貪污、受賄、挪用公款是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中和國(guó)企改革中的三大公害，解決好這三大公害，對(duì)鞏固改革開放有著深遠(yuǎn)的影響。

　　我國(guó)的社會(huì)主義制度為找到這種方法提供了一種可能性-那就是建立獨(dú)立的國(guó)家會(huì)計(jì)系統(tǒng)。

　　1.獨(dú)立的國(guó)家會(huì)計(jì)系統(tǒng)與現(xiàn)有的會(huì)計(jì)系統(tǒng)的不同

　　我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)系統(tǒng)是在學(xué)習(xí)了世界各國(guó)會(huì)計(jì)體系中的精華之后逐漸完善起來的，其最大特點(diǎn)是國(guó)家只在宏觀上控制國(guó)家的會(huì)計(jì)工作，而在微觀上具體到各個(gè)實(shí)際單位的會(huì)計(jì)工作又是脫離國(guó)家控制的，這是現(xiàn)有會(huì)計(jì)系統(tǒng)的不足之處。從宏觀上看會(huì)計(jì)法第五條、第六條規(guī)定國(guó)務(wù)院財(cái)政部門管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，國(guó)家制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。從微觀上看，會(huì)計(jì)法第四條規(guī)定單位領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，第五條又規(guī)定各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作，第二十一條規(guī)定各單位根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，會(huì)計(jì)主管人員的任免應(yīng)當(dāng)經(jīng)過主管單位的同意，從《會(huì)計(jì)法》以上的規(guī)定可以看出國(guó)家對(duì)具體的會(huì)計(jì)工作管理實(shí)際上是松散的，各個(gè)具體的部門或單位又有自己的相對(duì)獨(dú)立的小會(huì)計(jì)體系。

　　設(shè)想中的獨(dú)立的國(guó)家會(huì)計(jì)系統(tǒng)與現(xiàn)有的會(huì)計(jì)系統(tǒng)的最大區(qū)別就是各級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于包括地方各級(jí)政府在內(nèi)的各個(gè)具體單位之外，而由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。也就是說國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)地方財(cái)政部門，各級(jí)地方財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐恼�府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院任免省級(jí)以上的財(cái)政部門負(fù)責(zé)人以及該部門的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)主管人員。省級(jí)地方財(cái)政部門任免當(dāng)?shù)卣�府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人以及會(huì)計(jì)主管人員。各級(jí)財(cái)政部門和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員的工資數(shù)額、獎(jiǎng)金數(shù)額、職稱評(píng)定都有國(guó)務(wù)院直接控制，各單位的會(huì)計(jì)人員隸屬上級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)管理，使得全國(guó)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)成為完全由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，負(fù)責(zé)全國(guó)的各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)核算工作。

　　2.獨(dú)立的國(guó)家會(huì)計(jì)系統(tǒng)能有效遏制貪污、受賄、挪用公款三大公害

　　貪污、受賄、挪用公款都離不開錢，而會(huì)計(jì)的主要工作就是核算錢。因此理論上可以說除了受賄之外，貪污、挪用公款在會(huì)計(jì)的賬務(wù)上都能夠留有明顯的痕跡，受賄者一般也是以犧牲本單位的利益來?yè)Q取受賄利益的，因此財(cái)務(wù)賬上通常也會(huì)留下許多不合理的跡象。那么為什么在實(shí)際情況下現(xiàn)有的會(huì)計(jì)系統(tǒng)不能很好地發(fā)揮其監(jiān)督職能，根本原因在于現(xiàn)有的會(huì)計(jì)系統(tǒng)中每個(gè)具體單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)受制于本單位的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，會(huì)計(jì)主管人員受制于本單位的負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，特別是后一種情況更使得會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)具有的監(jiān)督職能基本上失去了作用，由于職稱、工資、獎(jiǎng)金，甚至能否上崗等與會(huì)計(jì)人員利益密切相關(guān)問題都控制在本單位負(fù)責(zé)人的手里，在這種環(huán)境下要求每個(gè)會(huì)計(jì)人員都能認(rèn)真監(jiān)督本單位負(fù)責(zé)人是否有貪污、受賄、挪用公款的行為顯然是不可能的。而會(huì)計(jì)法規(guī)定會(huì)計(jì)人員有監(jiān)督本單位負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)使用狀況的權(quán)力，這與現(xiàn)有的會(huì)計(jì)體系相矛盾，而獨(dú)立的會(huì)計(jì)系統(tǒng)可以使得各單位的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)以及一般的會(huì)計(jì)人員本身個(gè)人的利益不再受本單位負(fù)責(zé)人的制約，因此也就能真正履行會(huì)計(jì)法授予會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能。從而也就能有效地遏制貪污、受賄、挪用公款等現(xiàn)象。

