民國時期的煙酒稅

　　中華民國成立后，北洋政府實行的煙酒稅仍然沿襲清制。由于各地征稅情況比較混亂，北洋政府積極籌劃整理煙酒稅。1914年，北洋政府財政部設立了雜稅整理處，專門從事包括煙酒稅在內的各項雜稅整理工作。1915年2月，北洋政府財政部通令各省提高稅率，設置稅率下限；同年3月，公布整理煙稅、酒稅兩項章程，通令各省參考辦理。章程主要要求，各省將原有的煙酒稅捐合并征收，提高稅率，并統(tǒng)一用銀元計算，但仍舊無法達到全國煙酒稅法的統(tǒng)一；同年4月，推行煙酒公賣制度，擬將煙酒稅、捐、厘等并入專賣利益中逐步解決。但實行煙酒公賣制度以后，原有的煙酒稅、厘捐等仍然保留，繼續(xù)按各省原有規(guī)定征收，出現同一煙酒既征費又征稅的重復課征現象。1917年，全國煙酒事務署根據全國商務聯合會的建議，設置煙酒稅費統(tǒng)一征收籌備處，研究統(tǒng)一征收辦法，后因政局動蕩未曾實行。

　　1917年，北洋政府財政部官員李恩藻在他的《煙酒稅法提綱》中列舉了9個稅目：（1）出入口稅，即外國進口煙酒和國產出口煙酒所繳納的海關稅；（2）出產稅，即各省實行的煙葉稅或釀造稅；（3）熟貨稅，即各省實行的煙絲稅、熟煙稅、條絲稅；（4）特許稅，分甲乙兩種。（甲）制造稅，即各省的煙包捐及燒鍋課；（乙）販賣稅，即各省實行的牌照稅、公賣費，還有按煙鋪、酒鋪抽收的煙捐酒捐；（5）通過稅，即各省的厘金等；（6）銷場稅，即各省的錢捐、買貨捐、門銷捐、坐賈捐等；（7）原料稅，即各省的曲稅等；（8）加價，即各省在稅額以外附加抽收的部分；（9）落地稅，即各省在煙運達指運地所征收的落地稅。

　　當時，各省不僅稅目不一、品種不同，稅率也有差別，甚至一省內征收的稅目和稅率也不一致。如江蘇省的煙酒稅，除寧屬門銷捐和蘇屬坐賈捐外，還在厘金項下設煙酒稅目，歸各處厘捐局、稅務公所按地兼辦。寧屬各局采取遇卡征收制度，蘇屬只在經過第一道卡時征收一次。征稅采取從量定額形式，稅負約在10%～20%，后蘇屬、寧屬裁撤厘金，改辦煙酒稅，制定統(tǒng)一稅率，但煙類的某些品種仍保留了蘇、寧兩屬及運南、運北（指京杭大運河南北）之間的差別。

　　國民政府成立后，國民政府財政部于1927年10月設立煙酒稅處。翌年11月，國民政府公布的《劃分國家收入與地方收入標準案》中明確規(guī)定，煙酒稅為國稅，由國民政府財政部負責管理征收。1929年1月30日，國民政府財政部成立整理煙酒稅務委員會，負責領導推動整理工作，同年5月，公布《財政部直轄各省煙酒事務局章程》，規(guī)定煙酒稅費均由各省煙酒事務局接收辦理，使煙酒稅權收歸國民政府財政部，并形成一套隸屬國民政府財政部的煙酒稅費垂直管理機構。8月12日，國民政府又頒布《煙酒公賣暫行條例》，統(tǒng)一煙酒公賣費率，取消商人承包認辦制度，通過一系列的整頓，力圖從根本上改變煙酒稅制的凌亂狀況。但是，直到1940年，多數省依然是按照過去的煙酒公賣費、煙酒稅、煙酒雜捐、附加稅等征收。為統(tǒng)一煙酒稅制，國民政府財政部于1941年7月8日公布《國產煙酒類稅暫行條例》，廢止一切地方煙酒雜稅雜捐和附加稅，廢止煙酒公賣費、土煙特稅、土酒定額稅。