消費稅的“前世今生”

　　消費稅是我國1994年稅制改革時設置的稅種，是對貨物征收增值稅以后，再根據特定的財政或調節(jié)目的選擇部分產品（主要是一些消費品）進行征收。當時主要選擇了煙、酒、小汽車等11類應稅產品。消費稅作為一種選擇性的稅收，除了承擔著籌集財政收入的任務以外，還具有調節(jié)生產、引導消費和間接調節(jié)收入分配等功能。十多年來，消費稅收入增長較快，已由1994年的516億元增加到2005年的1634億元，增長三倍多，同時在有效組織財政收入、促進資源合理配置和正確引導生產消費等方面發(fā)揮了重要的作用。

　　隨著我國經濟的快速發(fā)展，現行消費稅制也存在一些問題：

　　一是征稅范圍只限于11個應稅品目，范圍有些偏窄，不利于在更大范圍內發(fā)揮消費稅的調節(jié)作用；

　　二是原來確定的某些屬于高檔消費品的產品，這些年已經逐漸具有大眾消費的特征，再征收消費稅，不利于鼓勵生產和消費；

　　三是有些應稅品目的稅率結構與國內產業(yè)結構、消費水平和消費結構的變化不相適應，不能滿足消費稅發(fā)揮調節(jié)作用的需要；

　　四是消費稅促進節(jié)約資源和環(huán)境保護的作用有待加強。

　　4月1日后開始實行的新消費稅政策是按照以下指導思想調整的：以黨的十六屆三中全會、十六屆五中全會精神為指針，按照貫徹落實科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會和構建和諧社會的要求，適應社會經濟形勢的客觀發(fā)展需要，對消費稅稅目、稅率及相關政策進行調整，完善消費稅制，加強稅收征管，進一步增強消費稅的調控功能，更好地發(fā)揮其組織財政收入、促進資源配置、引導生產消費等方面的作用。

　　此次消費稅政策調整遵循了以下幾個基本原則：

　　充分發(fā)揮消費稅調節(jié)功能的原則。消費稅的政策調整要與國家宏觀經濟政策的調整協調一致，有利于落實科學發(fā)展觀、構建節(jié)約型社會，有利于促進環(huán)境保護和資源節(jié)約，有利于建立宏觀調控的長效機制。要根據消費水平和消費結構的變化對消費稅的稅率和征稅范圍進行有增有減的調整，引導好有關產品的生產和消費。

　　優(yōu)化稅率結構、體現稅收公平的原則。按照公平稅負、合理負擔的要求，調整和優(yōu)化消費稅的稅率結構，更好地發(fā)揮消費稅的調節(jié)作用。

　　便利稅收征管、兼顧財政收入的原則。消費稅政策的調整要有利于強化稅收征管，完善征管辦法，堵塞漏洞，減少稅收流失。同時，消費稅稅目、稅率的調整也要兼顧財政收入的穩(wěn)定增長。

　　本次改革主要包括兩個方面的內容：

　　對消費稅的應稅品目進行有增有減的調整。一是新增加了高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板等稅目。并將汽油、柴油兩個稅目取消，增列成品油稅目，汽油、柴油作為該稅目下的兩個子目，同時將石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油等油品作為五個子目征收消費稅；二是取消了“護膚護發(fā)品”稅目，同時將原屬于護膚護發(fā)品征稅范圍的高檔護膚類化妝品列入化妝品稅目。

　　對原有稅目的稅率進行有高有低的調整?，F行11個稅目中，涉及稅率調整的有白酒、小汽車、摩托車、汽車輪胎幾個稅目。

　　經過調整后，消費稅的稅目由原來的11個增至14個。