24周年

財稅實務(wù) 高薪就業(yè) 學(xué)歷教育
APP下載
APP下載新用戶掃碼下載
立享專屬優(yōu)惠

安卓版本:8.7.50 蘋果版本:8.7.50

開發(fā)者:北京正保會計科技有限公司

應(yīng)用涉及權(quán)限:查看權(quán)限>

APP隱私政策:查看政策>

HD版本上線:點擊下載>

關(guān)于加強預(yù)算管理、細(xì)化預(yù)算編制的調(diào)研

來源: 梅躍華 編輯: 2004/02/04 09:03:19  字體:
  預(yù)算管理工作涉及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算考核等多方面,一直是財政工作的重點和難點,也是財政研究與探討的焦點,其中尤以預(yù)算編制為最重要的一環(huán),預(yù)算編制過粗是當(dāng)前亟待解決的問題,它嚴(yán)重制約著財政職能的有效發(fā)揮。為推進預(yù)算管理改革,細(xì)化預(yù)算編制,我們結(jié)合豐臺區(qū)實際進行了相關(guān)調(diào)研。

  一、豐臺區(qū)預(yù)算管理主要情況

  (一)財政總體狀況。豐臺區(qū)位于北京南城,經(jīng)濟發(fā)展相對落后于其他城區(qū),財力狀況特別緊,支出壓力非常大。近五年來,財政收入居城八區(qū)第6位,人均可用財力居城八區(qū)最后。1999年區(qū)財政總收入7.79億元,近三年平均增長16.7%;1999年財政總支出11.31億元,近三年平均增長19.0%;財政收支規(guī)模不斷擴大,但收支平衡很大程度上仍依靠市對區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

 ?。ǘ┴斦罩ьA(yù)算安排特點。我區(qū)收支預(yù)算的安排,既非簡單的以收列支,亦非簡單的以支列收。收入預(yù)算安排主要依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r估算收入額度。實際執(zhí)行中,一方面積極改善基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境,招商引資,涵養(yǎng)財源,另一方面狠抓稅收征管,應(yīng)收盡收,所以財政收入呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。支出預(yù)算安排鑒于我區(qū)財力貧乏的事實,堅持“一要吃飯、二要建設(shè)”,采取的是厲行節(jié)約、適度從緊、有保有壓的財政政策,力保各項法律法規(guī)要求的支出增長和政策性增支。在保證政權(quán)建設(shè)支出外,重點放在教育、公檢法、城市維護和社會保障支出。

 ?。ㄈ╊A(yù)算編制程序。我區(qū)每年的預(yù)算安排,是財政部門給各單位布置預(yù)算表,各單位按預(yù)算表要求申報預(yù)算,財政部門在人大批準(zhǔn)的大盤子下給各單位批復(fù)預(yù)算。從程序上說,屬于“一上一下”的方式,但在實際的預(yù)算編制過程中,各項支出都經(jīng)歷了與預(yù)算部門及相關(guān)單位的反復(fù)協(xié)商論證,大多數(shù)經(jīng)歷了“多上多下”的過程。采取這一方式主要是由于我區(qū)財力緊張,這種財力的有限性與各部門事業(yè)發(fā)展對資金需求的無限性矛盾太大,采取形式上的“兩上兩下”不易達(dá)成供需的共識。

 ?。ㄋ模╊A(yù)算編制內(nèi)容。1998年以前,我區(qū)預(yù)算編制內(nèi)容基本上是預(yù)算內(nèi)的預(yù)算,至于預(yù)算外及其他資金游離于預(yù)算管理之外,財政調(diào)控能力十分有限。1998年7月,我區(qū)第一批預(yù)算外資金納入財政專戶管理,逐步開始對預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排。在1999年預(yù)算批復(fù)中,突破了僅批復(fù)財政補助資金總量的方式,支出預(yù)算區(qū)分人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)費。1999年,我區(qū)首次編制比較規(guī)范的綜合預(yù)算(2000年),預(yù)算批復(fù)細(xì)化至節(jié)級科目,對重要支出(如取暖費、工會經(jīng)費、失業(yè)保險金等)明確到細(xì)節(jié)批復(fù)。2000年進一步細(xì)化了預(yù)算編制表格,加強了對各單位基本數(shù)據(jù)的掌握,綜合預(yù)算提高到法制性高度,對于單位在2001年預(yù)算表中未反映的收入一律視同“小金庫”嚴(yán)肅處理。