　　3.已發(fā)生的貪污、受賄、挪用公款事件說明必須建立獨(dú)立的國(guó)家會(huì)計(jì)系統(tǒng)

　　以阜陽市原市長(zhǎng)肖作新及夫人周繼美貪污、受賄案為例，此案源于1999年阜陽市檢察院通過舉報(bào)立案對(duì)安徽立達(dá)通信電纜有限公司總經(jīng)理金正慶涉嫌貪污進(jìn)行偵察，在清查該單位1994年會(huì)計(jì)賬簿時(shí)發(fā)現(xiàn)三張印有“巴黎瘋狂艷情表演入場(chǎng)券”和“澳門”字樣的票根，票根上還印有黃色人體素描像，經(jīng)過進(jìn)一步查證這三張票根是肖作新、金正慶等人1994年出國(guó)考察時(shí)在澳門觀賞艷舞所留，在這次出國(guó)考察中金正慶送給肖作新美元、人民幣及各種物品有四萬多元，其中一萬元是金正慶讓出納員親自送給肖作新的。就是通過這些帳簿上的蛛絲馬跡在國(guó)務(wù)院的指示下，阜陽市檢察院一舉查出了肖作新以及其妻周繼美貪污大案。從肖作新1994年起受賄到2000年被捕前后經(jīng)過六年之久，肖作新、周繼美被捕時(shí)已經(jīng)查明的貪污、受賄以及財(cái)產(chǎn)來源不明等款項(xiàng)達(dá)1900萬之多，再以原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成克杰受賄一案為例，1994年當(dāng)時(shí)任廣西壯族自治區(qū)主席的成克杰指示南寧市政府，將西園工程的85畝地從評(píng)估價(jià)每畝96萬余元壓到55萬元出讓給廣西銀興房屋開發(fā)公司，從中受賄2000萬元，此后成克杰通過類似的方法和其它手段共受賄4000余萬元。從以上兩案可以看出，如果有一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)國(guó)家系統(tǒng)獨(dú)立行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，肖案、成案中嚴(yán)重違背財(cái)會(huì)制度的問題就可以通過獨(dú)立的會(huì)計(jì)系統(tǒng)迅速反映到國(guó)務(wù)院，由此可見建立獨(dú)立的國(guó)家會(huì)計(jì)系統(tǒng)的必要性。

