四部委負(fù)責(zé)人就改革收入分配制度答記者問
改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。這項(xiàng)工作關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面具有重要意義。中央政治局研究改革收入分配制度的會(huì)議精神使廣大人民群眾深受鼓舞，社會(huì)各界十分關(guān)注。就此，我們采訪了人事部、財(cái)政部、民政部和勞動(dòng)保障部的有關(guān)負(fù)責(zé)人，請(qǐng)他們就這項(xiàng)改革的有關(guān)情況向大家作了介紹。
問：我國為什么要進(jìn)行收入分配制度改革，其重要意義何在？
答：改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則逐步確立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配格局逐步形成。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長，社會(huì)保障制度改革取得長足進(jìn)展，城鎮(zhèn)困難群眾基本生活保障水平相應(yīng)提高，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。但是必須看到，收入分配領(lǐng)域還存在一些不容忽視的問題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距還在擴(kuò)大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂，妥善處理和解決這些問題，必須進(jìn)一步深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，這是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。收入分配問題解決好了，社會(huì)公平能夠得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性才能充分發(fā)揮出來，整個(gè)社會(huì)才能充滿活力。
問：收入分配制度改革將遵循哪些原則，要達(dá)到的目標(biāo)是什么？
答：收入分配制度改革將遵循以下原則：一是堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，使全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。三是進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
收入分配制度改革的目標(biāo)是要通過深化改革，建立科學(xué)合理的工資制度；通過規(guī)范秩序，遏制收入分配的混亂現(xiàn)象，逐步縮小地區(qū)間、部門間的收入差距；通過統(tǒng)籌兼顧，著力構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系。
問：公務(wù)員工資制度改革受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，請(qǐng)介紹一下當(dāng)前推進(jìn)這項(xiàng)改革的主要原因。
答：首先，改革公務(wù)員工資制度是落實(shí)《中華人民共和國公務(wù)員法》的必然要求。公務(wù)員法已于今年1月1日開始施行，公務(wù)員法明確規(guī)定“公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度”。按照公務(wù)員法的規(guī)定，需要對(duì)現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度進(jìn)行改革，建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的、科學(xué)完善的公務(wù)員工資制度。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，今年3月召開的十屆全國人大四次會(huì)議審議通過的《政府工作報(bào)告》，也把改革公務(wù)員工資制度作為今年政府的一項(xiàng)重要工作確定下來。其次，現(xiàn)行的公務(wù)員工資收入分配面臨的矛盾和存在的問題比較突出，改革勢(shì)在必行。一是收入分配秩序比較混亂；二是工資制度不盡合理；三是工資管理體制需要完善。這些問題說明，原來的工資制度已難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不利于建立規(guī)范和諧的收入分配秩序，一定程度上影響了公務(wù)員工作的積極性和隊(duì)伍穩(wěn)定，必須深化公務(wù)員工資制度改革。第三，改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，可以引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)收入分配制度的改革，逐步理順社會(huì)各方面的收入分配關(guān)系，對(duì)于構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系有著積極的促進(jìn)作用。
問：公務(wù)員工資制度改革的主要特點(diǎn)是什么？
答：主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是重在建立新制度，形成新機(jī)制。通過簡化工資結(jié)構(gòu)、增設(shè)級(jí)別、增強(qiáng)級(jí)別功能、完善工資調(diào)整辦法等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)工資的激勵(lì)作用，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。二是適當(dāng)向基層傾斜。我國公務(wù)員隊(duì)伍60%在縣以下基層單位，92%是科級(jí)以下人員。為了鼓勵(lì)廣大基層公務(wù)員安心本職工作，工資改革中采取了相應(yīng)的傾斜措施。主要有：加大低職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別數(shù)，使低職務(wù)公務(wù)員有充分的晉升空間；實(shí)行級(jí)別與工資等待遇適當(dāng)掛鉤，使基層機(jī)關(guān)因機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制沒有晉升職務(wù)機(jī)會(huì)的公務(wù)員也能提高待遇；對(duì)縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高定級(jí)別等等。三是向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高津貼標(biāo)準(zhǔn)，增加津貼類別，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。這對(duì)于扶持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員提高工資收入，縮小地區(qū)間收入差距有著重要作用。