 ?。ㄎ澹╊A(yù)算管理工作進展。我區(qū)預(yù)算管理工作從以往的粗放式、預(yù)算內(nèi)外割裂的簡單預(yù)算,逐步發(fā)展為布置早、編制細(xì),綜合預(yù)算內(nèi)外等各項收入,堅持零基預(yù)算原則的部門預(yù)算管理方式。預(yù)算安排時間和批復(fù)時間都大大提前,從以前的“一年預(yù)算預(yù)算一年或大半年”到現(xiàn)在基本可以在人代會后及時批復(fù)預(yù)算。預(yù)算管理手段也有了很大提高,1999年開始要求預(yù)算單位報送軟盤匯總預(yù)算,2000年部分單位已可以通過Internet報送相關(guān)預(yù)算資料,部門預(yù)算軟件也在一些部門開始被使用。

  二、預(yù)算管理中存在的主要問題

 ?。ㄒ唬呢斦块T說,預(yù)算編制粗糙、模糊,缺乏具體項目和明細(xì)資料。

  1.由于對預(yù)算編制的政策依據(jù)掌握不全不準(zhǔn),造成預(yù)算編制粗。財政部門安排預(yù)算時首先必須依照法律、按政策規(guī)定編制預(yù)算,但是財政部門目前對于政策法規(guī)的掌握并不是特別清楚、準(zhǔn)確、全面。一方面,對于經(jīng)費開支規(guī)定,政出多門現(xiàn)象十分嚴(yán)重,往往人事、財政、勞動、外事、房管局、房改辦、政府、計生、教育、政法、紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、科技等等部門都有與支出相關(guān)的政策文件。而且各類與預(yù)算相關(guān)的文件、政策還常常封閉在不同部門、甚至部門的不同人員手里,致使財政部門預(yù)算安排常常依據(jù)不充分。另外,有的文件、政策本身規(guī)定比較模糊,有的已經(jīng)過時,有的本來就不盡合理。所以這些使財政部門的預(yù)算安排依據(jù)十分混亂,預(yù)算編制過粗也就在所難免。

  2.由于對預(yù)算部門(單位)基本情況掌握不細(xì),造成預(yù)算編制粗。豐臺區(qū)預(yù)算編制逐年細(xì)化,到2000年已將預(yù)算具體批復(fù)到相關(guān)節(jié)級科目。但是由于對預(yù)算單位的人員情況、資產(chǎn)情況、業(yè)務(wù)活動情況等,掌握不清,預(yù)算雖然細(xì)化到相關(guān)科目,但每一科目具體用于什么人員、什么項目的卻掌握不清楚。對于人員經(jīng)費的預(yù)算安排一直不能實現(xiàn)逐人核定,而是簡單平均匯總。對于公用經(jīng)費尤其是業(yè)務(wù)經(jīng)費,由于對業(yè)務(wù)活動的具體開支需要,僅靠財政部門難以進行準(zhǔn)確的核算論證,常常是列出一個粗略的包干支出數(shù),至于這些業(yè)務(wù)經(jīng)費用于哪些項目,需要用于哪些項目,各項目開支多少不清楚,也不明確批復(fù)。這樣執(zhí)行結(jié)果有時造成經(jīng)費浪費,有時還致使一些部門正常專業(yè)活動難以開展。

