會(huì)計(jì)“四集中”即會(huì)計(jì)核算集中、事后監(jiān)督集中、賬務(wù)查詢集中、會(huì)計(jì)檔案保管集中。自2002年“四集中”開始在人行地市中心支行推廣實(shí)施以來，徹底改變了“集中領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的會(huì)計(jì)管理體制，是我國中央銀行會(huì)計(jì)核算組織體系和會(huì)計(jì)管理體制的重大變革，對于提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量、防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高會(huì)計(jì)管理水平發(fā)揮了重要作用。但隨著人民銀行體制的變化以及會(huì)計(jì)制度改革的不斷深入，會(huì)計(jì)“四集中”管理模式也存在一些亟待解決的矛盾和問題。

    一、基層央行會(huì)計(jì)工作面臨的困難和問題

    （一）“四集中”管理辦法的可操作性有待于進(jìn)一步提高。一是沒有建立一整套行之有效的內(nèi)控制度體系。二是崗位設(shè)置與中支現(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員配置存在矛盾。三是各部門責(zé)權(quán)尚未理順。

    （二）現(xiàn)行會(huì)計(jì)檢查方式和事后監(jiān)督模式難以有效控制風(fēng)險(xiǎn)。一是會(huì)計(jì)檢查方式方法陳舊。二是事后監(jiān)督手段不落實(shí)，效果不佳。

    （三）系統(tǒng)存在新的風(fēng)險(xiǎn)，潛在問題不容忽視。一是縣支行聯(lián)行往賬的核對環(huán)節(jié)中斷，存在聯(lián)行風(fēng)險(xiǎn)。二是設(shè)備網(wǎng)絡(luò)存在不確定性，存在網(wǎng)絡(luò)傳輸風(fēng)險(xiǎn)。三是系統(tǒng)程序存在漏洞和不足，存在系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。四是人為操作風(fēng)險(xiǎn)。即由于系統(tǒng)仍處于不斷完善的過程中，有很多制度規(guī)定、操作步驟還不具體，而會(huì)計(jì)人員由于錯(cuò)誤操作也可能形成一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

    （四）會(huì)計(jì)檔案集中管理隱藏一定的風(fēng)險(xiǎn)和問題。一是會(huì)計(jì)檔案集中到中心支行后，如果內(nèi)審部門對縣支行進(jìn)行審計(jì)、檢查時(shí)，對會(huì)計(jì)部門的檢查只能到中心支行事后監(jiān)督部門進(jìn)行，不但造成檢查、審計(jì)過程不連續(xù)，也不利于問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。二是會(huì)計(jì)憑證通過郵政部門傳遞，會(huì)出現(xiàn)因郵政部門的漏傳、少傳、誤傳憑證而形成風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象。三是由于事后監(jiān)督部門對查出問題形成的“差錯(cuò)通知單”單獨(dú)裝訂保管，不但增加了檢查人員的勞動(dòng)量，也使人們對事后監(jiān)督部門的作用產(chǎn)生懷疑。

    （五）會(huì)計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識淡化，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高�！八募�中”后，會(huì)計(jì)核算程序、核算方法、管理制度等與過去核算系統(tǒng)有著本質(zhì)的區(qū)別，但多數(shù)會(huì)計(jì)人員仍停留于原有的會(huì)計(jì)知識層面，不能完全適應(yīng)新的工作要求，造成機(jī)械性錯(cuò)誤多、簡單性差錯(cuò)出現(xiàn)的頻率較高、人為造成的失誤比重大。另一方面“四集中”后，會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中到中心支行，各網(wǎng)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)相對減少，造成多數(shù)基層網(wǎng)點(diǎn)的會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)主管、分管行長對防范資金風(fēng)險(xiǎn)的制度落實(shí)不力，工作中存在麻痹大意的思想，為風(fēng)險(xiǎn)和案件形成帶來可乘之機(jī)。

