一、政府采購預(yù)算的內(nèi)容

　　政府采購預(yù)算是指采購機關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購計劃。政府采購預(yù)算是事業(yè)行政單位財務(wù)預(yù)算的一個組成部分。

　　政府采購預(yù)算一般包括采購項目、采購資金來源、數(shù)量、型號、單價、采購項目截止（開工、使用）時間等。

　　1.采購項目。政府采購項目按當(dāng)年財政部門公布的政府采購目錄進行編制。政府采購目錄是政府采購中需要重點管理的貨物、工程和服務(wù)的歸集，是預(yù)算單位編制年度政府采購計劃的依據(jù)。

　　貨物類：一般包括計算機、復(fù)印機等辦公機具，科研、教學(xué)、醫(yī)療用儀器設(shè)備，公檢法等執(zhí)法監(jiān)督部門配備的通用設(shè)備和統(tǒng)一制裝，辦公家具，交通工具，鍋爐用煤等。

　　服務(wù)類：一般包括會議、公務(wù)接待、車輛維修、加油、大宗印刷、機票訂購等項目。服務(wù)類項目一般實行統(tǒng)一定點采購。

　　工程類：一般包括基建工程，修繕項目，財政投資工程項目中由建設(shè)單位負責(zé)采購的大宗材料（如鋼材、鋁材、木材、水泥等）和主要設(shè)備（如空調(diào)、電梯、消防、電控設(shè)備等）。

　　2.數(shù)量：指各采購項目的計劃采購量。

　　3.型號：指各計劃采購項目的配置標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.資金來源：指單位用于政府采購項目的支出計劃。一般包括：

　?。?）財政撥款：財政預(yù)算撥款中用于政府采購項目的支出。

　?。?）財政專戶撥入資金：單位用存入財政專戶的收入安排政府采購項目的支出。

　　（3）單位留用收入：單位用經(jīng)批準(zhǔn)直接留用的收入安排政府采購項目的支出。

　?。?）其他收入：單位用上述資金來源以外的資金安排政府采購項目的支出。包括：自籌資金、國家財政轉(zhuǎn)貸資金、銀行貸款、國際金融組織貸款等。

　　從實際工作來看，單位的支出一般分為三大類：人員經(jīng)費、正常經(jīng)費和專項經(jīng)費。政府采購的項目是貨物、服務(wù)和工程，因此其資金來源主要限定在各項收入安排的公用經(jīng)費和專項經(jīng)費部分。

　　5.投入使用或開工時間：政府采購的基本方式是公開招標(biāo)。投入使用或開工時間，是政府采購項目通過招標(biāo)或其他方式，獲取貨物、接受服務(wù)和工程的開工時間。

　　二、政府采購預(yù)算管理的意義

　　政府采購預(yù)算集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級政府用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了事業(yè)行政單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和方向。加強事業(yè)行政單位政府采購預(yù)算管理，不僅對保證事業(yè)計劃和行政任務(wù)的完成，而且對財政預(yù)算的順利執(zhí)行，都有十分重要的意義。

　　一是有利于國家有關(guān)方針、政策的貫徹落實。政府采購的主體是事業(yè)行政單位。事業(yè)單位主要在文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會福利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域從事公益性的業(yè)務(wù)活動；行政單位則從事著組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會發(fā)展、維護社會秩序等工作。事業(yè)行政單位所從事的上述活動基本屬于政府的職能范圍，其用于政府采購項目的支出，主要依靠財政撥款和財政給予的收入政策解決。因此，事業(yè)行政單位政府采購預(yù)算，一方面是國家實施有關(guān)方針、政策的有效手段，另一方面又是促進各項事業(yè)發(fā)展、保證行政工作任務(wù)完成的物質(zhì)條件。政府采購政策的制定，是一定時期國家產(chǎn)業(yè)政策的體現(xiàn)。單位政府采購預(yù)算安排是否合理，執(zhí)行的是否正確，直接關(guān)系到國家有關(guān)方針、政策的貫徹落實，對各項事業(yè)發(fā)展、國家政權(quán)建設(shè)、乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都會產(chǎn)生直接或間接的影響。