  3.由于預(yù)算安排的原則立場未徹底端正,致使預(yù)算安排粗、不合理。由于財政部門的預(yù)算編制并沒有完全擺脫基數(shù)遞增的陰影,為保單位既得利益在給各單位批復(fù)預(yù)算時,經(jīng)常出現(xiàn)安排結(jié)余預(yù)算的情況。諸如給某單位年度預(yù)算安排結(jié)余幾百萬元,單位咨詢問這幾百萬元是安排干什么用的,財政部門只好答復(fù)是收支預(yù)算安排后沒有安排完的部分。我區(qū)財政十分困難,近年一直面臨收支不易平衡的困境,如1999年,我區(qū)財政收支滾存結(jié)余6264萬元,扣除專項結(jié)余后的凈結(jié)余僅為394萬元,而財政綜合結(jié)余卻達(dá)到了26711萬元,財政凈結(jié)余僅占綜合結(jié)余的1%.如下圖:

  可以看出,由于預(yù)算編制不合理,致使一方面財政面臨收支難以平衡,另一方面大量結(jié)余沉積于各單位、各部門,財政的宏觀調(diào)控能力受到嚴(yán)重削弱。

  4.由于預(yù)算管理的方法手段簡單,造成預(yù)算編制粗。我區(qū)預(yù)算安排方法采取的仍然是粗略估算、簡單平均、硬性包干的方式,方法手段十分簡單,雖然易于操作,但往往導(dǎo)致部門間苦樂不均的情況,合理性差。每至年末,有的單位存在大量結(jié)余,而有的單位卻面臨著勉強開支工資,無資金開展任何專業(yè)活動的現(xiàn)狀。由于預(yù)算編制手段的單一,迫于財力緊張,審核支出預(yù)算時,往往硬著頭皮一刀切式的壓低標(biāo)準(zhǔn)定額,多數(shù)單位過的去,有些單位就難以度日。所以預(yù)算過嚴(yán)、定額過緊、批復(fù)不全,致使一些單位頻繁打報告向財政要錢,財政部門大量的日常工作圍繞著處理資金申請報告,沒有精力放在執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)督資金使用情況和參與部門的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目的選擇確定等重點方面,致使財政監(jiān)督缺位,財政理財長期處于低水平。

  (二)從人大審議的角度看,預(yù)算草案過粗、不完整,預(yù)算調(diào)整定義過窄

  1.每年給人大匯報的預(yù)算草案僅僅是分大類按功能羅列的收支總數(shù),人大進行預(yù)算審議時難以觸及實質(zhì)性問題,也無法提出具體修改意見。預(yù)算草案表現(xiàn)為“外行看不懂,內(nèi)行看不清”。

  2.另外,由于《預(yù)算法》對預(yù)算收入界定范圍僅限于預(yù)算內(nèi)資金,所以給人大匯報的預(yù)算草案也僅僅是預(yù)算內(nèi)的預(yù)算,預(yù)算草案體現(xiàn)的預(yù)算不完整性問題十分突出。

  3.同時,由于《預(yù)算法》對于“預(yù)算調(diào)整”所規(guī)定的范圍很窄,僅指“在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入,使原批準(zhǔn)平衡的預(yù)算的總支出超過總收入,或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更”,我區(qū)基本上沒有《預(yù)算法》所規(guī)定的預(yù)算調(diào)整,所以各種頻繁的預(yù)算追加、增收、增支,支出項目變換等等均由于不屬于預(yù)算調(diào)整,所以均無須人大批準(zhǔn),頻繁追加即成為可能。

 ?。ㄈ念A(yù)算部門和預(yù)算單位看,預(yù)算編制粗放、簡單、水平低

  據(jù)悉,國家農(nóng)業(yè)部編制2000年部門預(yù)算,報送的預(yù)算共259頁,僅說明就有7萬4千余字。而我區(qū)各部門(單位)報送的預(yù)算僅10余張表,每張表1、2行數(shù)字,絕大部分單位都沒有編制說明。財政部門在收到這些預(yù)算表經(jīng)常遇見看不明白和容易誤解的情況,有時本著謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)的原則需要反復(fù)詢問核實。十分突出的問題是,單位(部門)在做年度預(yù)算時,普遍存在經(jīng)費安排沒有可靠依據(jù),隨意虛報冒報預(yù)算的情況。

