧牲稅收利益,將帶來所需的更大的非稅收利益,它已不只是一個稅收問題。

 ?、壑\利的多樣性。逆向避稅所要謀求的利益隨具體情況而變,有時為了實現(xiàn)凈利潤最大化;有時是為了有效地實現(xiàn)某項必要的經(jīng)營策略;有時在當(dāng)期不能謀利,但對將來有利。

  2.逆向避稅的形式

  逆向避稅的方式很多,最常見的大致有三種。

 ?、僖灾\求即期凈利潤最大化為目標(biāo)。

  舉例來說,甲國的稅率為50%,乙國的稅率為20%,甲國某公司A到乙國開辦了一家合營企業(yè)B,并負(fù)責(zé)原材料進口和產(chǎn)品的出口。按一般做法,外方合營者應(yīng)向乙國轉(zhuǎn)移利潤,如采用高價將B的產(chǎn)品賣給A,或采用低價從A購買原材料,但相反。假設(shè)某年度B應(yīng)實現(xiàn)應(yīng)稅所得100,向乙國納稅20,稅后利潤80,但由于外方合營者的操縱,B僅實現(xiàn)利潤50,向乙國納稅10,稅后利潤為40;而A多實現(xiàn)應(yīng)稅所得50,多向甲國納稅25,同時增加稅后利潤25,A公司因獨享所增加的利潤25,將會實現(xiàn)凈利潤最大(假設(shè)稅后利潤對半分配,則有40×50%+25>80×50%)。在這個過程中,乙國減少稅收10(20-10),甲國增加稅收25,跨國納稅人多納15(25+10-20),而本國合營者少得利潤20(80×50%-40×50%)。

  這種逆向避稅,以謀求即期利潤最大化為目標(biāo),故與一般的國際避稅較接近。

  ②以有效實現(xiàn)某項必要的經(jīng)營策略為目標(biāo)。

  舉例說明:甲國(稅率為30%)A公司在乙國(稅率為20%)開辦了一家子公司B,某年度A公司因缺乏資本,需從B公司補充,但由于己國采取了較為嚴(yán)格的外匯管制措施,A公司難以從B公司直接取得資本。這時,可通過轉(zhuǎn)讓定價的方式使B公司少實現(xiàn)應(yīng)稅所得100,而相應(yīng)地A公司多實現(xiàn)應(yīng)稅所得100.這樣,跨國納稅人共需多納稅10(100×30%-100×20%),其中乙國減少稅收20(100×20%),甲國增加稅收30(100×30%),但跨國納稅人借助稅收損失10而有效地實現(xiàn)了資本轉(zhuǎn)移70(100-30)。雖然以損失一定的即期稅收利益為代價,但有效地實現(xiàn)了所需的資本轉(zhuǎn)移,預(yù)期會帶來更大的利益。

  ③以逃避預(yù)期風(fēng)險為目標(biāo)。

  這里的預(yù)期風(fēng)險常常主要是指政治方面而非經(jīng)濟方面的,因而是一種政治性的逆向避稅。例如,一國現(xiàn)行稅率很低,但政局不穩(wěn)或政策多變,跨國納稅人會因存在預(yù)期風(fēng)險(沒收財產(chǎn),大幅度提高稅率),而借助逆向避稅以實現(xiàn)逃避預(yù)期風(fēng)險的目標(biāo)。

  跨國納稅人會采用種種手段盡可能將所得轉(zhuǎn)移走,以謀求預(yù)期大量利益。

  一般來說,對于第一類型的逆向避稅,納稅人是主動運用的;對于后兩種類型的逆向避稅,卻是納稅人迫不得已而為之。

  十、國際避稅與偷漏的結(jié)合

  在國際稅收實踐中,跨國納稅人的避稅和偷漏稅活動實際上是密切配合的,納稅人的一項旨在減輕稅負(fù)的的安排往往會兼有避稅和偷漏稅的雙重性質(zhì)??鐕{稅人通常會利用有關(guān)國家在國際稅收征管方面的困難和疏漏,采用下列方法:

  第一,匿報應(yīng)稅收入和財產(chǎn)。匿報應(yīng)稅收入和財產(chǎn)主要是通過隱瞞或減少營業(yè)所得。投資所得、勞務(wù)所得及財產(chǎn)等來逃避稅負(fù)。跨國納稅人之所以采取這種辦法,是因為有關(guān)國家稅務(wù)監(jiān)管不嚴(yán)和稅務(wù)人員素質(zhì)低下,尤其是利用一些國家的銀行保密制度,將應(yīng)稅所得或財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到該銀行,使有關(guān)國家的稅務(wù)當(dāng)局無法查獲確切的財務(wù)資料,從而達到避稅的目的。

  第二,虛報成本費用。表現(xiàn)為把不應(yīng)列入費用支出的項目列為費用,把應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的支出計入企業(yè)的費用,如將企業(yè)的董事、經(jīng)理及其家屬的生活費用和旅游費、招待費計入企業(yè)成本等,甚至憑空捏造,將根本沒有發(fā)生的費用計入企業(yè)成本。這主要是因為世界上一些國家沒有嚴(yán)格的費用開支標(biāo)準(zhǔn),沒有統(tǒng)一的收付款憑證,自然給納稅人虛報成本費用提供了機會。

  第三,虛報投資額。一種是虛報投資總額,如虛報固定資產(chǎn)投資價款,可多提取折舊。另一種是把自有資金虛報為借入資金,虛列利息支出,既可提高扣除額,又可因預(yù)提所得稅與所得稅之間的差額獲利。其可乘之機是有關(guān)國家稅務(wù)當(dāng)局對虛報借入資金審核相當(dāng)困難。

  第四,地下經(jīng)營。這是指納稅人進行隱蔽的地下經(jīng)濟活動,完全逃避稅務(wù)監(jiān)督。包括不經(jīng)注冊,非法從事經(jīng)營活動的企業(yè)和個人?,F(xiàn)在世界上幾乎每一個國家和地區(qū)都存在著地下經(jīng)濟,跨國納稅人進行地下經(jīng)濟活動,不管是居住國政府還是非居住國政府,要對其監(jiān)管的確不容易。
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