關鍵詞：會計法規(guī)；國際慣例；問題；建議

　　改革開放以來，經過20多年的發(fā)展。我國已經建立了科技法規(guī)體系的框架，形成了由《會計法》為主導，以會計準則為主干，以會計制度為基礎的一整套會計法規(guī)體系。但是，不可否認我國現(xiàn)行的會計法規(guī)體系仍存在著諸多的問題，它們嚴重地降低了會計信息的質量。

　　1會計法規(guī)不完善造成會計信息失真

　　當前，會計信息失真已經相當嚴重，大多數(shù)人只要一提到會計信息失真就會想到的是違法行為，然而事實上，會計信息失真除違法會計信息失真之外，合法會計信息失真更是普遍存在。即會計信息失真包括合法的會計信息失真和不合法的會計信息失真。所謂的不合法的會計信息失真就是指會計信息的“有意造假”或故意造成會計信息失真“的行為，具體說是指會計活動中當事人為了個人和利益，事前經過周密安排采用弄虛作假的手段，使會計信息歪曲反映經濟活動和會計事項。例如：虛增利潤、掩蓋虧損；侵占流轉稅款；設置賬外賬、私設”小金庫“；隱瞞利潤、逃避企業(yè)所得稅；以及隱瞞交易或事項等。合法會計信息失真是指會計人員在遵循會計規(guī)范提供會計信息的規(guī)律中，由于會計系統(tǒng)本身的局限性，會計法規(guī)要求提供的會計信息與企業(yè)實際情況不想符合，使會計信息未能相對真實地反映經濟活動和會計事項的內容，這樣的不一致是由會計法規(guī)本身所造成的。首先，會計處理過程中包含了大量的不確定因素，很多數(shù)據(jù)也需要估計和預測，如固定資產折舊年限、預計殘值、這些預計同樣有很大的主觀成分，預計的結果是否與實際情況相符，在很大程度上也會影響會計信息的真實性；其次，會計的存在必須有會計主題二指、持續(xù)經營、會計分期、貨幣計量等會計假設，會計假設決定了會計在一定程度上必須估計和判斷，既然是估計和判斷，就包含主觀因素。再次，對于相同的會計事項，往往用多種不同的會計處理方法可供選擇，這種可選擇性完全取決于客觀環(huán)境和當事人對其合理性的判別，帶有較強的主觀性。如對于存貨的計價有先進先出法、后進先出法、個別計價法、加權平均法等，運用不同的方法必然產生不同的結果，會計處理時只能選擇其中的一種方法，但這種方法的處理結果卻未必反映客觀真實。因此，會計法律規(guī)范的不健全在某種程度上為會計信息的不真實提供了空間。

　　2　會計法規(guī)體系存在的問題

　　從制度經濟學的角度來看，制度中的個體有各自的利益，每個個體都追求自身利益的最大化。但是，個體不可能無限擴大自身的利益。因而，個體在追求自身利益最大的同時，必須不影響制度中其他個體的利益或影響最小。這種由于不同個體追求自身利益最大化而導致個體利益最優(yōu)的實現(xiàn)方式的總和就是規(guī)則，規(guī)則的總和又形成了制度。1993年開始實施的《會計法》，雖然參照了國際慣例，但從制度和頒布的模式來看，仍然屬于政府行為；1999年新修訂的《會計法》雖然綜合了多方面的意見，解決了會計工作的定位問題，但也只能說是我國的會計立法剛剛走向“博弈”，會計立法難免有漏洞和不完善之處。具體來講，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　2.1　會計法規(guī)的不完全性

　　2.1.1　制定機構中代表多方利益的機構和關系不充分。會計法規(guī)作為一種社會契約，其制定工作并不是純技術的。在制定過程中，各利益相關方為了謀取自己的利益，都想使會計法規(guī)對自己有利，如果制定機構中代表多方利益的機構和關系較少，或者代表性過窄，會計法規(guī)就難免有一定的偏向性。目前來看，我國已有的會計法規(guī)基本上屬于政府行為，客觀、公正、獨立的投資者代表過少。