  1.如我區(qū)某單位,1999年鍋爐供暖已實行煤改汽,按37.33元/使用面積(目前取暖物價標(biāo)準(zhǔn))核交了取暖費,申報2000年預(yù)算時,卻按照55.99元/使用面積列支取暖費,經(jīng)詢問才得知是自行預(yù)測了50%的增長。

  2.又有一單位,在2000年預(yù)算中申報設(shè)備購置費科目支出130萬元,詢問準(zhǔn)備購置什么物件,是否屬于政府采購項目,答復(fù)是不知道,至于為什么安排了130萬元,原因是1999年設(shè)備購置費支出了120多萬元。

  3.還有兩個單位,都屬于區(qū)財政一級撥款單位,但是他們行政上卻有一定的隸屬關(guān)系。對于同一輛車,一個單位擁有產(chǎn)權(quán),且負(fù)擔(dān)了保險費,但該車被調(diào)配到另一單位使用,負(fù)擔(dān)的是燃修等費用,但是兩單位都按擁有一輛車申報交通費預(yù)算,財政局若核算不細(xì)就極易按交通費定額分別安排預(yù)算。

  4.還有不少單位預(yù)算申報不按客觀實際,虛報冒報普遍存在。如某單位預(yù)算申報取暖面積為1.8萬平米,與供暖單位簽定供暖合同面積卻為1.4萬平米,而經(jīng)過實地核實為1.5萬平米,預(yù)算申報很不嚴(yán)肅。但對此財政部門也沒有特別明確的法規(guī)和辦法制止。

  向上述的例子不勝媒舉,普遍出現(xiàn)在各單位的預(yù)算申報中,亟待解決。

  (四)收入預(yù)算的安排缺乏科學(xué)性

  我區(qū)收入預(yù)算的安排不是以定量、定性的分析和預(yù)測來尋找增長點,確定增長量,而基本上是一種基數(shù)遞增型的行政決定式預(yù)算。簡單的預(yù)測總收入的增長幅度,再分解到每一類、每一部門的收入的增幅,行政決定的因素很強。以這種方式來確定收入增長,往往使預(yù)算收入的增長脫離實際,且每一類收入的增幅也沒有足夠依據(jù),整個收入預(yù)算缺乏嚴(yán)密的分析論證。在這種情況下,預(yù)算執(zhí)行只好沿用過去的習(xí)慣,運用行政手段,而過多的運用行政手段的結(jié)果,必然造成預(yù)算編制過程中人為因素的產(chǎn)生,從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中的弊端。收入預(yù)算的粗放,導(dǎo)致兩種后果:一是有時保守的預(yù)算安排,致使稅收征管不嚴(yán),影響財政收入規(guī)模和調(diào)控能力;而有時過高的收入預(yù)算,致使預(yù)算的完成依靠行政手段,違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,反過來制約經(jīng)濟發(fā)展。

 ?。ㄎ澹╊A(yù)算編制時間晚,周期短,質(zhì)量低

  我區(qū)預(yù)算安排每年都有所提前,但仍然比較晚。1998年由于預(yù)算安排晚,直到1999年6月才批復(fù)預(yù)算,嚴(yán)重影響了預(yù)算安排的嚴(yán)肅性。1999年在10月布置了2000年預(yù)算,并于2000年3月批復(fù),基本上是在人代會后及時批復(fù)了。2001年的預(yù)算安排又有所提前,為2000年9月,但是要求各單位分別在10月下旬匯交,時間仍然過緊,極易造成基本數(shù)據(jù)調(diào)查不清,項目論證不充分,使得預(yù)算安排先天不足??偟膩碚f,當(dāng)前的預(yù)算編制還是一種臨時性工作,前后不過4、5個月,基本上還是在家里填填表格,匯匯總,既缺乏深入實際的調(diào)查研究,又缺乏廣泛細(xì)致的科學(xué)論證,在實際執(zhí)行中必然會暴露出許多問題。

