最近，國(guó)務(wù)院提出了深化糧改的總體目標(biāo)和下步改革的基本思路，堅(jiān)持了在國(guó)家宏觀調(diào)控下，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程的改革方向，體現(xiàn)了從實(shí)際出發(fā)調(diào)整糧改政策的原則，使下步改革措施更加切合生產(chǎn)和流通的實(shí)際。從我省的情況看，深化糧食流通體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的包干不突破、企業(yè)不準(zhǔn)出現(xiàn)新的虧損的任務(wù)，需要解決好以下財(cái)務(wù)問(wèn)題：

　　一、合理確定包干基數(shù)，進(jìn)一步加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜力度。筆者建議參照1999年包干基數(shù)確定的方法核定包干基數(shù)。即按2000年1－3月份平均商品庫(kù)存確定。因?yàn)檫@三個(gè)月是北方產(chǎn)區(qū)庫(kù)存量最大的月份，也是補(bǔ)貼出口、國(guó)內(nèi)促銷等因素影響小的月份。以此測(cè)算包干基數(shù)，符合主產(chǎn)省的實(shí)際情況，也能體現(xiàn)與上次測(cè)算基期的一致性。

　　二、在處理周轉(zhuǎn)庫(kù)存的問(wèn)題上，應(yīng)盡量不增加產(chǎn)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。取消合理周轉(zhuǎn)庫(kù)存的政策，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)主產(chǎn)省的支持，但對(duì)國(guó)家提出的按現(xiàn)行籌資比例由中央和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)的要求，我們感到有難度。我省幾十億斤周轉(zhuǎn)庫(kù)存，按六四比例，我省財(cái)政將負(fù)擔(dān)1億元以上的補(bǔ)貼，按說(shuō)數(shù)額并不大，但由于我們省財(cái)政相當(dāng)困難，1999—2000年省財(cái)政欠撥企業(yè)十多億元的超儲(chǔ)補(bǔ)貼都需要通過(guò)向商業(yè)銀行借款解決，請(qǐng)有關(guān)部門考慮這一實(shí)際，將合理周轉(zhuǎn)庫(kù)存納入風(fēng)險(xiǎn)基金基數(shù)補(bǔ)貼范圍并視同超包干基數(shù)，由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。

　　三、合理確定超儲(chǔ)糧費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。我省糧食平均庫(kù)存一般在幾百億斤左右，儲(chǔ)存的糧食有80％以上露天保管，需要投入大量資金購(gòu)買一次性儲(chǔ)糧器材，費(fèi)用水平較高。因此，包干基數(shù)內(nèi)的糧食費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)與中央儲(chǔ)備糧的費(fèi)用補(bǔ)貼一致，適當(dāng)提高現(xiàn)行的超儲(chǔ)補(bǔ)貼。

　　四、為主產(chǎn)區(qū)購(gòu)銷企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，妥善處理歷史遺留問(wèn)題。歷史遺留問(wèn)題：一個(gè)是糧改前的糧食財(cái)務(wù)掛賬的利息負(fù)擔(dān)。另一個(gè)是糧改以來(lái)新增的政策性虧損掛賬。我們建議，能否將歷史遺留下來(lái)的虧損實(shí)行掛賬停息，最大限度地減輕購(gòu)銷企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)，為深化企業(yè)改革創(chuàng)造條件。待企業(yè)改革基本到位，經(jīng)營(yíng)情況好轉(zhuǎn)后，再用企業(yè)利潤(rùn)逐年償還掛賬本金。

　　五、采取更加有效的政策措施，抓緊解決水稻積壓?jiǎn)栴}。在我省目前的商品庫(kù)存中水稻積壓占25％。如不及時(shí)采取措施加以解決，不僅吃掉有限的超儲(chǔ)補(bǔ)貼，發(fā)生陳化后只能全部銷毀，損失將越來(lái)越大。國(guó)家在這次糧改政策調(diào)整中，允許東三省的四、五等級(jí)水稻從明年新糧上市起退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍。但我們覺(jué)得政策的力度還不足以解決水稻供過(guò)于求、逐年積壓的問(wèn)題。建議國(guó)家允許我省隨行就市處理積壓水稻，發(fā)生的價(jià)差損失允許停息掛賬。同時(shí)，為推動(dòng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合農(nóng)村費(fèi)改稅試點(diǎn)，對(duì)西部干旱缺水地區(qū)的水田實(shí)行“水改旱”并給予一定的補(bǔ)貼，補(bǔ)償農(nóng)民因調(diào)整水稻生產(chǎn)而減少的產(chǎn)量損失。補(bǔ)貼來(lái)源，參照玉米大豆輪作計(jì)劃的補(bǔ)貼辦法在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。

　　六、調(diào)整保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧價(jià)的協(xié)調(diào)、銜接和指導(dǎo)。西北、華北玉米產(chǎn)區(qū)的玉米將從今年新糧上市起退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)。這對(duì)東北特別是吉林玉米的保護(hù)價(jià)收購(gòu)可能會(huì)帶來(lái)什么影響，正面還是負(fù)面的，現(xiàn)在還不得而知。但今年的玉米保護(hù)價(jià)如何確定是個(gè)難題。定高了銷不出去；定低了供大于求時(shí)谷賤傷農(nóng)。因此建議國(guó)家計(jì)委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)玉米放開(kāi)產(chǎn)區(qū)和仍實(shí)行保護(hù)價(jià)產(chǎn)區(qū)的價(jià)格進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)、銜接和指導(dǎo)，避免價(jià)格的大起大落對(duì)東北產(chǎn)區(qū)玉米的沖擊。

　　七、應(yīng)正視生產(chǎn)區(qū)糧食流通業(yè)技術(shù)改造的政策扶持。十五期間，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)糧食流通業(yè)的技術(shù)改造，包括用信息技術(shù)改造企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、改善儲(chǔ)糧條件等等，是主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)深化改革、強(qiáng)化管理、降低費(fèi)用、迎接入世挑戰(zhàn)、搞活糧食經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵性措施。推進(jìn)糧食流通體制改革，對(duì)生產(chǎn)區(qū)的糧食流通技術(shù)改造資金國(guó)家在政策上應(yīng)給予一定支持，列入農(nóng)發(fā)行專項(xiàng)貸款，或適當(dāng)拓寬風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍。

　　此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)根據(jù)糧改的新形勢(shì)，在改善經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面有所突破。比如，在市場(chǎng)價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)，農(nóng)發(fā)行要按照購(gòu)得進(jìn)、銷得出和順價(jià)的原則，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)市場(chǎng)價(jià)糧食給予貸款等。