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中國會計服務市場面對WTO的對策

2002-09-23 13:55 來源:中國注冊會計師協會副秘書長 李爽

  首先,明確規(guī)則并強化規(guī)則意識。目前我國會計服務市場秩序混亂的一個很重要的原因就是規(guī)則不明確或規(guī)則意識不強。中國已經承諾在入世后對包括服務業(yè)在內的貿易和投資逐步實行自由化的政策。根據“服務業(yè)貿易總協定”,對會計服務行業(yè)的具體要求主要是圍繞資格認證、許可條件和技術標準進行的。目前我們實行的會計市場開放政策,已經很大程度地貼近了這些要求,但仍存在一些局部障礙。因此,當前一是要全面清理過時的、不適應WTO規(guī)則的行業(yè)政策法規(guī);二是要通過清理整頓工作的深化,建立公開、公正、公平的行業(yè)法律政策體系;三是要按照WTO的要求實行市場的開放,制定和完善相應的法規(guī)制度;四是不論行業(yè)協會還是執(zhí)業(yè)機構,都要嚴格按規(guī)則辦事和運作,確保執(zhí)業(yè)市場的有序和公平競爭。

  其次,改進行業(yè)協會的管理方式和工作作風。隨著政府對經濟管理方式的轉變,行業(yè)協會將完全承擔起對行業(yè)的管理職能,因此行業(yè)協會的管理方式和工作作風必須要進行相應的轉變,具體體現在:(1)改變行政管理的方式,根據中介行業(yè)的特點,發(fā)揮會員代表大會和理事會的作用,建立健全委員會制度;(2)增強管理政策透明度,統一管理尺度,提高對行業(yè)工作的監(jiān)督約束力;(3)突出和強調協會的服務意識,抵制官僚作風,切實維護會員的合法權益,引導執(zhí)業(yè)機構應對各項挑戰(zhàn);(4)立足專業(yè)研究與行業(yè)宏觀政策制定及其組織實施。

  第三,樹立行業(yè)的社會責任意識,堅持職業(yè)道德準則和執(zhí)業(yè)標準。注冊會計師行業(yè)擔負著重大的社會責任,其信譽核心就在于執(zhí)業(yè)質量。如果不能正確履行應承擔的社會責任,這個行業(yè)必然喪失存在的基礎,甚至直接危害正常的市場經濟秩序。因此,必須在全行業(yè)樹立和強化“以質量求信譽,以信譽求發(fā)展”的社會責任意識。首先,要推動事務所內部控制制度的建設與完善,在充分考慮市場因素及非市場因素所引發(fā)的風險的基礎上,對事務所內部人力資源管理、質量控制、人才培訓項目管理及企業(yè)文化等方面進行探索研究和管理制度創(chuàng)新,通過加強內部管理、質量控制和統一執(zhí)業(yè)規(guī)范,增強事務所及執(zhí)業(yè)人員的責任意識,有效地促進事務所整體執(zhí)業(yè)質量的提高。此外,加強外部質量監(jiān)管,逐步建立和完善對事務所的綜合評價體系,從目前的以事務所人員、收入等硬件指標體系為主的評價方式,過渡到以硬件與執(zhí)業(yè)質量、執(zhí)業(yè)水平等軟件指標并重的評價方式,更全面地體現出事務所恪守職業(yè)道德、履行執(zhí)業(yè)準則的情況。

  第四,增強執(zhí)業(yè)中介機構的競爭能力。會計服務市場的中介機構在入世以后的存續(xù)能力很大程度上取決于自身的適應能力和競爭能力。會計師事務所應當以建立先進的內部管理機制和現代企業(yè)制度為目標,抓緊進行各方面的準備,包括明晰產權結構和治理結構,拓展客戶和會計服務領域,建立健全執(zhí)業(yè)標準,防范執(zhí)業(yè)風險,加強人才儲備,培養(yǎng)良好的企業(yè)文化與內部和諧的執(zhí)業(yè)氛圍,設置合理的執(zhí)業(yè)人員激勵和約束機制等,從而提高執(zhí)業(yè)機構的市場競爭能力。

  在第四點中,還必須提到中國注冊會計師行業(yè)的脫鉤改制與執(zhí)業(yè)構機競爭能力的關系問題。脫鉤改制不僅是為了建立適應市場經濟要求的組織形式,同時也是為行業(yè)應對加入WTO所做的一項重要準備工作。但我們應當意識到,脫鉤改制僅僅為會計師事務所執(zhí)業(yè)質量的提高與競爭能力的增強提供了一種可能,還必須把事務所做強做大。只有做強做大,才能使會計師事務所在復雜的市場經濟中保證執(zhí)業(yè)質量、開展多元化服務,在滿足客戶日益提高的服務要求的基礎上增強行業(yè)競爭力;也才能有利于優(yōu)秀會計人才的交流、集中和成長。同時還必須注意到:一方面,會計師事務所的做強做大(特別是對跨地區(qū)的合并)必須著眼于體制和機制的創(chuàng)新,使機構能夠真正有效地運作起來,真正具有持續(xù)發(fā)展的生機和活力;另一方面,做強做大要避免名義上的、行政性的合并重組和盲目擴張,因為這樣做的后果不僅不能做強,甚至會導致更大的執(zhí)業(yè)風險。

  總體上看,加入WTO對我國現階段會計服務市場的發(fā)展具有積極的促動作用,整個注冊會計師行業(yè)應當以此為契機,提升技術水平,擴大市場空間,充分準備,及時調整,盡快適應并滿足市場經濟改革開放條件下對行業(yè)提出的新的需求。