  三、確定我區(qū)加強預(yù)算管理、細(xì)化預(yù)算編制的改革方向

  豐臺區(qū)預(yù)算管理改革應(yīng)當(dāng)本著勇于開拓與穩(wěn)步發(fā)展相結(jié)合的原則,緊緊圍繞政府中心工作,按照公共財政的框架要求界定財政職能、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),集中財力把應(yīng)由財政提供的公共服務(wù)做好,果斷退出市場能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。真正按照零基預(yù)算原則細(xì)編、早編部門預(yù)算,實現(xiàn)財政預(yù)算內(nèi)外等各項資金的綜合平衡。建立起時間充裕、方法科學(xué)、操作規(guī)范、科目明細(xì)、項目齊全、功能完備,與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的預(yù)算編制管理體系。

  四、對預(yù)算管理改革的具體意見與建議

 ?。ㄒ唬┖葑セA(chǔ)工作,細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)與定額,推行零基預(yù)算

  零基預(yù)算作為一個龐大的理論體系,如果嚴(yán)格用于實踐,工作量太大,信息量要求太高,難以實際操作。作為豐臺區(qū)推行零基預(yù)算(主要是指安排支出預(yù)算),應(yīng)結(jié)合我區(qū)實際情況。

  1.首先要建立完備、系統(tǒng)的政策庫。大部分人員經(jīng)費和一部分公用經(jīng)費的開支都是有政策規(guī)定的,首先應(yīng)嚴(yán)格遵循政策法規(guī),實際安排部門預(yù)算時只要掌握了這些政策規(guī)定就可以順利安排。財政部門與人事等部門應(yīng)聯(lián)合對出臺的各類政策規(guī)定進行一次大清理,把各部門各方面與預(yù)算安排相關(guān)的政策規(guī)定整編收集入政策庫,清理過時和不適合的政策規(guī)定。政策庫要即時更新,動態(tài)掌握。把對政策庫的整理通報工作作為財政部門的一項重要和長期的工作,指定專人負(fù)責(zé),改變以往不同政策封閉在不同部門、不同人員手里的情況。專門的負(fù)責(zé)人員調(diào)整變動時需要詳細(xì)交接,保證對政策庫維護更新的連續(xù)性。

  2.建立詳細(xì)的基本數(shù)據(jù)庫。在建立好政策庫,掌握好相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)后,必須進一步掌握各單位人員基本數(shù)據(jù)、資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)需要基本數(shù)據(jù)及事業(yè)發(fā)展基本數(shù)據(jù)等。對于人員經(jīng)費的預(yù)算逐步核算到人,區(qū)分人的性別、級別、職務(wù)、是否有獨生子女、是否住平房、是否有多大的子女等等精心核算,摒棄以往采用平均工資、平均補助核定預(yù)算的方式,真正實現(xiàn)準(zhǔn)確、公正、公平和易于監(jiān)督。對資產(chǎn)要開展清查,真正把單位的車輛狀況、房屋狀況、宿舍狀況、電話狀況、計算機狀況、取暖方式和面積、業(yè)務(wù)活動情況等等列入基本數(shù)據(jù)庫,動態(tài)管理。