    二、完善會(huì)計(jì)“四集中”管理的對策建議

    （一）建立完善“四集中”相關(guān)的規(guī)章制度，規(guī)范操作程序。建議上級行盡快修訂完善《中國人民銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)“四集中”管理辦法》及相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確“四集中”各部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，使各部門間互相支持、互相監(jiān)督、協(xié)調(diào)并進(jìn)；建立和完善內(nèi)控機(jī)制，使每個(gè)人、每個(gè)環(huán)節(jié)都處于制度的監(jiān)督下；建立健全“四集中”崗位責(zé)任制和操作流程，突出各崗位職責(zé)及崗位之間的制約，統(tǒng)一規(guī)范中心支行和縣支行的業(yè)務(wù)操作。

    （二）施行人才戰(zhàn)略，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要制定規(guī)劃，加大會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)力度，要采取走“出去、請進(jìn)來”，內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干傳幫帶以及鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員崗位自學(xué)等多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)方式，努力提高會(huì)計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

    （三）改進(jìn)會(huì)計(jì)檢查方式，從源頭防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)檢查是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的有效途徑，也是制止會(huì)計(jì)聯(lián)行案件發(fā)生的重要手段。開展會(huì)計(jì)檢查，要采取突擊性檢查和常規(guī)性檢查相結(jié)合、定期檢查和階段性檢查相結(jié)合、專項(xiàng)檢查和全面檢查相結(jié)合、抽樣檢查和對比檢查相結(jié)合等多種檢查方式，并重點(diǎn)加強(qiáng)聯(lián)行、同城票據(jù)交換、內(nèi)外賬、事后監(jiān)督等重點(diǎn)部位及要害崗位人員執(zhí)行制度等情況的檢查，做到對檢查發(fā)現(xiàn)的疑問不放松，對漏洞不放過，對重大差錯(cuò)要及時(shí)報(bào)告，切實(shí)提高檢查效果。

    （四）改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督方式，提高事后監(jiān)督水平。發(fā)揮事后監(jiān)督防范風(fēng)險(xiǎn)的最后一道“關(guān)卡”作用，不僅要對會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行事后監(jiān)督檢查，更應(yīng)參與事前、事中的監(jiān)督。一是強(qiáng)化事前監(jiān)督。接柜人員要把好審核關(guān)，對不符合規(guī)定的票據(jù)、憑證實(shí)行嚴(yán)格的退票制度；要加強(qiáng)票據(jù)交換業(yè)務(wù)復(fù)核力度，杜絕錯(cuò)提、漏提、空提業(yè)務(wù)的發(fā)生，把好外來憑證的進(jìn)入關(guān)，把各種風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。二是突出事中監(jiān)督。會(huì)計(jì)復(fù)核人員要嚴(yán)格履行復(fù)核制度，逐一審核憑證的要素；網(wǎng)點(diǎn)主管要抓住認(rèn)證關(guān)，對需認(rèn)證的信息要找準(zhǔn)信息的對應(yīng)關(guān)系；會(huì)計(jì)主管要抓住重要事項(xiàng)的審批關(guān)，弄清掛賬原因，切忌應(yīng)付式簽字；分管行長審核憑證時(shí)要及時(shí)與主管溝通，并根據(jù)掛賬類型分析掛賬原因。通過事前、事中的監(jiān)督，進(jìn)而控制核算全過程，形成記賬員、接柜員、復(fù)核員、綜合員、會(huì)計(jì)主管、分管行長層層監(jiān)督控制的機(jī)制。三是做好事后監(jiān)督。要改進(jìn)事后監(jiān)督方式、方法，拓寬監(jiān)督范圍，使每一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)都置于事后監(jiān)督核查視野之內(nèi)；要建立實(shí)行重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)的經(jīng)辦人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，提高事后監(jiān)督的威懾力。

    （五）盡快研究開發(fā)和推廣賬務(wù)查詢查復(fù)系統(tǒng)，統(tǒng)一和規(guī)范聯(lián)行查詢查復(fù)管理；進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)有核算系統(tǒng)功能，對存在的問題反復(fù)論證，盡快適應(yīng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。