一、從政府、注冊會計師協(xié)會方面看 
     
　　1、建立一種新型保護(hù)體制，充分發(fā)揮注冊會計師協(xié)會作為民間組織對會計服務(wù)業(yè)的管理作用，使政府在會計服務(wù)業(yè)管理上退居第二線。將主要由政府行使的"保護(hù)性"職能盡快交給注冊會計師協(xié)會來行使。這些組織可以依法執(zhí)行行業(yè)管理職能，協(xié)調(diào)同業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)的行動，一致對外。這樣使政府可以處于較主動地位，并可以不干預(yù)民間社團(tuán)活動為由，為這些組織提供必要的支持。 

　　2、充分利用服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中的相關(guān)條款，保護(hù)我國會計服務(wù)業(yè)的利益。 
     
　　(1)根據(jù)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定在國內(nèi)規(guī)章和相互承認(rèn)方面的規(guī)定，特別是有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)定和許可證方面，可制定相應(yīng)的具體政策，以控制市場開放的程度。雖然服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第六條第一款中規(guī)定："在已經(jīng)作出具體承擔(dān)義務(wù)的服務(wù)部門或分部門，每一締約方應(yīng)確保影響服務(wù)貿(mào)易的一般適用的措施均將在合理、客觀、公正的情況下實施。"但何為"合理、客觀、公正"，沒有一個統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)。所以，我國注冊會計師協(xié)會應(yīng)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)定、許可證方面制定相應(yīng)政策，以達(dá)到控制我國會計市場開放程度，保護(hù)國內(nèi)服務(wù)業(yè)的目的。 
  
　　(2)利用"逐步自由化"、"發(fā)展中國家更多參與"原則，有計劃地開放會計市場。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第十九條第二款提出"逐步自由化"原則，即對發(fā)展中國家在少開放一些部門、或放寬較少類型的交易、或根據(jù)其具體情況逐步擴(kuò)大市場準(zhǔn)人程度等方面，對發(fā)展中國家應(yīng)給予適當(dāng)?shù)撵`活性。第四條第一款中規(guī)定，為使發(fā)展中國家能在世界服務(wù)貿(mào)易中更多地參與，在市場準(zhǔn)入方面，發(fā)展中國家可以有一定的靈活性，即"發(fā)展中國家更多參與"原則。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定允許發(fā)展中國家在服務(wù)業(yè)的市場開放問題上采取一定的靈活政策。中國作為一個發(fā)展中國家，加入WTO應(yīng)充分利用服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的優(yōu)惠政策，制定周密計劃，有計劃逐步開放我國會計市場，為我國會計服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)幦「鄷r間。 

　　(3)運(yùn)用例外條款，可達(dá)到控制市場開放程度的目的。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第十四條"一般例外"和第十四條副則"安全例外"中指出，出于公共道德保護(hù)、公共秩序維持、保護(hù)人類、牲畜、植物的生命和健康，防止欺詐或為了國家安全，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定允許各締約方采取措施，只要這些措施在締約方之間不構(gòu)成武斷或不公正歧視，不構(gòu)成對國際貿(mào)易的限制，就視為有效。由會計服務(wù)業(yè)性質(zhì)所決定，其服務(wù)內(nèi)容可能會了解或深人掌握企事業(yè)單位、投資者個人甚至國家的秘密。出自安全考慮，啟用該條款，可適當(dāng)控制會計市場開放的程度。 

　　3、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的立法工作。在各個行業(yè)協(xié)會與其聯(lián)合會組織章程中，不僅要嚴(yán)格規(guī)定行業(yè)自律的內(nèi)容，還要切實制定涉外活動的規(guī)則。縱觀世界注冊會計師職業(yè)的發(fā)展史，它同時也是一部注冊會計師的立法史。要發(fā)展中國注冊會計師職業(yè)就必須加強(qiáng)注冊會計師的立法，建立起法律與行業(yè)自律相結(jié)合的注冊會計師及其事務(wù)所的監(jiān)管體系。自我國恢復(fù)注冊會計師制度以來，注冊會計師立法一直推動著中國注冊會計師職業(yè)的發(fā)展。而涉外規(guī)則既應(yīng)與我國參與WTO的條件相符合，又要體現(xiàn)"趨利避害"的精神，盡可能擴(kuò)大合法回旋的余地。 

　　新《會計法》適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，完善了我國會計法規(guī)體系，進(jìn)一步凈化了會計服務(wù)業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境。注冊會計師協(xié)會應(yīng)盡快修訂《注冊會計師法》，解決當(dāng)前困擾我國會計服務(wù)業(yè)的各種問題，并考慮加入WTO后給我國帶來的影響，制定相應(yīng)防范措施，并盡快出臺《注冊會計師法實施條例》。加緊制定當(dāng)前實務(wù)中急需的審計具體準(zhǔn)則、實務(wù)公告和執(zhí)業(yè)規(guī)范指南，進(jìn)一步修訂完善已頒布的三批獨(dú)立審計準(zhǔn)則，指導(dǎo)和規(guī)范審計實務(wù)操作。 

