江蘇省發(fā)布應(yīng)對疫情影響 助力企業(yè)紓困解難若干措施

江蘇省人民省政府印發(fā)關(guān)于積極應(yīng)對疫情影響助力企業(yè)紓困解難保障經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)若干政策措施的通知

蘇政發(fā)〔2021〕56號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于積極應(yīng)對疫情影響助力企業(yè)紓困解難保障經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

江蘇省人民政府

2021年9月6日

（此件公開發(fā)布） 

關(guān)于積極應(yīng)對疫情影響助力企業(yè)紓困解難

保障經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)的若干政策措施

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署和省委、省政府工作要求，在毫不松懈鞏固疫情防控成果、落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求的基礎(chǔ)上，聚焦疫情對當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的沖擊和影響，加大對受疫情影響較大區(qū)域、行業(yè)的企業(yè)幫扶力度，努力把疫情影響降至最低，保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、加快恢復(fù)，奮力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，制定政策措施如下：

一、加大財(cái)稅政策扶持

1﹒對南京地區(qū)受疫情影響的住宿餐飲、文體娛樂、交通運(yùn)輸、旅游等行業(yè)納稅人以及增值稅小規(guī)模納稅人，免征2021年第三季度的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對揚(yáng)州地區(qū)受疫情影響的住宿餐飲、文體娛樂、交通運(yùn)輸、旅游等行業(yè)納稅人以及增值稅小規(guī)模納稅人，免征2021年第三、第四季度的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對因受疫情影響不能按期辦理納稅申報(bào)的納稅人，準(zhǔn)予延期申報(bào)；對確有困難而不能按期繳納稅款的納稅人，依法準(zhǔn)予延期繳納稅款。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2﹒對承租國有經(jīng)營性房產(chǎn)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，可以減免1－3個月房租，具體減免標(biāo)準(zhǔn)由各級財(cái)政部門會同國資監(jiān)管部門結(jié)合疫情影響程度研究確定，省級單位在執(zhí)行省有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)按屬地政策給予房租減免。對租用其他經(jīng)營用房的，支持地方研究制定鼓勵業(yè)主（房東）減免租戶租金的獎勵辦法。（省財(cái)政廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、強(qiáng)化金融信貸支持

3﹒新增30億元再貸款再貼現(xiàn)額度，專項(xiàng)支持金融機(jī)構(gòu)對南京、揚(yáng)州地區(qū)受疫情影響的民營企業(yè)和小微企業(yè)的貸款投放。對南京、揚(yáng)州地區(qū)受疫情影響嚴(yán)重的小微企業(yè)，在2021年8月1日至10月31日之間（揚(yáng)州截止到12月31日）向銀行申請并取得的新增流動資金貸款，地方政府可給予貸款貼息或鼓勵金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠利率支持。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4﹒對受疫情影響較重地區(qū)的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等行業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展貸款展期業(yè)務(wù)和無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，在符合條件的情況下做到應(yīng)延盡延。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5﹒省內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)新增貸款規(guī)模穩(wěn)步增長，其中國有大型銀行普惠小微企業(yè)貸款增速不低于30%。擴(kuò)大貸款市場報(bào)價利率（LPR）定價基準(zhǔn)的運(yùn)用，力爭2021年普惠小微企業(yè)貸款綜合融資成本穩(wěn)中有降。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6﹒鼓勵各地小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金提供短期過橋轉(zhuǎn)貸資金服務(wù)，省級財(cái)政按轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)新發(fā)生額的一定比例給予風(fēng)險補(bǔ)償，重點(diǎn)面向南京、揚(yáng)州地區(qū)受疫情影響較重、符合國家融資擔(dān)?；饻?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、合作銀行愿意續(xù)貸的中小企業(yè)，解決企業(yè)到期還款資金不足的問題，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。（省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省信用再擔(dān)保公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7﹒對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)涉疫地區(qū)中小微企業(yè)保持較低擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)率，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率不高于1%。對符合國家融資擔(dān)?；饻?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的“三農(nóng)”、小微、“雙創(chuàng)”等主體在疫情期間的擔(dān)保項(xiàng)目，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)在原有基礎(chǔ)上適當(dāng)下調(diào)擔(dān)保費(fèi)。針對南京和揚(yáng)州地區(qū)2021年第三季度與省信用再擔(dān)保公司合作的比例再擔(dān)保業(yè)務(wù)，定向降低再擔(dān)保費(fèi)率。對受疫情影響嚴(yán)重、到期還款困難的小微企業(yè)支持展期、續(xù)保。（江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省信用再擔(dān)保公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8﹒發(fā)揮省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補(bǔ)償基金政策功能，設(shè)立蘇服貸、蘇科貸、蘇農(nóng)貸、小微貸等基金支持的轉(zhuǎn)型貸款產(chǎn)品，切實(shí)降低現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和“三農(nóng)”等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)融資成本，對發(fā)生的風(fēng)險損失可由風(fēng)險補(bǔ)償基金優(yōu)先予以代償。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9﹒完善省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)行機(jī)制，加大對文旅市場主體融資支持力度。免除南京、揚(yáng)州地區(qū)在貸項(xiàng)目2021年下半年利息，免除其他設(shè)區(qū)市在貸項(xiàng)目2021年第三季度利息。（省文化和旅游廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