　　二是有利于實現(xiàn)財政收支平衡。政府采購預(yù)算是事業(yè)行政單位預(yù)算的一個組成部分，也是各級財政預(yù)算的組成部分。國家財政預(yù)算中很大一部分是用于各項事業(yè)發(fā)展和國家政權(quán)建設(shè)的支出，政府采購活動實質(zhì)上是財政資金運動的一種形式。各單位政府采購預(yù)算執(zhí)行如何，既影響著單位預(yù)算的平衡，也影響著財政預(yù)算的平衡。因此，要實現(xiàn)財政預(yù)算收支平衡，就需要各事業(yè)行政單位加強政府采購預(yù)算管理，在政府采購預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中，量力而行，精打細算，合理、有效、節(jié)約地使用資金，為財政預(yù)算的平衡奠定好基礎(chǔ)。

　　三是有利于提高事業(yè)行政單位財務(wù)管理水平。政府采購預(yù)算是單位財務(wù)、資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，需要各單位財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及其他業(yè)務(wù)部門的共同配合。嚴格的政府采購預(yù)算管理，對于提高單位財務(wù)管理水平具有四個方面的作用：第一，政府采購預(yù)算管理為單位財務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)；第二，可以使單位財務(wù)管理按照預(yù)算規(guī)定的內(nèi)容，有計劃、有步驟地進行，避免工作的盲目性；第三，通過編制政府采購預(yù)算，可以促使單位合理安排支出，提高資金的使用效益；第四，通過政府采購預(yù)算的編制與執(zhí)行，可以實現(xiàn)財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及業(yè)務(wù)部門的工作的有效銜接。

　　四是有利于政府采購活動健康有序地開展。政府采購工作有別于以往的財政工作，它除了要結(jié)合現(xiàn)有財政政策之外，還與貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、招投標(biāo)法、合同法等關(guān)系密切，加強政府采購預(yù)算管理，可以促進政府采購工作有序開展，使政府采購制度化、規(guī)范化。

　　三、政府采購預(yù)算的編制

　?。ㄒ唬┱少忣A(yù)算編制的原則

　　1.政策性原則。各項事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分。因此，作為事業(yè)行政單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一的政府采購預(yù)算編制，必須體現(xiàn)國家有關(guān)方針、政策。單位在編制政府采購預(yù)算過程中，應(yīng)當(dāng)以國家有關(guān)方針、政策和各項財務(wù)制度為依據(jù)，根據(jù)完成事業(yè)計劃和行政工作任務(wù)的需要，正確處理需要與可能的矛盾，保證重點，兼顧一般，實事求是地編制預(yù)算。

　　2.實用性原則。單位在安排政府采購預(yù)算項目時，要精打細算，不要盲目追求“超前”，貪大求洋，應(yīng)在滿足工作需要的前提下，適當(dāng)超前，也要避免不考慮發(fā)展而導(dǎo)致項目剛投入使用即落后，造成浪費。

　　3.可靠性原則。單位的政府采購預(yù)算和單位的財務(wù)預(yù)算一樣，一經(jīng)批準(zhǔn)，便要嚴格執(zhí)行，一般不能調(diào)整。因此，單位在編制政府采購預(yù)算時，既要把根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要應(yīng)該采購的項目考慮好，還應(yīng)該注意政府采購資金的來源是否可靠，有無保證，不能預(yù)留缺口。

　　4.完整性原則。單位在編制政府采購預(yù)算時，必須將單位取得的財政撥款和其他各項收入以及各項支出形成的政府采購，完整、全面地反映在單位預(yù)算中，不得在預(yù)算之外，另留收支項目。

　　5.統(tǒng)一性原則。單位在編制政府采購預(yù)算時，要按照國家統(tǒng)一設(shè)置的預(yù)算表格和統(tǒng)一口徑、程序以及統(tǒng)一的計算方法填列有關(guān)數(shù)字指標(biāo)。

　　（二）政府采購預(yù)算編制的主要依據(jù)

　　1.國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)；

　　2.政府公布的政府采購目錄；

　　3.各業(yè)務(wù)部門提供的采購計劃；

　　4.單位各項收入中能夠用于貨物、工程和服務(wù)采購的資金額度；

　　5.近期政府采購招標(biāo)競標(biāo)活動的中標(biāo)價。

　?。ㄈ﹩挝徽少忣A(yù)算編制的準(zhǔn)備工作

　　編制單位政府采購預(yù)算是一項細致、復(fù)雜、政策性很強的工作，為了科學(xué)、合理地編制好預(yù)算，保證單位政府采購預(yù)算的質(zhì)量，必須做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。

　　1.對上年度政府采購預(yù)算執(zhí)行情況進行認真分析，深入了解并掌握各業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)情況、管理情況、遵守財經(jīng)紀(jì)律情況及需購物品、工程、服務(wù)情況，總結(jié)上年度政府采購預(yù)算（計劃）編制和執(zhí)行方面的經(jīng)驗與不足。

