土地資源稅收的價值取向

　　從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，對土地進(jìn)行稅務(wù)管理，要樹立以下幾個價值觀。

　　1.土地資源的系統(tǒng)觀。系統(tǒng)觀是用整體的、動態(tài)的觀點去認(rèn)識客體，以控制的、能動的觀點去把握客體。系統(tǒng)觀的主要內(nèi)容有：

　　整體觀。土地資源的稅收調(diào)控體系不是追求系統(tǒng)中某單一子系統(tǒng)（比如說耕地保護(hù)系統(tǒng)，城市發(fā)展系統(tǒng)等）的最優(yōu)，而應(yīng)是通過協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)，使它們之間達(dá)到綜合平衡，來尋求整個系統(tǒng)的功能最優(yōu)。它不是把各子系統(tǒng)的目標(biāo)機械地簡單加總，而是追求土地資源區(qū)域利用的整體效果。

　　動態(tài)觀。稅收服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而進(jìn)行調(diào)整，因而稅收調(diào)控體系就應(yīng)該隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而優(yōu)化自己，不能一味地追求自身的最優(yōu)，否則就會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　控制觀。人是具有主觀能動性的，通過各種反饋信息的獲得，制定相應(yīng)的稅收政策，促進(jìn)土地資源的有效利用。

　　2.土地資源的協(xié)調(diào)觀。土地資源的稅收體系，包括稅收調(diào)控主體，稅收調(diào)控客體（指土地資源），稅收調(diào)控目標(biāo)，稅收調(diào)控手段等。土地資源的稅收系統(tǒng)協(xié)調(diào)觀包括以下內(nèi)容：

　　土地資源稅收保護(hù)觀。土地資源是人類得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，對土地資源的保護(hù)是人類社會生存和發(fā)展的保證。這種保護(hù)體現(xiàn)在兩個方面：一是對耕地的保護(hù)，要制定耕地的稅收保護(hù)政策，合理地利用土地資源。二是對非耕地的保護(hù)，土地資源的稅收政策以節(jié)約土地，減少浪費為原則。

　　稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。城鎮(zhèn)化過程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程在空間和時間上的具體體現(xiàn)，在某種意義上，城市化就意味著工業(yè)化和現(xiàn)代化，這就不可避免地要提出對土地的需求。土地資源的稅收政策既要充分滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求，又要以土地保護(hù)為原則，提高土地的利用效率，走土地資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

　　3.土地的稀缺資源和重要生產(chǎn)要素觀。伴隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化和現(xiàn)代化，在人口、資源的壓力下，土地資源的稀缺性日益顯露出來，并且隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，這種稀缺性必將越來越明顯，因此，把土地當(dāng)做一種資源，而不僅僅是財產(chǎn)，更具有現(xiàn)實的意義。

　　4.土地資源稅收體系的效率觀。土地具有不可再生性，因此，經(jīng)濟(jì)要想可持續(xù)發(fā)展，就需要對它精打細(xì)算，提高土地的使用效率。為此，（1）在土地資源稅收監(jiān)管體系上，需要對土地進(jìn)行全面調(diào)控，就是要對土地的取得、保有和交易收益進(jìn)行稅收監(jiān)管，而不是只對某一過程進(jìn)行稅務(wù)管理而對另一過程卻不加涉及，這樣一來可體現(xiàn)稅收的公平，二來可加強稅收調(diào)控的有效性。（2）在調(diào)控手段上，首先要根據(jù)國土資源部門公布的土地價值情況，不定期對稅率進(jìn)行調(diào)整，考慮到土地資源的稀缺性，稅率的設(shè)計應(yīng)能隨著稀缺程度的加深而有所提高。其次，監(jiān)管體系中的幾個稅種之間，其調(diào)控力度的搭配應(yīng)根據(jù)區(qū)域目標(biāo)的需要而有所輕重緩急。（3）在調(diào)控主體上，決策主體應(yīng)使土地稅制能反映土地情況的變化，以增強土地稅制對經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，執(zhí)行主體應(yīng)把握好本區(qū)域土地稅收與經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在規(guī)律，以提高調(diào)控的效率和效力。

　　5.稅收調(diào)控的耕地優(yōu)先保護(hù)觀。土地資源的稅收管理是多目標(biāo)的，根據(jù)協(xié)調(diào)觀，應(yīng)在堅持稅收的公平與效率原則的基礎(chǔ)上把耕地的優(yōu)先保護(hù)作為第一位的，其他目標(biāo)應(yīng)處于次要地位。民以食為天，作為食物來源的耕地，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最基本資源。

　　6.城市用地發(fā)展稅收控制觀。如果說對耕地的保護(hù)是無條件的，那么，稅收促進(jìn)城市發(fā)展則是有條件的。這種有條件并不是指限制城市的發(fā)展，而是指稅收對城市用地發(fā)展的控制應(yīng)本著能促進(jìn)土地的集約利用的原則，以促進(jìn)土地結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程。

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