  3.分類分檔,合理測算標(biāo)準(zhǔn)定額。對于一些沒有明確的政策規(guī)定的,或政策規(guī)定比較粗略的公用支出、少數(shù)人員支出,進行分類分檔,出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和定額。2000年豐臺區(qū)已開始嘗試分類分檔,制定標(biāo)準(zhǔn)和定額,我們開始可以先制定一個相對粗略些的標(biāo)準(zhǔn)和定額,以后再逐步細(xì)化和提高合理性。對于公用支出,要區(qū)分項目,進行合理的相關(guān)系數(shù)分析,不能簡單的一刀切,一律按人均多少分檔。因為有的支出與人密切相關(guān)的,如郵電費、水電費等;有的支出與物(資產(chǎn))密切相關(guān)的,如交通費、供暖費等。有的與事(業(yè)務(wù)活動)密切相關(guān)的,如會議費、差旅費。還有些可能與人、物、事等多項相關(guān),要分別按人均水平、資產(chǎn)比重、業(yè)務(wù)特點來測算標(biāo)準(zhǔn)與定額,如辦公費,既要結(jié)合業(yè)務(wù)分類,又應(yīng)結(jié)合人數(shù)分檔。還有些帶有偶然性和專項性的支出可能與人、物、事關(guān)系都不是明顯相關(guān)的,如一些非經(jīng)常性的設(shè)備購置費等,簡單的按人數(shù)制定一個標(biāo)準(zhǔn)與定額可能不太恰當(dāng),這就需要按項目的輕重緩急排序,實行必要的項目論證。對于單位的其他經(jīng)費(指科目)也是比較難確定的一個標(biāo)準(zhǔn)定額項目,但是若不制定一定的標(biāo)準(zhǔn)定額,就很可能成為任意填列、形成貧富差距和不合理預(yù)算的百寶筐。對于其他經(jīng)費建議先按人均水平核定標(biāo)準(zhǔn)與定額,不留標(biāo)準(zhǔn)定額的規(guī)范缺口。對于標(biāo)準(zhǔn)和定額的測定,應(yīng)成立一個專門的測算小組,同時邀請預(yù)算單位的人員參與,并長期重點監(jiān)測10來個支出部門,及時了解標(biāo)準(zhǔn)與定額的客觀性與合理性,不斷修正。

 ?。ǘ┘?xì)化報送人大的預(yù)算安排,增加透明度和完整性。

  向人大報告的預(yù)算的確存在著過粗過亂的情況,即使是專門從事財政工作的人,拿到某區(qū)縣的財政預(yù)算草案,也難以弄清楚財政支出到底用于了哪些方面,投向了什么支出項目。所以,財政部門在布置預(yù)算時,就必須細(xì)化相關(guān)表格,做到充分考慮,嚴(yán)格設(shè)計。使一本預(yù)算真正反映預(yù)算安排情況的全貌,真正做到一目了然。這樣既便于財政部門的實際操作,也能得到人大的支持與監(jiān)督。同時,必須把向人大匯報的預(yù)算草案完整化,實行綜合預(yù)算報告,不再僅僅匯報預(yù)算內(nèi)資金的安排情況,真正把人大報告和財政批復(fù)的預(yù)算統(tǒng)一起來。既要按功能、也要按部門的說明預(yù)算。預(yù)算的編制務(wù)必到部門、到項目、到人員,報送人大的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)附表。嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整,使預(yù)算的變更必須經(jīng)過“部門建議-財政審核-政府研究-人大通過”的程序,杜絕頻繁追加的發(fā)生。

  (三)加強對預(yù)算編制單位和部門的科學(xué)指導(dǎo)

  現(xiàn)在,各預(yù)算單位和部門的預(yù)算管理和編制水平大都比較低,對預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識很不夠。所以財政部門在開展財務(wù)管理培訓(xùn)的同時,應(yīng)大力開展對各單位、各部門預(yù)算管理和預(yù)算編制的宣傳與培訓(xùn)。有關(guān)人員經(jīng)費預(yù)算安排的政策也應(yīng)當(dāng)與預(yù)算單位和部門進行交流與通報,即避免預(yù)算部門(單位)無依據(jù)申報預(yù)算,使預(yù)算安排得到更廣泛的共識。對于測算的公用經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)定額,要通報單位,擺在桌面上,一起推敲論證,避免單位按單位的思路申報預(yù)算,財政部門按財政的政策和定額核定預(yù)算,致使這種供求矛盾長期的不能達(dá)成一致。多向各預(yù)算單位、部門解釋和宣傳,嚴(yán)肅查處虛報冒報預(yù)算。出臺一定的規(guī)約性措施,對于采用虛報冒領(lǐng)方式編制預(yù)算的單位和責(zé)任人要進行相應(yīng)的制裁。