　　4.建立獨(dú)立的國(guó)家會(huì)計(jì)系統(tǒng)的可行性，以及與現(xiàn)有會(huì)計(jì)改革試點(diǎn)方法的比較

　　建立獨(dú)立的國(guó)家會(huì)計(jì)系統(tǒng)在我國(guó)是可行的，由于我們的國(guó)家是社會(huì)主義國(guó)家，理論上說國(guó)家、地方政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是一體的均歸國(guó)家所有，因此建立統(tǒng)一的、獨(dú)立的管理整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家會(huì)計(jì)系統(tǒng)與現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度沒有任何矛盾，相反是一種必然。那么建立這種獨(dú)立的國(guó)家會(huì)計(jì)系統(tǒng)是否會(huì)給國(guó)家和有關(guān)部門帶來額外負(fù)擔(dān)呢？這也不會(huì)。因?yàn)樵O(shè)想中的會(huì)計(jì)系統(tǒng)與現(xiàn)有的會(huì)計(jì)系統(tǒng)的不同僅僅是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系發(fā)生了變化，即會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)由原來的服從本單位領(lǐng)導(dǎo)改為服從上級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)計(jì)人員由原來的接受本單位的負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，改為直接服從上級(jí)會(huì)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)，而上級(jí)會(huì)計(jì)部門由更上一級(jí)會(huì)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)，最終會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸國(guó)務(wù)院。會(huì)計(jì)人員的職務(wù)任免、工資獎(jiǎng)金的數(shù)額、職稱的升降均由上級(jí)會(huì)計(jì)部門作出決定，而工資獎(jiǎng)金的實(shí)際發(fā)放數(shù)則由各單位按國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定數(shù)額從本單位無條件地發(fā)放給會(huì)計(jì)人員。這樣會(huì)計(jì)人員就可以從原有的體制中解放出來，認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，而國(guó)家并沒有增加任何開支。另外，由于原有的會(huì)計(jì)體制中各單位的會(huì)計(jì)人員都是由本單位負(fù)責(zé)人安排或聘用的，可能是單位負(fù)責(zé)人的親信，為了防止這種關(guān)系的延續(xù)，獨(dú)立的國(guó)家會(huì)計(jì)系統(tǒng)可以在一些相近行業(yè)中進(jìn)行會(huì)計(jì)人員對(duì)調(diào)，并且應(yīng)當(dāng)定期調(diào)整，以防出現(xiàn)結(jié)黨營(yíng)私的現(xiàn)象。這樣國(guó)家就可以在不增加任何財(cái)力、物力的情況下建立起一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家會(huì)計(jì)系統(tǒng)，有效地管理地方政府、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及國(guó)營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)工作，使會(huì)計(jì)真正起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

　　現(xiàn)有的會(huì)計(jì)改革試點(diǎn)有三種方法，一是向國(guó)營(yíng)企業(yè)派稽查特派員；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入、支出兩條線；三是向機(jī)關(guān)、企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)。這三種辦法與建立獨(dú)立國(guó)家會(huì)計(jì)系統(tǒng)比較都有不足，向國(guó)營(yíng)企業(yè)派稽查特派員，一是增加了國(guó)家的管理成本，二是由于稽查特派員主要以查帳來監(jiān)督企業(yè)，因此僅僅是事后監(jiān)督。收入、支出兩條線的方法由于不能改變會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系，因此仍然不能使會(huì)計(jì)人員很好的履行會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，向機(jī)關(guān)、企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，一是增加了國(guó)家的管理成本，二是除了財(cái)務(wù)總監(jiān)，隸屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，其他會(huì)計(jì)人員仍然隸屬原單位領(lǐng)導(dǎo)，因此容易架空財(cái)務(wù)總監(jiān)，三是財(cái)務(wù)總監(jiān)的上級(jí)又是下級(jí)單位的直接領(lǐng)導(dǎo)，這種關(guān)聯(lián)關(guān)系很難保證監(jiān)督的公證。而獨(dú)立的國(guó)家會(huì)計(jì)系統(tǒng)通過改變會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系，完全避免了上述三種會(huì)計(jì)改革試點(diǎn)方法中的弊端。

　　總之，建立獨(dú)立的國(guó)家會(huì)計(jì)系統(tǒng)從理論上講是完善國(guó)家監(jiān)督機(jī)制的一件大事，不僅可以有效的遏制貪污、受賄、挪用公款等現(xiàn)象，還能有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失、單位虛報(bào)財(cái)務(wù)狀況、私設(shè)小金庫(kù)等一系列經(jīng)濟(jì)問題。