為從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)農(nóng)村逐步推行稅費(fèi)制度改革，這是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一次農(nóng)村革命。作為專門為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)，并負(fù)責(zé)糧食收購(gòu)資金供應(yīng)和管理的農(nóng)業(yè)政策性金融部門，如何面對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)收購(gòu)資金封閉管理帶來的影響？如何采取有效措施處理農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題？筆者試結(jié)合基層農(nóng)發(fā)行的實(shí)際，談?wù)勛约旱淖疽姟?br>
　　——農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)糧食收購(gòu)資金封閉管理的影響農(nóng)村稅費(fèi)改革有利于國(guó)家敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧政策的貫徹落實(shí)，為收購(gòu)資金封閉管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧是當(dāng)前情況下增加農(nóng)民收入最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的辦法。但現(xiàn)階段在糧食供過于求，在國(guó)家存糧和農(nóng)民存糧不斷增加的情況下，全部放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)只會(huì)使農(nóng)民賣糧的價(jià)格被壓得更低、收入會(huì)更少，這勢(shì)必對(duì)農(nóng)業(yè)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)全局造成嚴(yán)重影響。在糧食收購(gòu)工作中從源頭上堵住各種收費(fèi)，把農(nóng)民的余糧基本按保護(hù)價(jià)收購(gòu)到國(guó)家手中，把糧價(jià)穩(wěn)定在合理的水平上，就可以增加農(nóng)民收入，也可以實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售，糧食企業(yè)就會(huì)走出經(jīng)營(yíng)困境，收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的外部環(huán)境就會(huì)大為改觀，國(guó)家“糧改”目標(biāo)就能順利實(shí)現(xiàn)。

　　——農(nóng)村稅費(fèi)改革將導(dǎo)致糧食收購(gòu)數(shù)量和收購(gòu)資金需求量劇增，但糧食購(gòu)銷企業(yè)倉(cāng)容不足，農(nóng)發(fā)行信貨風(fēng)險(xiǎn)的矛盾更加突出農(nóng)村稅費(fèi)改革另一個(gè)重要內(nèi)容是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改革村提留征收和使用方法。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民除上交國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)附加外，其他各種統(tǒng)籌款等稅費(fèi)項(xiàng)目全部取消，這樣勢(shì)必激發(fā)農(nóng)民種糧、送糧交稅的積極性，加之國(guó)家稅收的征收帶有強(qiáng)制性，而農(nóng)民完成農(nóng)業(yè)稅的主要收入來源于糧食，習(xí)慣于將應(yīng)交的農(nóng)業(yè)稅折算成糧食數(shù)量交售給國(guó)家糧食購(gòu)銷企業(yè)，來完成稅收任務(wù)。這樣，糧食入庫(kù)時(shí)間將會(huì)更集中，糧食收購(gòu)量增大，收購(gòu)資金供應(yīng)量、現(xiàn)金需求量也同步增加。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，農(nóng)民送糧交稅積極性空前高漲；農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)的自覺性提高，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食增多，糧食庫(kù)存結(jié)構(gòu)將日趨合理；財(cái)政補(bǔ)貼、按保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策依然不變，非保護(hù)價(jià)糧食的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步擴(kuò)大等機(jī)遇。但也面臨著糧食收購(gòu)主體多元化、購(gòu)銷企業(yè)人員包袱重、內(nèi)部改革難度大，企業(yè)年度費(fèi)用高、收購(gòu)資金被擠占等原因，使農(nóng)發(fā)行收購(gòu)資金的預(yù)測(cè)、資金調(diào)度、現(xiàn)金供應(yīng)和管理難度也隨之加大。農(nóng)村稅費(fèi)改革將促進(jìn)糧食市場(chǎng)化，農(nóng)發(fā)行商業(yè)性信貸業(yè)務(wù)份額擴(kuò)大，金融風(fēng)險(xiǎn)也隨之明顯增加，農(nóng)發(fā)行信貸資產(chǎn)將面臨政策性和商業(yè)性金融的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

　　——農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)發(fā)行的應(yīng)對(duì)措施農(nóng)發(fā)行應(yīng)主動(dòng)關(guān)注、支持、參與農(nóng)村稅費(fèi)改革，認(rèn)真分析研究稅費(fèi)改革對(duì)資金封閉管理的影響，掌握本地基本情況和數(shù)據(jù)，趨利除弊，防止片面采取農(nóng)業(yè)稅征實(shí)政策，增加農(nóng)發(fā)行資金供應(yīng)壓力；加大對(duì)糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)的信貸投入，擴(kuò)倉(cāng)增容，保證稅費(fèi)改革后的儲(chǔ)糧安全；準(zhǔn)確預(yù)測(cè)資金需求量、靈活調(diào)度現(xiàn)金頭寸，及時(shí)足額供應(yīng)收購(gòu)資金、保證糧食收購(gòu)不向農(nóng)民打白條。

　　充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行信貸杠桿的調(diào)節(jié)作用，主動(dòng)面向市場(chǎng)，實(shí)施銀企“捆綁式”管理模式，促進(jìn)銀行雙贏。

　　實(shí)行保護(hù)價(jià)與非保護(hù)價(jià)糧食資金供應(yīng)區(qū)別對(duì)待的信貸政策；嚴(yán)格監(jiān)管，防范、化解政策性金融風(fēng)險(xiǎn)；防止收購(gòu)資金和國(guó)有資產(chǎn)的流失；擇優(yōu)確定貸款對(duì)象，嚴(yán)格按“購(gòu)得進(jìn)、銷得出、有效益”的原則使用資金，確保信貸資金安全。對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)的全部庫(kù)存物資實(shí)行倉(cāng)單管理，把收購(gòu)資金形成的物資置于法律保護(hù)之下。有效地保障債權(quán)人利益。