問：這次事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的總體目標(biāo)是什么？改革的主要內(nèi)容有哪些？
答：這次事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的總體目標(biāo)是，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機(jī)制，健全宏觀調(diào)控機(jī)制。改革的主要內(nèi)容：一是建立崗位績效工資制度，使工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績相聯(lián)系。崗位績效工資包括崗位工資、薪級(jí)工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分，其中崗位工資、薪級(jí)工資為基本工資，實(shí)行“一崗一薪、崗變薪變”，“一級(jí)一薪、定期升級(jí)”。二是實(shí)行新的工資分類管理辦法。適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的要求，對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，根據(jù)單位類型不同實(shí)行工資分類管理。三是建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的工資正常調(diào)整機(jī)制，在運(yùn)行機(jī)制上與機(jī)關(guān)不同。四是完善高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制，建立事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。在充分調(diào)動(dòng)高層次人才和事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的積極性的同時(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控事業(yè)單位的收入分配。五是健全收入分配調(diào)控機(jī)制。實(shí)行分類管理、分級(jí)調(diào)控，完善收入分配調(diào)控政策，加強(qiáng)工資收入支付管理，建立統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機(jī)制。
問：請(qǐng)介紹一下這次事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的特點(diǎn)。
答：這次事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是與深化事業(yè)單位改革相適應(yīng)。這次事業(yè)單位收入分配制度改革，在內(nèi)容和方法步驟上，都充分考慮了事業(yè)單位其他相關(guān)配套改革的要求和進(jìn)程，既有利于深化收入分配制度改革，也有利于推動(dòng)事業(yè)單位其他各項(xiàng)制度改革。二是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度。事業(yè)單位在功能性質(zhì)、資源配置、管理方式、用人機(jī)制等方面都不同于機(jī)關(guān)，收入分配制度改革必須體現(xiàn)自身的特點(diǎn)，與公務(wù)員工資制度相區(qū)別。三是向高層次人才傾斜。根據(jù)全國人才工作會(huì)議精神，體現(xiàn)尊重知識(shí)、尊重人才，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，采取多種分配形式和分配辦法，進(jìn)一步加大向高層次人才的傾斜力度。四是建立分級(jí)管理體制。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和分級(jí)管理財(cái)政體制的要求，改革完善事業(yè)單位工資管理體制，明確中央、地方和部門的管理權(quán)限，發(fā)揮地方和部門在調(diào)控管理和監(jiān)督檢查等方面的作用。
問：落實(shí)中央關(guān)于深化收入分配制度改革，必須讓廣大人民群眾享受改革發(fā)展成果的要求，國家對(duì)解決相關(guān)群體待遇方面總的安排是什么？
答：黨中央、國務(wù)院明確要求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，通過實(shí)施“三減免、三補(bǔ)貼”等一系列的惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)民生活水平。提高了個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，照顧了一部分低收入人員。同時(shí)，在確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放基礎(chǔ)上，多次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥實(shí)施國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程。積極落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象的待遇政策，基本實(shí)現(xiàn)了城市居民最低生活保障對(duì)象應(yīng)保盡保，完善了最低工資制度，城鎮(zhèn)低收入人員的基本生活得到了較好保障。
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌兼顧、通盤考慮，讓廣大群眾分享改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展成果的要求，在這次收入分配制度改革中，國家將繼續(xù)適當(dāng)提高相關(guān)人員的待遇水平。一是適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；二是適當(dāng)提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；三是適當(dāng)提高城市低保對(duì)象的補(bǔ)助水平等。與以往歷次統(tǒng)籌考慮相關(guān)人員和社會(huì)保障對(duì)象的政策相比，這次調(diào)整的政策措施力度更大，中央財(cái)政補(bǔ)助的數(shù)量也是歷史上最多的一次?？梢哉f，這是一項(xiàng)把黨和政府的關(guān)懷送到千家萬戶、確保廣大群眾共享改革開放成果的德政之舉、民心工程。
問：國家對(duì)適當(dāng)提高城市低保對(duì)象補(bǔ)助水平，采取了哪些措施？
