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管理會計(jì)法規(guī)與制度

來源: 編輯: 2002/08/05 10:30:06  字體:
    會計(jì)業(yè)務(wù)離不開有關(guān)法規(guī)制度,會計(jì)局在對會計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)時,不但應(yīng)以有關(guān)法規(guī)為依據(jù),而且應(yīng)負(fù)責(zé)會計(jì)法規(guī)制度的管理工作,成為會計(jì)法規(guī)制度和管理中心。具體管理內(nèi)容包括如下幾項(xiàng):
  
  1、貫徹和宣傳《會計(jì)法》。
  
  《會計(jì)法》是我國會計(jì)工作必須遵守的根本大法,也是正常進(jìn)行會計(jì)工作,維護(hù)國家利益的根本保證,其他一切有關(guān)會計(jì)方面的法規(guī)制度都會以此為準(zhǔn)繩。然而,實(shí)際情況表明,《會計(jì)法》的貫徹、執(zhí)行不很得力,在實(shí)際工作中屢屢發(fā)生有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的嚴(yán)重事件,致使《會計(jì)法》沒能起到應(yīng)有的作用。
  
  出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因主要有二:一是會計(jì)法制尚不完善,《會計(jì)法》無實(shí)施細(xì)則,許多責(zé)任不明,權(quán)限不清;二是宣傳貫徹不力,使有關(guān)人員法治觀念淡薄。
  
  長期以來,各地財(cái)政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的會計(jì)事務(wù)管理部門在某種程度上負(fù)責(zé)會計(jì)法規(guī)的宣傳和管理,但由于受人員編制、機(jī)構(gòu)級別的限制,很難充分發(fā)揮作用。會計(jì)局這樣—個相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)成立后,可能有能力組織足夠的力量來宣傳和貫徹會計(jì)法規(guī)。
  
  第一、認(rèn)真搞好《會計(jì)法》執(zhí)法檢查,調(diào)動支持財(cái)會人員依法理財(cái)?shù)姆e極性。并向方關(guān)部門及時反映會計(jì)法規(guī)中存在的不足,促使會計(jì)法規(guī)不斷完善。對違法亂紀(jì)行為應(yīng)向有關(guān)部門反映,使得違反法紀(jì)的行為及時得到處理和糾正。
  
  第二、配備一定數(shù)量的管理人員,負(fù)責(zé)宣傳和貫徹《會計(jì)法》,通過會計(jì)職稱評定,并結(jié)合企業(yè)會計(jì)工作的達(dá)標(biāo)升級活動,增強(qiáng)會計(jì)人員的法律意識。對帳務(wù)處理嚴(yán)重不符法規(guī)要求的企業(yè),一律不予達(dá)標(biāo)評定;對于在工作中無視法律、制度規(guī)定的會計(jì)人員,一律不予評定職稱,已經(jīng)評定的要取消。
  
  第三、組織會計(jì)法規(guī)培訓(xùn)班,開展各種法律知識競賽,并結(jié)合會計(jì)證的發(fā)放來貫徹會計(jì)法規(guī),增加人們對會計(jì)法規(guī)的了解和認(rèn)識。
  
  2、貫徹會計(jì)準(zhǔn)則。
  
  我國曾長期實(shí)行管理權(quán)限高度集中的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式。在這種模式下,企業(yè)主要采用公有制形式,它們的經(jīng)濟(jì)行為直接受政府機(jī)關(guān)控制。相應(yīng)地,國家憑借按行業(yè)與所有制形式制定的統(tǒng)一會計(jì)制度,規(guī)范企業(yè)的會計(jì)行為,管理全國的會計(jì)工作。
  
  隨著我國改革開放不斷向深度與廣度拓展,原有的統(tǒng)一會計(jì)制度愈益顯得難以適應(yīng)客現(xiàn)環(huán)境的要求。人們普遍思考著如何改變這種狀況,以充分發(fā)揮會計(jì)在微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用。一個廣受支持的改革思路,是制定廣泛適用的會計(jì)準(zhǔn)則,以會計(jì)準(zhǔn)則來規(guī)范會計(jì)工作。
  