　　4、政府及注冊會計師協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使我國會計師事務(wù)所上規(guī)模、上檔次。事務(wù)所的競爭優(yōu)勢越來越借助于規(guī)模大型化來實現(xiàn)，普華與永道、畢馬威與永安之間的強(qiáng)強(qiáng)合并，目的在于取得更大的規(guī)模優(yōu)勢。另外，也可參考國外一些成功經(jīng)驗。如日本60年代、70年代注冊會計師行業(yè)的情況跟我國情況幾乎一樣，全國各地都是小事務(wù)所。日本就由財政部門采取政府行為，發(fā)布了財政部法令，規(guī)定不允許小事務(wù)所開展業(yè)務(wù)。這一措施便全國各地小事務(wù)所都合并了，形成十幾家大事務(wù)所，到現(xiàn)在已形成4大事務(wù)所。日本給我們的啟示，就是在推動行業(yè)發(fā)展的過程中，要運(yùn)用市場規(guī)律，同時還要采取政府行為。2000年3月以來，財政部先后頒發(fā)一系列文件，引導(dǎo)和推動事務(wù)所走規(guī)模發(fā)展的道路。1999年12月23日，全國首例證券資格事務(wù)所合并在中瑞會計師事務(wù)所和華夏會計師事務(wù)所之間進(jìn)行，注冊會計師行業(yè)拉開合并、重組的序幕。截至2000年8月9日，全國已批準(zhǔn)110家會計師事務(wù)所合并為39家。這39家新組建的事務(wù)所當(dāng)中有相當(dāng)一部分事務(wù)所人數(shù)超過200人，年收入1000萬元以上。人數(shù)最多的達(dá)到532人，年業(yè)務(wù)收入達(dá)15471萬元。 

　　5、大力培養(yǎng)和造就復(fù)合型、國際型的會計審計人才。政府應(yīng)辦好注冊會計師專業(yè)的高等教育。目前我國已有23所高校開設(shè)注冊會計師專業(yè)，并開始有計劃地培養(yǎng)和造就出大批中國的碩士生、博士生，不斷發(fā)展壯大我國的注冊會計師隊伍。其次，加強(qiáng)對現(xiàn)職人員的后續(xù)教育，完善會計證管理、會計專業(yè)技術(shù)資格考試和注冊會計師考試等配套措施。 

　　二、從會計師事務(wù)所方面看 
    
　　1、走規(guī)模經(jīng)營之路，組建大型會計師事務(wù)所集團(tuán)。面對國內(nèi)和國際資本市場的變化，尤其是近幾年企業(yè)間出現(xiàn)的資產(chǎn)重組現(xiàn)象，便會計服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度不斷增加，而我國會計師事務(wù)所的現(xiàn)行規(guī)模已無法滿足相適應(yīng)市場需求，必須走集團(tuán)化的發(fā)展道路，組建大型會計師事務(wù)所。脫鉤改制為事務(wù)所的聯(lián)合、兼并提供了條件，可以在全國范圍內(nèi)優(yōu)化組合，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的改組、兼并和聯(lián)合，組建服務(wù)功能強(qiáng)大、職業(yè)水平高、內(nèi)部管理科的大型會計師事務(wù)所。事務(wù)所上規(guī)模，就可以實現(xiàn)內(nèi)部人員專業(yè)化，為客戶提供更高水平、更全面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。壯大我國會計師事務(wù)所的實力，不僅能鞏固力大國內(nèi)會計市場，更能走出國門開拓國際市場，與國際會計師事務(wù)所相抗衡。 

　　2、借鑒國際經(jīng)驗，增加服務(wù)項目，拓展服務(wù)含域。從國際"五大事務(wù)所"來看，傳統(tǒng)的會計和審計服務(wù)業(yè)務(wù)在總收人中的比重不斷下降，占30%-40%而非傳統(tǒng)的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)收入比重迅速提高，管理資詢由原來30%左右升至50%左右。我國大部分會計師事務(wù)所仍以傳統(tǒng)的會計、審計業(yè)務(wù)為主，其他業(yè)務(wù)收入比重很小。從我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看，從事咨詢服務(wù)大有可為。我國的會計師事務(wù)所要有開拓未來市場的遠(yuǎn)見，能根據(jù)市場需求變化及時調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，形成自身的經(jīng)營特色，爭取更多的客源。 

　　3、建立人才培養(yǎng)機(jī)制，提高注冊會計師的素質(zhì)升執(zhí)業(yè)水平。會計師事務(wù)所競爭力的強(qiáng)弱，根本上取決于其所擁有的注冊會計師數(shù)量的多少和業(yè)務(wù)能力的高低。有的改制后的事務(wù)所把發(fā)展業(yè)務(wù)放在第一位忽視了人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，尤其是花費(fèi)較大的國際培訓(xùn)。因此，每一個會計師事務(wù)所應(yīng)加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)知識和崗位技能培訓(xùn)，對一些有發(fā)展?jié)摿Φ淖詴嫀煈?yīng)加強(qiáng)外語、國際法、國際貿(mào)易、國際金融等方面的培訓(xùn)，便一些人員盡快通過外國的注冊會計師考試，為事務(wù)所開拓海外市場奠定基礎(chǔ)。事務(wù)所應(yīng)盡可能組織以實習(xí)為主的海外培訓(xùn)，減輕事務(wù)所用于人員培訓(xùn)方面的費(fèi)用。另一方面，事務(wù)所應(yīng)有人才意識，只有擁有了大量高素質(zhì)的人才，才能取得競爭優(yōu)勢。大中型會計師事務(wù)所為了拓展業(yè)務(wù)，除了執(zhí)業(yè)會計師外，還應(yīng)吸收注冊資產(chǎn)評估師、稅務(wù)師和律師等各種人才，形成以注冊會計師為主體的人才庫。為了開拓國際市場，我國的會計師事務(wù)所應(yīng)加強(qiáng)與國際會計公司的合作，開展項目合作，派人到國外會計師事務(wù)所學(xué)習(xí)和鍛煉，努力成為國際會計師事務(wù)所的成員所或合作所，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的審計技術(shù)和管理經(jīng)驗。