答：為支持地方實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，近幾年來，中央財(cái)政較大幅度增加了低保補(bǔ)助，由2000年的8億元增加到2005年的112億元，覆蓋人數(shù)由2000年的400多萬人增加到2005年的2200多萬人，目前已趨于穩(wěn)定。因此，目前工作的重點(diǎn)是做好低保對(duì)象的基本生活保障，即適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，使低保對(duì)象月人均補(bǔ)助水平比2005年有一定幅度的提高。具體調(diào)整辦法，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理確定。調(diào)整時(shí)要適當(dāng)向生活最困難、最需要救助的低保對(duì)象傾斜。
問：國家對(duì)提高優(yōu)撫安置對(duì)象等人員待遇和生活標(biāo)準(zhǔn)是怎么考慮的？
答：繼去年提高部分優(yōu)撫對(duì)象等人員的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)后，民政部、財(cái)政部近日發(fā)出通知，再次大幅度提高部分優(yōu)撫對(duì)象等人員的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提標(biāo)對(duì)象包括：殘疾軍人、“三紅”（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）、“三屬”（革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬）、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人以及帶病回鄉(xiāng)退伍軍人。這是1998年以來第8次提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)廣大優(yōu)撫對(duì)象的關(guān)心和厚愛，確保了其生活水平隨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平同步增長。另外，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象按照全國職工平均工資和全國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入水平適當(dāng)調(diào)整撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部，按照軍隊(duì)調(diào)整待遇的幅度相應(yīng)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)移交政府安置的軍隊(duì)無軍籍退休退職職工和管理機(jī)構(gòu)工作人員，適當(dāng)提高了待遇標(biāo)準(zhǔn)。
問：國家在對(duì)提高企業(yè)離退休人員待遇方面主要采取了哪些措施？
答：黨中央、國務(wù)院十分重視企業(yè)離退休人員的生活保障問題。近年來采取了一系列措施，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，并多次調(diào)整了企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金水平。這次在改革收入分配制度的同時(shí)，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平。企業(yè)離休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整水平由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費(fèi)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)確定。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整采取“一次出臺(tái)，三年連調(diào)”的方案，即2005年、2006年、2007年三年連續(xù)提高基本養(yǎng)老金，調(diào)整時(shí)間為每年的7月1日，調(diào)整水平分別以上年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為基數(shù)，按照上年企業(yè)在崗職工平均工資增長率的一定比例進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整時(shí)向具有高級(jí)職稱的退休科技人員和退休早、基本養(yǎng)老金相對(duì)偏低的人員等適當(dāng)傾斜。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批后實(shí)施。
問：這次收入分配制度改革的確是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，社會(huì)關(guān)注度很高，如何保證改革工作順利實(shí)施？
答：收入分配制度改革和規(guī)范收入分配秩序，是黨中央、國務(wù)院針對(duì)當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求出發(fā)，作出的重大決策。作為職能部門，我們深感責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。
由于收入分配制度的改革直接關(guān)系到人們的切身利益，直接影響到地方、部門和單位等社會(huì)收入分配格局的調(diào)整，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大的工作。我們必須充分認(rèn)識(shí)收入分配制度改革工作的重要性、必要性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。既要對(duì)順利實(shí)施和推進(jìn)收入分配制度改革充滿信心，又要對(duì)可能遇到的矛盾和問題有充分的思想準(zhǔn)備，以求真務(wù)實(shí)的精神，認(rèn)真細(xì)致地做好各項(xiàng)工作。
在這里需要特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。為確保改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序工作的順利進(jìn)行，中央已提出了明確的紀(jì)律要求。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律，對(duì)工作中出現(xiàn)的各種違規(guī)違紀(jì)行為，要堅(jiān)決予以制止和糾正，確保政令暢通。要嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定，切實(shí)維護(hù)國家政策的嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，嚴(yán)禁政出多門，各行其事，對(duì)違紀(jì)的要堅(jiān)決查處。