　　2.搞好國有資產(chǎn)合理調(diào)配與利用，挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)潛力，盤活存量資產(chǎn)。尤其是在當(dāng)前財力十分有限、公共財政建設(shè)壓力加大、市場競爭加劇的情況下，更要注意挖掘存量資產(chǎn)潛力，對閑置資產(chǎn)實行統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一調(diào)配，或者實行租用，鼓勵閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。盤活存量資產(chǎn)，既可彌補政府采購預(yù)算資金的不足，又可以騰出資金加快新一輪基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

　　3.單位財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)在單位領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，從單位實際情況出發(fā)，實事求是地提出采購項目，并進行認真論證，落實相應(yīng)的資金來源。

　　4.申請財政專項撥款的單位，應(yīng)從單位實際出發(fā)，提出項目的可行性研究報告，報財政部門和主管部門審定，確定其預(yù)算額度。

　　5.正確領(lǐng)會上級有關(guān)部門對單位政府采購預(yù)算編制的要求。為了保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性和規(guī)范性，在單位政府采購預(yù)算編制前，必須組織財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及有關(guān)業(yè)務(wù)部門認真學(xué)習(xí)編制政府采購預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，熟悉政府采購目錄，正確領(lǐng)會編制預(yù)算的有關(guān)要求，高質(zhì)量地完成單位政府采購預(yù)算的編制工作。

　　四、政府采購預(yù)算的審批程序

　　政府采購預(yù)算的安排程序與現(xiàn)行財政預(yù)算管理體制相適應(yīng)，一般采取自下而上的方法和“兩上兩下”的程序。

　　政府采購預(yù)算涉及到行政經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費、社會保障經(jīng)費和基本建設(shè)以及國外政府和國內(nèi)、國際金融組織貸款。除國家有特殊規(guī)定外，凡屬于政府采購的項目，均應(yīng)編制政府采購預(yù)算。

　　各預(yù)算單位編制部門預(yù)算時，同時編制政府采購預(yù)算，提出預(yù)算建議數(shù)，主管部門審查匯總報財政部門審核（一上）；對預(yù)算單位匯總上報的財務(wù)收支計劃（包括政府采購預(yù)算），由財政部門的主管處室初審并送預(yù)算處（有的地方財政部門成立了預(yù)算評審小組）審核后，向各單位下達預(yù)算控制數(shù)（一下）；各單位根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合本單位預(yù)算年度的收支情況，特別是財政補助（撥款）數(shù)變動情況，本著“量入為出、不留缺口”的原則，對相關(guān)收支項目進行調(diào)整，包括調(diào)整政府采購預(yù)算，編制正式的單位預(yù)算。單位在調(diào)整政府采購預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作計劃，提出具體采購項目的實施時間。正式的單位預(yù)算編制好后，各單位按照規(guī)定時間將正式預(yù)算報送主管部門審核匯總，由主管部門報財政部門審批（二上）；財政部門將各單位包括政府采購預(yù)算在內(nèi)的部門預(yù)算匯總編入本級財政預(yù)算，按法定程序批準(zhǔn)后，隨單位財務(wù)收支預(yù)算一并下達各單位（二下）。單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)以后，即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，各單位必須認真執(zhí)行，不得任意調(diào)整。

　　政府采購管理部門根據(jù)財政批準(zhǔn)的單位政府采購預(yù)算，匯總確定各單位具體采購項目的實施時間和實施方法（如集中招標(biāo)采購、定點采購或分散采購），按規(guī)定程序報批后，將政府采購計劃批復(fù)下達各單位。

　　五、政府采購預(yù)算的執(zhí)行

　　政府采購預(yù)算的編制，僅僅是政府采購工作的開始。在單位政府采購預(yù)算報主管部門和財政部門審查批準(zhǔn)后，實現(xiàn)政府采購任務(wù)，還必須做大量的工作，通過預(yù)算的執(zhí)行來完成。

　　單位政府采購預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù)是：根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，及時實施采購；加強采購資金管理，落實管理責(zé)任；依法組織收入，保證政府采購資金來源；及時分析收支情況，保證年度政府采購任務(wù)的順利完成。

　　政府采購預(yù)算的執(zhí)行，包括政府采購資金的歸集和支付兩個階段。

　?。ㄒ唬┘胁少徺Y金的歸集和支付

　　集中采購是指政府采購管理部門委托政府采購代理機構(gòu)通過招標(biāo)的方式獲取貨物、工程和服務(wù)的采購行為。實行集中采購項目的采購資金，應(yīng)通過財政部門開設(shè)的“政府采購資金專戶”進行歸集和支付。