　　2.1.2　會計法規(guī)中的定義不準確。由于我國會計法規(guī)的制定起步較晚，考慮不夠全面，有些會計名詞或法律用語的涵義有多種理解，甚至有歧義產生，如《會計法》反復強調會計信息的真實，但什么是“真實的信息”卻沒有給出一個合適的司法解釋。這樣必然導致實務操作的不確定性。

　　2.1.3　會計法規(guī)的制定者有一定的主觀性。由于國家法律、會計制度、會計準則都是由人來制定的，人們在制定這些法規(guī)、制度的過程中必然或多或少地摻雜進一些個人的主觀判斷，還由于人們認識水平的有限性和認識對象的復雜性，使得各種規(guī)范本身就不能完全符合客觀實際，因而在這些法規(guī)、規(guī)范、準則的指導下所產生的會計信息就有可能偏離實際情況，造成合法會計信息失真。

　　2.1.4　會計法規(guī)中信息披露的規(guī)定不恰當。由于會計法規(guī)的這種不完全性，致使會計法規(guī)對一些重要信息的披露沒有作出規(guī)定或規(guī)定的不夠恰當，這些重要的信息主要有以下四個方面：一是我國現(xiàn)有的會計準則對表外業(yè)務的披露規(guī)范很少或者沒有，而這些信息對于會計信息使用者的決策卻有很大的影響力；二是對于一些無形資產和人力資源，會計準則中也沒有恰當合理的處理方法；三是對于企業(yè)社會責任等非經濟信息，現(xiàn)行的會計法規(guī)沒有要求加以反映；四是會計法規(guī)對于違法行為的法律責任規(guī)定的過于原則性，法律責任界定模糊，現(xiàn)實中的操作性差。

　　2.2　會計法規(guī)的可選擇性

　　由于企業(yè)的具體情況不一樣，會計法規(guī)不可能制定得很完備，只能對企業(yè)提出基本的原則和規(guī)范，這就導致了對同一會計事項的處理有多種備選的會計處理方法。隨著我國國有企業(yè)經營方式的多樣化，經營活動范圍的擴大和社會、法律和金融環(huán)境的日趨復雜化，同類會計事項的個性將日益豐富，會計法規(guī)不進行分門別類的調整規(guī)定，就會為企業(yè)提供更大的會計政策選擇范圍。目前來講，我國會計法規(guī)的規(guī)定還不夠細化，會計人員所擁有的“自由載量權”相對較大，這不給會計信息有意造假以可乘之機，產生了會計信息失真的可能性。

　　2.3　會計法規(guī)的不協(xié)調性

　　在會計法規(guī)體系中，各類行為規(guī)范存在著一定的不協(xié)調之處，甚至矛盾、沖突的地方。具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面是新舊法規(guī)以及各個法規(guī)之間存在著矛盾即不協(xié)調。在由計劃經濟向市場經濟轉軌時所導致的會計環(huán)境的頻繁變動，使會計法規(guī)的建設明顯滯后，而且現(xiàn)行會計法規(guī)中還殘存著不少計劃經濟體制下的內容，不能適應市場經濟發(fā)展的需要。隨著市場經濟的發(fā)展，新的經濟行為、新的經濟業(yè)務、新的市場工具不斷涌現(xiàn)，會計準則使得會計事項的確認、計量和報告帶有很大的彈性；另一方面，各會計法規(guī)之間也存著不協(xié)調。由于法律界和會計界認識的不同，致使會計法規(guī)體系中對于沖突的協(xié)調較為混亂。實踐中，會計人員各行其是，卻又總是有法可依，在一定程度上，引起了會計信息的失真。

　　2.4　會計法規(guī)與國際慣例存在差異

　　2.4.1　從會計準則起草階段來看，起草的依據(jù)不同。西方國家，如在美國，起草階段首先擬定出準則初稿，待委員會多數(shù)成員討論通過后，發(fā)布“揭示草案”，再次以書面形式和公眾聽證會形式，公開向公眾征詢書面和口頭意見；而我國在會計準則制定過程中過多地依據(jù)他國已有會計準則的比較研究報告，并且，起草擬定的整個過程對普通公眾而言都是保密的，缺少多次征求意見的環(huán)節(jié)和公眾的反饋意見。

