《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于換發(fā)稅務(wù)登記證件的通知》解讀

　　稅務(wù)登記是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人實(shí)施稅務(wù)管理的首要環(huán)節(jié)，是取得稅源信息的重要渠道。根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于換發(fā)稅務(wù)登記證件的通知》（國(guó)稅發(fā)[2006]38號(hào)）規(guī)定，為了進(jìn)一步加強(qiáng)稅收源頭控制，強(qiáng)化征收管理，自2006年8月1日起全國(guó)統(tǒng)一開始換發(fā)、啟用新稅務(wù)登記證件（以下簡(jiǎn)稱《新證》）。本次換發(fā)《新證》的范圍包括：已經(jīng)辦理了稅務(wù)登記的納稅人和按照稅務(wù)登記管理辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理稅務(wù)登記的納稅人。同時(shí)還規(guī)定，在 2006年8月1日以前，不能提前換發(fā)、啟用《新證》。舊稅務(wù)登記證件有效期到2007年1月1日止。

　　一、明確換發(fā)新稅務(wù)登記證的種類劃分及其適用范圍。

　　換發(fā)的新稅務(wù)登記證件具體分為兩類，即稅務(wù)登記證（正、副本）和臨時(shí)稅務(wù)登記證（正、副本）。適用于核發(fā)稅務(wù)登記證及副本的納稅人包括從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)并領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的納稅人和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)雖未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照但經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的納稅人；適用于核發(fā)臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本的納稅人是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)取臨時(shí)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的納稅人和有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、在財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算并定期向發(fā)包人或者出租人上交承包費(fèi)或租金的承包承租人以及在中國(guó)境內(nèi)承包建筑、安裝、裝配、勘探工程和提供勞務(wù)的境外企業(yè)。由此可見，這次換發(fā)的《新證》不僅分類簡(jiǎn)單，而且適用范圍涵蓋面廣，可以說力圖通過換證將從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有納稅人都納入稅收管理范圍，最大限度的防止漏管戶的出現(xiàn)，從而加大了征管力度。

　　二、增加了對(duì)納稅人房屋、土地、車船等有關(guān)情況進(jìn)行登記的內(nèi)容。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，納稅人有義務(wù)在辦理稅務(wù)登記時(shí)如實(shí)填寫稅務(wù)登記表，并按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求提供有關(guān)的證明、資料。對(duì)納稅人的房產(chǎn)、土地、車船情況進(jìn)行登記，不僅有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)全面掌握稅源，減少因稅源零星、分散給管理帶來的難度，也有利于納稅人及時(shí)了解有關(guān)的納稅事項(xiàng)，更好地履行納稅義務(wù)。

　　三、確定了應(yīng)換發(fā)或核發(fā)扣繳稅款登記證的情形。

　　負(fù)有扣繳個(gè)人所得稅義務(wù)的扣繳義務(wù)人應(yīng)向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理扣繳稅款登記，領(lǐng)取扣繳稅款登記證；對(duì)已辦理稅務(wù)登記的扣繳業(yè)務(wù)人，不發(fā)扣繳稅款登記證，由稅務(wù)機(jī)關(guān)在其稅務(wù)登記證副本上登記扣繳稅款事項(xiàng)；對(duì)臨時(shí)發(fā)生扣繳義務(wù)的扣繳義務(wù)人，不發(fā)扣繳稅款登記證；已經(jīng)辦理和應(yīng)辦而未辦扣繳稅款登記的扣繳義務(wù)人都應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，攜帶組織機(jī)構(gòu)代碼證書到主管的地方稅務(wù)局辦理扣繳稅款登記證，填寫扣繳義務(wù)人登記表。

　　四、詳細(xì)的規(guī)定了換發(fā)《新證》的程序。

　　主要包括四點(diǎn)：1.納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)公告要求的期限內(nèi)，持原稅務(wù)登記證件到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理?yè)Q證手續(xù)，填寫《稅務(wù)登記表》一式三份。2.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人提交的有關(guān)資料進(jìn)行審核，無誤后依法換發(fā)新的稅務(wù)登記證件。3.應(yīng)辦而未辦稅務(wù)登記的納稅人，應(yīng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)公告的限期內(nèi)，持稅務(wù)登記管理辦法規(guī)定的有關(guān)資料到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。4.進(jìn)行房屋、土地、車船信息登記。提請(qǐng)廣大納稅人注意，關(guān)于稅務(wù)登記辦理的詳細(xì)程序可以參看國(guó)稅發(fā)[2006]38號(hào)文件的第九部分，在此不予累述。

　　五、具體而詳盡的規(guī)定了換發(fā)稅務(wù)登記證件的時(shí)間安排。

　　此次換發(fā)稅務(wù)登記證工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段：4月1日-7月30日為準(zhǔn)備宣傳階段：稅務(wù)登記證件的制作及準(zhǔn)備發(fā)放工作，相關(guān)軟件的修改及各項(xiàng)準(zhǔn)備工作應(yīng)在此期間完成；

　　第二階段：8月1日-11月30日為換證實(shí)施階段； 

　　第三階段：12月1日-12月31日為驗(yàn)收總結(jié)階段。

　　六、此次換證突出節(jié)約資源、降低納稅人成本的特點(diǎn)

　　國(guó)家稅務(wù)總局強(qiáng)調(diào)，這次換證各地要積極創(chuàng)造條件，盡可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局聯(lián)合辦理稅務(wù)登記，為納稅人共同核發(fā)一個(gè)稅務(wù)登記證；對(duì)2006年上半年新辦稅務(wù)登記的納稅人，8月1日后雖然也要換發(fā)新證，但不再另行收取工本費(fèi)；本著節(jié)約的原則，本次統(tǒng)一換發(fā)稅務(wù)登記證件只換發(fā)正本內(nèi)芯和副本。納稅人可以繼續(xù)沿用已有的正本外框，也可以選擇到市場(chǎng)購(gòu)買或者由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供正本外框。對(duì)新辦稅務(wù)登記的納稅人，核發(fā)包括外框的整套稅務(wù)登記證件；對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生辦理稅務(wù)登記的，按照《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)綜[2006]7號(hào)）的要求，自2006年1月1日起至2008年12月31日，免交稅務(wù)登記證工本費(fèi)。而且，國(guó)家稅務(wù)總局又下發(fā)了《關(guān)于變更稅務(wù)登記證規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要盡量降低納稅人負(fù)擔(dān)，在這次換證工作中，除不更換正本外框外，總局決定副本套（封皮）也不更換，納稅人可繼續(xù)使用原有的副本套（封皮）。