1、積極推進(jìn)宏觀管理體制和微觀企業(yè)制度創(chuàng)新。為中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造制度基礎(chǔ)

　?。?）大力推進(jìn)宏觀資源配置體制的改革。

　　一是要堅(jiān)決清理并逐步減少行政審批事項(xiàng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。重點(diǎn)應(yīng)放寬企業(yè)登記注冊(cè)限制，減少價(jià)格干預(yù)，堅(jiān)決清理并減少那些明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征、不利于公平競(jìng)爭(zhēng)和限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的審批項(xiàng)目。對(duì)于確有必要保留的行政性審批項(xiàng)目，要按照WTO規(guī)則要求，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高透明度，明確規(guī)定審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限、程序和時(shí)限，并予以公示。嚴(yán)格禁止各地方、各部門違規(guī)增設(shè)行政性審批項(xiàng)目，或在審批過(guò)程中濫用自由裁量權(quán)。

　　二是要加快投融資體制改革步伐。真正按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益”原則，徹底改變目前這種籌資拿錢的不分配資金、分配資金的沒(méi)有責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)、投資效益好壞與組織實(shí)施者沒(méi)有直接利益關(guān)系的現(xiàn)象。建立財(cái)政投融資體系，對(duì)政府直接投資、政策性銀行信貸、財(cái)政貼息、技改貸款等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理；逐步將國(guó)有企業(yè)投資審批制改為登記備案制，減少行政性審批造成的效率損失；對(duì)非國(guó)有投資實(shí)行宏觀引導(dǎo)、自主決策原則，政府原則上不進(jìn)行干預(yù)；進(jìn)一步改革融資管理辦法，引入BOT、TOT、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合融資、擔(dān)保融資等方式，拓寬融資渠道，擴(kuò)大投資需求；逐步完善投資工程評(píng)審制度，提高項(xiàng)目概算的準(zhǔn)確性，硬化預(yù)算約束；在工程發(fā)包和設(shè)備采購(gòu)方面，廣泛引進(jìn)招投標(biāo)制度；建立項(xiàng)目后評(píng)估制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效機(jī)制。

　　（2）積極支持微觀企業(yè)制度創(chuàng)新。一是通過(guò)吸收國(guó)際國(guó)內(nèi)資本，引進(jìn)先進(jìn)管理方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行改組和改造，逐步建立起既適合我國(guó)國(guó)情、又與國(guó)際規(guī)范接軌的法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新。二是有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施“國(guó)退民進(jìn)”戰(zhàn)略，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步退出非關(guān)國(guó)計(jì)民生的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。同時(shí)大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步將更多的投資領(lǐng)域向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放，并努力使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在工商管理、稅收、貸款等方面和國(guó)有經(jīng)濟(jì)享受同等待遇。

　　2、積極推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，建立健全公共財(cái)政框架

　　（1）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。國(guó)家財(cái)政要逐步減少在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投資，加強(qiáng)對(duì)科技、教育、衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共需要的保障程度。同時(shí)適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，逐步規(guī)范公共財(cái)政支出范圍，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能相適應(yīng)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

　?。?）積極推進(jìn)稅費(fèi)改革。通過(guò)清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，規(guī)范政府分配行為和收入分配秩序，逐步建立以稅收收入為主、規(guī)費(fèi)收入為輔的政府財(cái)政收入體系。

　?。?）改革預(yù)算管理制度，提高財(cái)政透明度。一是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。借鑒國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度。二是實(shí)施部門預(yù)算，推進(jìn)預(yù)算科目改革，細(xì)化預(yù)算編制，使預(yù)算能夠全面完整地反映政府所有收支活動(dòng)。三是建立健全政府采購(gòu)制度。我國(guó)目前還不是WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的簽約國(guó)，可以強(qiáng)制規(guī)定各行政、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體甚至獲得財(cái)政資金支持的公營(yíng)事業(yè)機(jī)構(gòu)，在采購(gòu)貨物時(shí)，在性能相當(dāng)?shù)那闆r下，必須購(gòu)買國(guó)產(chǎn)品；在采購(gòu)服務(wù)（包括工程發(fā)包）時(shí)，盡可能由國(guó)內(nèi)企業(yè)提供。簽約之后，也可以利用該協(xié)議中關(guān)于允許“扶植那些完全依賴或基本上依賴政府采購(gòu)的工業(yè)單位”，允許發(fā)展中國(guó)家對(duì)落后地區(qū)的工業(yè)給予支持，以及對(duì)國(guó)防和安全等特殊部門的有關(guān)規(guī)定，將采購(gòu)合同優(yōu)先授予國(guó)內(nèi)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，并將目前財(cái)政撥付給企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)和新產(chǎn)品試制費(fèi)等支出，通過(guò)政府采購(gòu)形式撥付給國(guó)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)。四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，堅(jiān)決查處財(cái)政分配中的違規(guī)違紀(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益。

　　3、完善財(cái)政政策體系，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能

　　（1）逐步完善財(cái)政的自動(dòng)穩(wěn)定器功能。財(cái)政的自動(dòng)穩(wěn)定器功能通常包括三方面的政策內(nèi)容：一是個(gè)人所得稅；二是失業(yè)救濟(jì)金和各種福利性支出；三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策。目前，我國(guó)財(cái)政的自動(dòng)穩(wěn)定器政策中，只有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策比較成熟；個(gè)人所得稅雖已開征，但稅制尚不完善，作為地方稅種，其現(xiàn)有稅基較窄，相關(guān)的征管和監(jiān)督措施也不夠完備；社會(huì)保障稅尚未開征，失業(yè)救濟(jì)和各種福利性支出很小。當(dāng)前我們應(yīng)在繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策的同時(shí)，對(duì)個(gè)人所得稅制要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，盡快建立起覆蓋全部個(gè)人收入的綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。同時(shí)，針對(duì)加入WTO后結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)趨于增加的形勢(shì)，借鑒其它國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快將社會(huì)保障收費(fèi)改為社會(huì)保障稅，為社會(huì)保障制度提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。