  經(jīng)過幾年的探討,我國會計(jì)準(zhǔn)則的研究與制定已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。適用于各種企業(yè)的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第1號——基本會計(jì)準(zhǔn)則》(草案)已于1991年11月問世。這份準(zhǔn)則主要包括會計(jì)工作的基本目的、假設(shè)、一般原則、及確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告會計(jì)要素的基本準(zhǔn)則等。處理具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)準(zhǔn)則將在今后逐漸出臺。根據(jù)計(jì)劃,所制定的將是一整套成文的會計(jì)準(zhǔn)則,并將在一定時間內(nèi)與以往數(shù)十年中政府頒布、現(xiàn)仍有效的統(tǒng)一會計(jì)制度同時并存。然后,逐步以準(zhǔn)則替代制度,完成改革的全過程。
  
  為確保會計(jì)準(zhǔn)則的正確執(zhí)行,各地會計(jì)局應(yīng)做好如下諸項(xiàng)工作: 
  
  第一,宣傳會計(jì)準(zhǔn)則。對廣大的基層會計(jì)人員來說,會計(jì)準(zhǔn)則是一個新生事物,為何要研究與制定,性質(zhì)和內(nèi)容是什么,和現(xiàn)在會計(jì)制度的關(guān)系如何,如何制定,諸如此類,基層會計(jì)工作者并不了解。各地會計(jì)局應(yīng)通過舉辦講座,組織知識競賽等形式,做好宣傳工作。和《會計(jì)法》一樣,如果基層會計(jì)工作者對以上問題不甚了解的話,就根本談不上正確執(zhí)行。
  
  第二,解釋會計(jì)準(zhǔn)則。計(jì)劃制定的會計(jì)準(zhǔn)則將廣泛適用,因而,不可能定得很詳細(xì)。為此,會計(jì)局應(yīng)認(rèn)真做好會計(jì)準(zhǔn)則的解釋工作,以確保會計(jì)準(zhǔn)則的貫徹執(zhí)行。當(dāng)會計(jì)準(zhǔn)則比較抽象,或選擇余地較大時,更應(yīng)如此。
  
  第三,制定會計(jì)制度。根據(jù)我國研究制定會計(jì)準(zhǔn)則的總體規(guī)劃,今后國家最高會計(jì)事務(wù)管理部門將把精力集中于會計(jì)準(zhǔn)則的研究與制定方面,會計(jì)制度的制定權(quán)將逐步下放。因此,各地會計(jì)局以后將承擔(dān)起根據(jù)會計(jì)準(zhǔn)則和本地的需要,制定適用于本地區(qū)的會計(jì)制度。為保證會計(jì)準(zhǔn)則的權(quán)威性,和會計(jì)規(guī)范的統(tǒng)一性,各地制定的會計(jì)制度應(yīng)嚴(yán)格以會計(jì)準(zhǔn)則為依據(jù)。只有在特殊情況下,才可偏離準(zhǔn)則的要求。在一定條件下,這種偏離還應(yīng)征得上級政府會計(jì)事務(wù)管理部門,以至財(cái)政部會計(jì)司的核準(zhǔn)。
  
  第四,檢查企事業(yè)單位的會計(jì)制度。除會計(jì)準(zhǔn)則和各地制定的會計(jì)制度外,企事業(yè)單位還可能以這些準(zhǔn)則與制度為基礎(chǔ),并根據(jù)本單位的特點(diǎn)與管理要求,制定在本單位使用的會計(jì)制度。會計(jì)局應(yīng)經(jīng)常檢查企事業(yè)單位的會計(jì)制度等是否符合會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)局所制定的會計(jì)制度。若企事業(yè)單位要求,會計(jì)局還可提供這方面的咨詢服務(wù)。
  
  第五,積累對會計(jì)準(zhǔn)則的意見。我國尚處制定會計(jì)準(zhǔn)則的初級階段,因而,所制定的準(zhǔn)則難免有缺點(diǎn),甚至錯誤。再說改革開放在不斷向深度與廣度拓展,企業(yè)所處的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷變化,原來正確的準(zhǔn)則也可能不再適合新形勢的要求。鑒于此,各地會計(jì)局應(yīng)注意積累對會計(jì)準(zhǔn)則的意見,以便會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)在適當(dāng)時候,組織修訂。

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