　　1.集中采購資金的歸集

　?。?）屬于財政預(yù)算安排的行政事業(yè)費和屬于財政專戶撥款用于政府采購的資金，由采購單位根據(jù)政府采購預(yù)算和實施計劃，于政府采購活動實施前，提出采購申請，政府采購管理部門按規(guī)定組織實施。采購活動結(jié)束后，政府采購管理部門根據(jù)實際確定的合同金額，通知國庫部門將采購資金直接劃入“政府采購資金專戶”。

　　屬于單位留用收入和其他收入用于政府采購的資金，由政府采購管理部門根據(jù)政府采購預(yù)算和實施計劃，于政府采購活動實施前，通知采購單位將采購資金直接劃入“政府采購資金專戶”。

　　（2）單位預(yù)算執(zhí)行中，財政追加的專項經(jīng)費和中央下達的專項撥款，用于政府采購的資金，原則上均應(yīng)實行集中采購，也應(yīng)按照上述要求，將政府采購資金及時劃入“政府采購資金專戶”。

　　2.集中采購資金的支付

　?。?）集中采購結(jié)束后，采購單位應(yīng)按照招標(biāo)文件或合同約束的時間、地點和方式組織專業(yè)人員對所購的貨物、工程和服務(wù)進行驗收，據(jù)實出具政府采購驗收報告。

　?。?）供應(yīng)商供貨完畢，提出政府采購資金支付申請，政府采購管理部門審核無誤后通知財政總預(yù)算會計向供應(yīng)商付款。

　　3.采購資金入賬和結(jié)余資金的處理

　　項目資金支付完畢，政府采購管理部門填制《預(yù)算單位政府采購資金入賬通知書》，采購單位、總預(yù)算會計、主管業(yè)務(wù)處室據(jù)此作相關(guān)賬務(wù)處理。項目資金如有結(jié)余，按照政府采購資金來源返還有關(guān)單位。

　　（二）定點采購和分散采購資金的歸集和支付

　　定點采購是指政府采購管理部門委托政府采購代理機構(gòu)通過招標(biāo)確定供應(yīng)商、各單位到定點供應(yīng)商處采購貨物和服務(wù)的政府采購方式。定點采購項目一般具有數(shù)量小、次數(shù)多、價值不大等特點。

　　分散采購是指各預(yù)算單位對達不到集中采購額度或經(jīng)特例審批的采購項目，自行組織的招標(biāo)、談判、詢價和單一來源采購。

　　定點采購和分散采購的資金，屬于財政專項追加的經(jīng)費安排的采購項目以及大型會議、大宗印刷等，按照集中采購的要求，由國庫集中支付，其余采購資金暫由預(yù)算單位直接支付。

　　六、政府采購預(yù)算的調(diào)整

　　政府采購預(yù)算是單位年度財務(wù)收支預(yù)算的重要組成部分，經(jīng)同級人民代表大會批準(zhǔn)后，具有法律效力，一般不得隨意調(diào)整。確因國家政策、財力供應(yīng)和工作任務(wù)發(fā)生變化，需要調(diào)整政府采購預(yù)算時，應(yīng)按照規(guī)定程序進行報批。

　　七、決算列報

　　政府采購預(yù)算應(yīng)由各預(yù)算單位隨財務(wù)決算列報。各項政府采購資金，無論是財政直接支付，還是單位直接支付，各單位除在行政事業(yè)單位總收支情況表中反映外，還要列報有關(guān)政府采購明細收支決算。

　　政府采購決算由財政部門主管業(yè)務(wù)處室會同政府采購管理部門審核，隨單位年度財務(wù)收支決算一并批復(fù)。

　　八、政府采購預(yù)算的監(jiān)督

　　為了保證政府采購預(yù)算的嚴肅性，財政部門、審計部門、監(jiān)察部門及有關(guān)單位應(yīng)加強對政府采購預(yù)算管理的監(jiān)督檢查。對單位應(yīng)實行政府采購的貨物、工程和服務(wù)，單位政府采購預(yù)算中沒有上報或單位雖然上報但未經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購項目，以及應(yīng)實行集中采購的項目，各預(yù)算單位不得擅自組織采購，否則，單位財務(wù)部門不予報銷，財政部門拒絕撥款。監(jiān)察部門、審計部門應(yīng)建立政府采購監(jiān)察和審計制度，對違紀(jì)單位和責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。