什么是保稅制度

    所謂保稅制度，就是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)口貨物暫不征稅，采取保留征稅權(quán)予以監(jiān)管的一種制度。

    保稅制度是關(guān)稅制度的一個(gè)重要組成部分，也是一項(xiàng)具有簡(jiǎn)化手續(xù)、便利直達(dá)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的海關(guān)制度。保稅業(yè)務(wù)在我國(guó)已有相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展歷史，我國(guó)早在1880年后就陸續(xù)建立了各種類型的保稅倉(cāng)庫(kù)，但對(duì)于海關(guān)主權(quán)掌握在帝國(guó)主義手中、對(duì)外貿(mào)易也被洋行洋商所操縱的半封建半殖民地舊中國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的保稅倉(cāng)庫(kù)制度，不僅未能起到促進(jìn)民族工商業(yè)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的作用，而恰恰起到了相反作用。直到1949年后的建國(guó)初期仍有少量的保稅業(yè)務(wù)和若干保稅倉(cāng)庫(kù)，但在當(dāng)時(shí)國(guó)際上對(duì)我國(guó)實(shí)行封鎖和國(guó)內(nèi)僵化的外貿(mào)體制所形成的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境只能使保稅業(yè)務(wù)失去其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。

    實(shí)行對(duì)外開(kāi)放以后，對(duì)外貿(mào)易突破了進(jìn)口買(mǎi)斷和出口賣(mài)斷的簡(jiǎn)單模式。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步下放，三來(lái)一補(bǔ)和以進(jìn)養(yǎng)出業(yè)務(wù)率先得到發(fā)展，保稅業(yè)務(wù)迅速?gòu)?fù)蘇。

    我國(guó)海關(guān)于1981年制定發(fā)布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅貨物和保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管暫行辦法》，建立和完善了有中國(guó)特點(diǎn)又比較接近國(guó)際通行作業(yè)規(guī)范的保稅制度，它包括保稅倉(cāng)庫(kù)制度、保稅工廠制度、加工貿(mào)易貨物保稅監(jiān)管辦法、進(jìn)料加工集團(tuán)保稅制度、保稅生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理辦法、保稅區(qū)管理辦法制度等。

    各項(xiàng)保稅制度盡管名目繁多，但核心問(wèn)題都是對(duì)不同特點(diǎn)的保稅貨物如何進(jìn)行監(jiān)管。保稅貨物是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物。保稅貨物屬于海關(guān)監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關(guān)許可并補(bǔ)繳關(guān)稅，不得擅自出售；未經(jīng)海關(guān)許可也不得擅自開(kāi)拆、提取、交付、發(fā)運(yùn)、調(diào)換、改裝、抵押、轉(zhuǎn)讓或者更換標(biāo)記。海關(guān)法第二十三條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)保稅貨物的儲(chǔ)存、加工、裝配、寄售業(yè)務(wù)，需經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，并辦理注冊(cè)手續(xù)?！钡谒氖龡l規(guī)定：“經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)暫時(shí)進(jìn)口或者暫時(shí)出口的貨物，以及特準(zhǔn)進(jìn)口的保稅貨物，在貨物收發(fā)貨人向海關(guān)繳納相當(dāng)于稅款的保證金或提供擔(dān)保后，準(zhǔn)予暫時(shí)免納關(guān)稅。”這是海關(guān)對(duì)各類保稅貨物實(shí)施關(guān)稅減免和監(jiān)管的基本法律依據(jù)。