　?。?）轉(zhuǎn)變財(cái)政對(duì)各產(chǎn)業(yè)的支持方式，在WTO有關(guān)原則和協(xié)議允許范圍內(nèi)，通過(guò)制度創(chuàng)新加大對(duì)企業(yè)支持力度。一是適應(yīng)WTO規(guī)則要求，將目前以區(qū)域性為主的財(cái)稅優(yōu)惠政策改為以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹?，?shí)行保護(hù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的稅收政策；對(duì)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其它具有重大國(guó)家利益而需要扶持的行業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)支持。二是根據(jù)WTO允許政府在治理環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的規(guī)定，對(duì)受沖擊大且確需國(guó)家政策保護(hù)的國(guó)有企業(yè)，實(shí)行減免稅等優(yōu)惠政策。三是按照積極穩(wěn)妥的原則，逐步實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變，以鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)設(shè)備投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是大力支持國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改組改造，剝離社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步落實(shí)并完善國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)改組、改制的有關(guān)優(yōu)惠政策，支持科技創(chuàng)新，激勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)費(fèi)和新產(chǎn)品試制費(fèi)提取比例。同時(shí)盡快將企業(yè)所辦的學(xué)校、醫(yī)院和其它社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)移交地方政府管理，所需費(fèi)用逐步過(guò)渡到由政府全部承擔(dān)。

　　（3）利用WTO的“綠箱”（不引起貿(mào)易扭曲的政策）和“黃箱”（產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策）政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是適當(dāng)提高以國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為原料的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的增值稅抵扣率；二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科研成果推廣方面的投入；三是支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)“種子工程”、優(yōu)質(zhì)飼料、區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和退耕還林還草等項(xiàng)目的財(cái)政投入；四是增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢疫和不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)助支出。

　　4、完善稅收制度，為企業(yè)公平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件

　?。?）統(tǒng)一內(nèi)、外稅制，對(duì)所有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)民待遇。一是合并內(nèi)、外資企業(yè)所得稅法（條例），實(shí)行統(tǒng)一的所得稅法。并根據(jù)近年來(lái)企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)水平，適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率。二是采取切實(shí)步驟，逐步消除內(nèi)外資企業(yè)及個(gè)人在適用其它稅種、稅率等方面的差異。三是逐步統(tǒng)一對(duì)內(nèi)外資企業(yè)的進(jìn)口稅收政策。今后，應(yīng)使內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備不予免稅進(jìn)口的目錄逐漸靠攏，在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)大體統(tǒng)一這兩個(gè)目錄。隨著我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅的逐步降低和國(guó)產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量的不斷提高，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)；取消對(duì)進(jìn)口設(shè)備大面積免稅的政策。

　　（2）改變現(xiàn)行對(duì)合伙制企業(yè)既征收企業(yè)所得稅又征收個(gè)人所得稅的“雙重征稅”做法，按照國(guó)際慣例，改為只征收個(gè)人所得稅。為國(guó)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

　?。?）采取適當(dāng)?shù)年P(guān)稅策略。一是調(diào)整關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)。利用WTO規(guī)則允許保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的例外條款，結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策，合理調(diào)整關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)關(guān)稅稅率由上游產(chǎn)品向下游產(chǎn)品的合理“關(guān)稅稅率升級(jí)”機(jī)制。二是研究制定“緊急關(guān)稅條款”。利用WTO的保障條款，借鑒有關(guān)國(guó)家的做法，研究制定“緊急關(guān)稅條款”，為在必要時(shí)通過(guò)大幅度提高關(guān)稅的措施保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供法律依據(jù)。

　?。?）完善有關(guān)非關(guān)稅保護(hù)措施。一是對(duì)以進(jìn)口為主、并對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品有很強(qiáng)替代性的個(gè)別最終消費(fèi)品，通過(guò)適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅政策，在關(guān)稅壁壘降低的情況下，發(fā)揮一定的補(bǔ)充替代保護(hù)作用。二是盡快出臺(tái)關(guān)稅配額的管理辦法，在WTO規(guī)則范圍內(nèi)，靈活運(yùn)用各種配額分配方式。三是建立有效的反傾銷工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極利用反傾銷、反補(bǔ)貼等保障措施，阻止國(guó)外企業(yè)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的低價(jià)傾銷，保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。?）加強(qiáng)征管，打擊偷漏騙稅現(xiàn)象。一是統(tǒng)一出口退（免）稅辦法、完善出口退稅機(jī)制，合理調(diào)整出口產(chǎn)品的退稅率，并對(duì)大部分征收出口關(guān)稅的產(chǎn)品，繼續(xù)實(shí)行零稅率或較低的出口關(guān)稅稅率。二是加大稅收征管的硬件投入，加快完成“金稅”工程，提高稅收征管水平，減少偷漏騙稅現(xiàn)象。三是積極研究有關(guān)“電子商務(wù)”的稅收措施，為入世后電子商務(wù)的迅速擴(kuò)大做好稅收征管上的準(zhǔn)備。