10﹒繼續(xù)落實(shí)國家階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率政策，實(shí)施期限延長至2022年4月30日。省級失業(yè)保險調(diào)劑金對揚(yáng)州等受疫情影響較大地區(qū)給予傾斜支持。（省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11﹒允許受疫情影響嚴(yán)重的南京、揚(yáng)州地區(qū)實(shí)施階段性降低參保單位職工基本醫(yī)療保險費(fèi)率政策。（省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12﹒疫情防控期間，允許企業(yè)申請延期辦理職工參保登記和“五險一金”等繳費(fèi)業(yè)務(wù)。受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難暫時無力繳納的企業(yè)，可申請緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)和住房公積金，緩繳期最長6個月，緩繳期間免收滯納金，不影響企業(yè)信用和職工個人權(quán)益記錄。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管，推動各項(xiàng)降費(fèi)政策有效落實(shí)。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13﹒實(shí)施電價扶持政策，對受疫情影響較重的南京、揚(yáng)州地區(qū)，自7月1日起至全域轉(zhuǎn)為低風(fēng)險后次月末，實(shí)行欠費(fèi)不停電和延長繳費(fèi)期等措施；對用電企業(yè)實(shí)施支持性兩部制電價政策，將“基本電費(fèi)計(jì)收方式選定后在3個月內(nèi)保持不變”調(diào)整為按月選擇基本電費(fèi)結(jié)算方式，將“電力用戶暫停用電容量少于十五天的，暫停期間基本電費(fèi)照收”調(diào)整為按實(shí)際暫停用電天數(shù)減免用電企業(yè)基本電費(fèi)。（省發(fā)展改革委、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14﹒對南京、揚(yáng)州地區(qū)直接服務(wù)疫情防控的醫(yī)療等場所新建、擴(kuò)建用電需求，自7月1日起至全域轉(zhuǎn)為低風(fēng)險后次月末，免收高可靠性供電費(fèi)。為低壓小微企業(yè)新裝、增容用電實(shí)施“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)，全面支持小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、提升產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15﹒在發(fā)生突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，醫(yī)?；鹣阮A(yù)付、后結(jié)算。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，確?；颊卟灰蛸M(fèi)用問題影響就醫(yī)。鼓勵各地對集中隔離場所設(shè)施改造、運(yùn)營費(fèi)用、醫(yī)廢處置給予適當(dāng)支持。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、幫助企業(yè)穩(wěn)定用工

16﹒對不裁員或少裁員的企業(yè)，繼續(xù)按規(guī)定實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，對上年度失業(yè)保險基金滾存結(jié)余備付期限在1年以上的統(tǒng)籌地區(qū)符合條件的大型企業(yè)，返還企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)的30%；對符合條件的中小微企業(yè)，返還比例為60%。將中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策裁員率標(biāo)準(zhǔn)放寬到不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)，對參保職工30人（含）以下的企業(yè)，裁員率放寬至不超過企業(yè)職工總數(shù)的20%。（省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17﹒支持受疫情影響較重的行業(yè)企業(yè)開展以工代訓(xùn)和線上培訓(xùn)，可以按規(guī)定延長以工代訓(xùn)實(shí)施期限至2021年12月底。鼓勵各地加大企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，對開展職業(yè)技能培訓(xùn)且符合政策要求的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18﹒支持受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)任務(wù)不均衡的企業(yè)申請實(shí)行綜合計(jì)算工時工作制度，企業(yè)實(shí)行特殊工時的批復(fù)時效在疫情防控期間到期的，原批復(fù)有效期可順延至疫情防控措施結(jié)束。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）

五、加大企業(yè)信用服務(wù)力度

19﹒引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)推進(jìn)疫情防控相關(guān)小微企業(yè)首貸、信用貸的增量擴(kuò)面，進(jìn)一步推進(jìn)“信易貸”工作。對疫情期間出現(xiàn)的失信行為進(jìn)行審慎認(rèn)定，確因疫情不可抗力導(dǎo)致的，不計(jì)入失信記錄。在收到企業(yè)信用修復(fù)、異議申請1個工作日內(nèi)完成本級審核，助力企業(yè)重塑信用。（省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、人民銀行南京分行、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20﹒引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營，疫情期間對申請移出異常名錄的生產(chǎn)、經(jīng)營疫情防控相關(guān)物資的企業(yè)，履行相關(guān)義務(wù)、申請材料齊全的，可簡化流程、盡快移出。對因受疫情影響暫時失聯(lián)的企業(yè)，可以暫不列入經(jīng)營異常名錄。對涉及生產(chǎn)許可證的復(fù)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品，如具備生產(chǎn)條件但暫不能提交相應(yīng)材料的，由企業(yè)承諾在相應(yīng)時限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料后當(dāng)場給予辦結(jié)。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

