固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅

    我國(guó)對(duì)法人和個(gè)人用于固定資產(chǎn)投資的各種資金征收的一種稅。固定資產(chǎn)投資，是指全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資，包括基本建設(shè)投資、更新改造投資、商品房投資和其他固定資產(chǎn)投資。各種資金包括國(guó)家預(yù)算資金、國(guó)內(nèi)外貸款、借款、贈(zèng)款、各種自有資金、自籌資金和其他資金。

    1991年4月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》，從1991年度起施行。1991年6月18日國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《中華人民共和國(guó)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》。

    1979年以來，中國(guó)實(shí)行改革開放，取得了舉世矚目的成就，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，特別是深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱，能源、交通、重要原材料供應(yīng)緊張，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，這直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，重復(fù)建設(shè)、盲目引進(jìn)的現(xiàn)象很嚴(yán)重，小棉紡、小毛紡、小卷煙廠、小酒廠大量興建，一些加工工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目重復(fù)引進(jìn)。這種資金分散的情況，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的發(fā)展十分不利。

    在總結(jié)幾十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)社會(huì)總需求大于總供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的問題，考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，1989年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》，從宏觀調(diào)控方面提出了在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)支持和限制的重點(diǎn)。

    中國(guó)共產(chǎn)黨十三屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》中明確指出：“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、整頓秩序、提高效益”，“開征投資方向調(diào)節(jié)稅，實(shí)行差別稅率，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的改善”。固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅是建筑稅的發(fā)展，是在總結(jié)征收建筑稅工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過幾年醞釀，反復(fù)征求了多方面的意見形成的。國(guó)務(wù)院1983年決定開征的建筑稅執(zhí)行七年多來，在配合國(guó)家計(jì)劃管理，控制投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，集中資金保證重點(diǎn)建設(shè)方面，取得了一定成效。

    但是這個(gè)稅種本身和征管上存有不足，主要表現(xiàn)：

    （1）調(diào)節(jié)范圍有限。僅對(duì)自籌投資進(jìn)行約束，不利于在更大范圍內(nèi)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

    （2）差別稅率設(shè)置不科學(xué)。僅按國(guó)家計(jì)劃內(nèi)外和是否屬于樓堂館所劃分適用稅 率，在體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策要求方面尚有欠缺，不能有效地 調(diào)控投資結(jié)構(gòu)不合理的問題。

    （3）管理辦法不夠嚴(yán) 密，措施缺乏剛性。特別是越權(quán)減免稅的現(xiàn)象較為普遍，源泉控管辦法很不完善，稅收流失和偷漏欠稅款的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這就大大地削弱了建筑稅的調(diào)控能力。為了適應(yīng)新的形勢(shì)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了開征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的暫行條例。