 ?。ㄋ模┛茖W(xué)編制收入預(yù)算

  無財無以施政,針對我區(qū)財力匱乏的現(xiàn)狀,必須下大力氣確保財政收入的持續(xù)、快速、穩(wěn)步的增長。收入預(yù)算要徹底摒棄以往簡單估算總額增長的行政決定式的預(yù)算做法。作為財政部門,應(yīng)建立收入基礎(chǔ)資料庫,逐年將收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo),以及重點稅源的生產(chǎn)經(jīng)營情況和納稅情況整編入庫。在對歷史資料的充分分析論證的基礎(chǔ)上,參照國民經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和計劃,根據(jù)財政收入與GDP的回歸方程、彈性系數(shù)等數(shù)量關(guān)系,并結(jié)合財政政策的變動調(diào)整等諸多因素確定??偟脑瓌t還是要依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀情況為基礎(chǔ),結(jié)合推理統(tǒng)計等方法進行合理預(yù)算。

 ?。ㄎ澹┱{(diào)整預(yù)算編制時間,及時批復(fù)預(yù)算

  預(yù)算編制時間的充裕,是實現(xiàn)細(xì)化預(yù)算的前提。我區(qū)預(yù)算布置時間已逐年有所提前,應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗,實現(xiàn)每年提前1-2個月。逐步把預(yù)算編制從臨時性工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N經(jīng)常性的工作,把業(yè)務(wù)科室編制預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算編制部門的專門工作,把閉門造車式的預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊雽嶋H調(diào)查掌握資金需要和支出合理性的預(yù)算,使預(yù)算各項收支都是都是有充分依據(jù),經(jīng)過了科學(xué)論證的結(jié)果。切實落實《預(yù)算法》規(guī)定,保證在人大會批準(zhǔn)之日起30日內(nèi),批復(fù)區(qū)級各部門預(yù)算。

 ?。┘訌婎A(yù)算管理干部隊伍建設(shè),開展各類學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

  預(yù)算管理改革是一項宏偉而艱巨的事業(yè),它需要一群高素質(zhì)的人才去實現(xiàn),所以必須充實一批銳意進取、有責(zé)任心、有較強謀劃能力和實際工作能力的同志到預(yù)算改革的第一線,打好細(xì)化預(yù)算管理改革的攻堅戰(zhàn)。充分運用先進的經(jīng)濟管理方法和現(xiàn)代化辦公手段,加強計算機信息系統(tǒng)在預(yù)算編制中的開發(fā)運用。實踐證明,計算機信息系統(tǒng)的運用,對于預(yù)算編制由粗到細(xì)、由定性到定量轉(zhuǎn)變、加強分析判斷力、提高工作效率起著極其重要的作用。務(wù)必要抓緊開發(fā)一批適合財政預(yù)算管理的預(yù)算軟件、辦公軟件、數(shù)據(jù)庫軟件及相關(guān)的分析軟件。

  總之,加強預(yù)算管理、細(xì)化預(yù)算編制改革是當(dāng)前財政必須開展的最為重要和緊迫的改革之一,它將使支出結(jié)構(gòu)得到必要調(diào)整,輕重緩急真正擺到桌面上排隊,預(yù)算人員對項目輕重緩急的分辨力明顯增強,使資金流向更為有效、更為公共需求的項目上,有限的經(jīng)費發(fā)揮更好的效益,資金浪費和腐敗現(xiàn)象得到顯著減少。我們需要大力宣傳和解釋預(yù)算改革的目的與作用,要求各部門(單位)從講政治的高度,深刻理解、領(lǐng)會深化預(yù)算管理改革的重大意義,胸懷全局,密切配合,齊心協(xié)力搞好預(yù)算管理改革。

實務(wù)學(xué)習(xí)指南

回到頂部
折疊
網(wǎng)站地圖

Copyright © 2000 - m.yinshua168.com.cn All Rights Reserved. 北京正保會計科技有限公司 版權(quán)所有

京B2-20200959 京ICP備20012371號-7 出版物經(jīng)營許可證 京公網(wǎng)安備 11010802044457號