六、保障企業(yè)物流通道暢通

21﹒全力保障物流通道循環(huán)暢通，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急運(yùn)輸專用通道政策，保障應(yīng)急物資、醫(yī)療物資、生活物資、能源物資以及復(fù)工企業(yè)必要的生產(chǎn)物資優(yōu)先便捷通行，提高物流效率。對持有應(yīng)急物資專業(yè)通行證，承擔(dān)特殊運(yùn)輸任務(wù)及空載返程車輛，提供免費(fèi)停車服務(wù)。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加強(qiáng)重要民生商品穩(wěn)價保供

22﹒安排省級價格調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金500萬元，支持揚(yáng)州重要民生商品保供穩(wěn)價。組織省級儲備豬肉定向投放揚(yáng)州市，適當(dāng)下調(diào)投放價格，價差部分由省級財(cái)政補(bǔ)貼。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23﹒對保障全省尤其是受疫情影響較重區(qū)域群眾生活必需品供應(yīng)的商貿(mào)流通企業(yè)，安排省級商務(wù)發(fā)展資金3000萬元給予專項(xiàng)支持，其中分別給予南京、揚(yáng)州市保障群眾生活必需品供應(yīng)的商貿(mào)流通企業(yè)1000萬元、1500萬元。對南京、揚(yáng)州地區(qū)承擔(dān)糧油、蔬菜、豬肉等重要民生商品保供任務(wù)的企業(yè)，在收儲、加工、銷售過程中，因服務(wù)抗疫需要臨時增加的改造投入、運(yùn)行費(fèi)用等，適當(dāng)給予補(bǔ)助。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省糧食和儲備局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求

24﹒在嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施的前提下，圍繞大宗消費(fèi)、餐飲消費(fèi)、新型消費(fèi)、品牌消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，適時組織消費(fèi)促進(jìn)活動，對促流通擴(kuò)消費(fèi)成效明顯的商貿(mào)流通企業(yè)給予專項(xiàng)支持。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

25﹒鼓勵文化和旅游企業(yè)降低、減免服務(wù)價格，適度減免重點(diǎn)景區(qū)門票價格，順延公園年票有效使用期限。鼓勵受疫情影響較大的地區(qū)發(fā)放餐飲、娛樂、體育、旅游等消費(fèi)券。（省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26﹒對受疫情影響較重地區(qū)的重大項(xiàng)目建設(shè)，加大支持力度，提高審批效率，幫助協(xié)調(diào)解決存在的困難問題。發(fā)揮好各類專項(xiàng)資金作用，在中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債券、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等資金申報(bào)和項(xiàng)目安排上，優(yōu)先支持受疫情影響較重南京、揚(yáng)州地區(qū)符合條件的項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管

27﹒突出高危行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化線上巡查、推行數(shù)字監(jiān)管，加強(qiáng)調(diào)度頻次和巡查力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)動態(tài)分析研判。緊盯?；?、礦山、鋼鐵、粉塵涉爆、深井鑄造、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，主動靠前、認(rèn)真分析研究企業(yè)在疫情防控條件下可能遇到的問題，從生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等方面，為企業(yè)提供精準(zhǔn)安全技術(shù)指導(dǎo)，確保企業(yè)安全風(fēng)險管控到位、隱患整改閉環(huán)到位。（省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)）

十、持續(xù)提升便利服務(wù)水平

28﹒進(jìn)一步提升企業(yè)直達(dá)效率，支持企業(yè)綜合運(yùn)用匯總征稅、關(guān)稅保證保險等作業(yè)模式快速直達(dá)。大力推進(jìn)“網(wǎng)上核查”“企業(yè)自查認(rèn)可模式”等非介入式核查，對于時效性較強(qiáng)的風(fēng)險類核查作業(yè)，優(yōu)先采用互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程核查和企業(yè)材料報(bào)送等不見面核查方式。對于受疫情影響未在海關(guān)規(guī)定期限內(nèi)辦理保稅監(jiān)管場所延期、變更手續(xù)的，在企業(yè)提交說明材料后受理相關(guān)申請并依法辦理。（南京海關(guān)負(fù)責(zé)）

29﹒及時為受疫情影響而難以按時履行國際貿(mào)易合同的企業(yè)出具不可抗力事實(shí)證明書，努力減少企業(yè)損失。開通法律咨詢熱線，“在線調(diào)解”化解經(jīng)貿(mào)糾紛和爭議，為企業(yè)咨詢解答疫情導(dǎo)致的遲延履行責(zé)任、不可抗力抗辯和國際貿(mào)易糾紛解決的各種商事法律問題。（省貿(mào)促會負(fù)責(zé)）

30﹒深化“不見面審批”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推行網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦、幫代辦、一次辦等多種辦理方式，暢通PC端、移動端、自助端等多種辦理渠道。加快建設(shè)“蘇企通”平臺，系統(tǒng)梳理發(fā)布惠企政策清單。加強(qiáng)“一企來”企業(yè)服務(wù)熱線建設(shè)，及時解決企業(yè)合理訴求。（省政務(wù)辦負(fù)責(zé)）

以上政策措施自印發(fā)之日起實(shí)施，未特別注明時限的，有效期至2021年底。省政府辦公廳將適時就政策措施落實(shí)情況開展督促檢查。