　　2.4.2　從征求階段來看，征求意見的范圍和形式不同。從范圍上講，美國財務會計準則委員會的征詢意見的范圍是全體社會公眾，而我國似乎則更重視社會上層。從形式上講，美國財務會計準則委員會征求公眾意見的方式主要有兩種：書面意見和口頭意見，而我國則更重視書面意見的征詢。

　　2.4.3　從準則制度的獨立性上來看，我國的會計準則制定機構過多的依附于官意見，就準則本身而言，它是一個技術性很強的過程，其中如果涉及到過多的官方干預，則勢必在某種程序上影響到準則的技術質量。

　　2.4.4　從內容上看也有所不同。如固定資產折舊方面，我國現(xiàn)階段考慮到國家財政的承受能力，除了在某些高科技行業(yè)外，絕大多數(shù)的行業(yè)都采取平均折舊法，這使得我國企業(yè)固定資產回收期相對較長，不符合會計上的穩(wěn)健性原則，加大了企業(yè)的經營風險。再如，壞賬準備金方面。與國際慣例相比，我國企業(yè)的壞賬準備金提取的比例小、范圍窄，不利于企業(yè)抵御經營風險。

　　3　解決問題的幾點建議

　　3.1　會計法規(guī)制定的原則應體現(xiàn)中國特色并與國際慣例接軌

　　我國在制定會計準則的過程中，一方面應充分考慮國情，使會計準則盡量能為我國企業(yè)的良性發(fā)展服務，并要加快無形資產、人力資源、國際業(yè)務等方面的具體會計準則的研究步伐。另一方面，我國已經加入WTO，WTO要求各個成員的國內立法要與相關規(guī)則和成員國自己的承諾相一致，當前幾乎所有的國家都將WTO規(guī)則轉換為國內法律。因此，這就要求我們對原有的會計法規(guī)進行調整，予以完善。并且要在體現(xiàn)我國特色的基礎上，借鑒和吸收國際會計準則中的有用成分，使我國會計準則與國際會計準則協(xié)調起來，具體來講，應注意以下兩點：

　　3.1.1　逐步實現(xiàn)會計準則與會計制度的統(tǒng)一。公平競爭是市場經濟的一條重要原則，基于該原則，市場中的每一個企業(yè)都是平等的競爭主體，都應該按照統(tǒng)一的標準提供會計信息。但由于我國在不同和行業(yè)中實施不同的會計制度，于是不同行業(yè)可以按照不同會計制度來提供會計信息，這就造成了各個不同行業(yè)的企業(yè)提供的會計信息不具有可比性，不符合公平競爭的原則。應該按照國際慣例和WTO和要求，取消行業(yè)會計制度，加快以會計準則取代會計制度的進程，逐步實現(xiàn)會計準則與會計制度的統(tǒng)一。

　　3.1.2　以公司制企業(yè)為重點推進會計準則國際化。公司制企業(yè)秘有權與經營權相分離，會計信息揭示的目的主要是反映經營者履行受托責任的情況，對會計信息的數(shù)量、詳細程度的要求大大提高，要求按照會計準則提供規(guī)范化的會計信息。因此，國際上流行的會計準則主要是基于公司制企業(yè)的需要而產生和發(fā)展的。所以，我國在完善會計準則的過程中，也需要以公司制企業(yè)為重點，不斷向國際會計準則靠攏。

　　3.2　會計法規(guī)內容上，應體現(xiàn)出全面性、可操作性和前瞻性

　　為了防止會計人員利用會計法規(guī)內容方面的不足而提供質量不高甚至虛假的會計信息，應重點規(guī)范：

　　3.2.1　對《企業(yè)會計準則》進行必要的修訂，加緊具體會計準則的研究和出臺步伐，使得現(xiàn)實經濟生活中的具體業(yè)務盡量能夠從具體法規(guī)上找到反映方法。

　　3.2.2　減少對同類業(yè)務處理方法的多樣性和可選擇性，使會計人員的主觀估計判斷因素盡量減少到最低限度。

　　3.2.3　對會計法規(guī)中特別是《企業(yè)會計準則》的某些釋義和定義要有精確的分析和解釋，盡量增強會計人員的可操作性。