自20世紀(jì)70年代以來，由于新技術(shù)革命的蓬勃發(fā)展，企業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了專業(yè)化、分散化和小型化的趨勢，中小企業(yè)異軍突起，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中發(fā)揮著越來越重要的作用。小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分，改革開放以來小企業(yè)得到了充分發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，我國中小企業(yè)已占全國企業(yè)數(shù)量的99%以上，實現(xiàn)利稅和出口總額分別占全國的60%及40%左右，中小企業(yè)還為城鄉(xiāng)提供了約75%的就業(yè)機會，為解決城鎮(zhèn)就業(yè)及安置農(nóng)村剩余勞動力起到了不可替代的作用。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的一項重要議題。全國人大最近制定發(fā)布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，為我國中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了政策上的支持和法律上的保障。

　　從小企業(yè)的會計制度建設(shè)來講，在改革開放初期，配合國家對小企業(yè)的稅收政策及有關(guān)法律要求，我們曾制定發(fā)布了《個體工商戶會計制度》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》等來規(guī)范小企業(yè)的會計行為，在一定程度上促進(jìn)了小企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)，也為國家對小企業(yè)進(jìn)行宏觀管理提供了基礎(chǔ)性條件。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新業(yè)務(wù)、新情況不斷涌現(xiàn)，特別是加入世貿(mào)組織后，市場競爭更為激烈，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境，是國家義不容辭的責(zé)任，制定小企業(yè)會計制度可以規(guī)范其內(nèi)部管理和會計核算，有利于提高小企業(yè)的綜合素質(zhì)和競爭力，促進(jìn)小企業(yè)的健康發(fā)展。

　　一、小企業(yè)的特點

　　小企業(yè)由于規(guī)模上的限制，其生產(chǎn)經(jīng)營較為簡單。與其他企業(yè)相比，有以下特點：

　　1.在企業(yè)規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)及資金來源等方面與大企業(yè)存在著顯著的差異。小企業(yè)的所有者和經(jīng)營者通常是集于一身的，企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)并未完全分離，因此通常由所有者或者擁有部分所有權(quán)的所有者以人格化的方式直接管理，而不是通過管理機構(gòu)作為間接方來管理。

　　2.受本身規(guī)模的局限，小企業(yè)一般很難公開對外發(fā)行股票籌集資金。因此，從會計目標(biāo)來講，小企業(yè)就沒有了向投資者或所有者對外提供財務(wù)會計信息的基礎(chǔ)，與其他企業(yè)將為投資者和債權(quán)人作為會計信息主要提供對象的情況不同，小企業(yè)的財務(wù)狀況不直接影響公眾利益。但由于其逃避納稅、逃廢債務(wù)的愿望比大型企業(yè)更為強烈，會計制度的設(shè)計應(yīng)充分考慮到企業(yè)申報納稅和國家稅收征管的需要，為稅務(wù)部門提供更準(zhǔn)確的征管方面的信息應(yīng)作為小企業(yè)會計信息提供的一個重要目標(biāo)。

　　3.小企業(yè)通常具有自有資金有限、自身積累速度慢和市場風(fēng)險高的特點，影響了其對外籌資能力。資金不足是小企業(yè)的先天缺陷，融資難也就成了制約小企業(yè)發(fā)展的首要問題。雖然小企業(yè)可以通過商業(yè)信用、政府支持和風(fēng)險投資等途徑融通資金，但相對大企業(yè)而言，其籌措資金能力較弱，銀行貸款仍是小企業(yè)最主要的對外融資方式。

　　4.由于組織結(jié)構(gòu)簡單，員工人數(shù)少，出于成本、效益方面的考慮，有些小企業(yè)不單設(shè)會計機構(gòu)和會計人員。另外，由于管理人員少，有時各項工作無法分工，因此不能過多地依靠內(nèi)部控制制度來保證會計信息的真實性�？紤]到這一情況，對不具備條件的小企業(yè)，應(yīng)允許其委托社會中介機構(gòu)進(jìn)行代理記賬。

　　5.由于其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的影響，小企業(yè)的利益與所有者個人的利益高度相關(guān)甚至完全一致，管理者對如何提高企業(yè)效益十分關(guān)心，對涉及加強企業(yè)內(nèi)部成本管理及有關(guān)利潤分配的內(nèi)容在很大程度上并不需要由國家作出規(guī)范，而是應(yīng)由企業(yè)自行決定。

　　二、小企業(yè)會計制度應(yīng)重點解決的問題

　　1.小企業(yè)會計制度應(yīng)適應(yīng)國家關(guān)于對小企業(yè)加強稅收征管的需要，充分考慮稅法要求強化小企業(yè)的會計核算。稅務(wù)部門對小企業(yè)的稅收征管有查賬征收和核定征收兩種。核定征收是對不設(shè)賬簿或雖設(shè)賬簿但賬目混亂，無法提供真實、完整的納稅資料的企業(yè)而采用的征管方式，征稅效率和準(zhǔn)確性相對較差，而且在應(yīng)納稅所得額的核定方面容易引發(fā)稅務(wù)部門和納稅人之間的矛盾。制定并嚴(yán)格實施小企業(yè)會計制度有利于稅務(wù)部門擴(kuò)大對小企業(yè)查賬征收的范圍，對于正確確定應(yīng)納稅所得額，提高納稅效率具有重要意義。

　　2.充分考慮國家政策扶持小企業(yè)發(fā)展的需要。資金不足是小企業(yè)的先天缺陷，解決小企業(yè)籌資難問題將是國家在今后一段時期內(nèi)對小企業(yè)扶持的重點。制定并嚴(yán)格實施小企業(yè)會計制度，提供反映小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的最基本會計信息，有利于正確判斷小企業(yè)的財務(wù)狀況和盈利能力，降低貸款風(fēng)險，也有助于提高銀行等金融部門對小企業(yè)貸款的積極性。另外，對小企業(yè)的財政補貼，落實對小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策都離不開科學(xué)的小企業(yè)會計制度。

　　3.注重加強小企業(yè)自身管理。由于規(guī)模小，競爭能力不強，行業(yè)競爭無序及人員素質(zhì)總體不高等原因，部分小企業(yè)自身管理不很規(guī)范。雖然國家制定小企業(yè)會計制度主要是為納稅等宏觀管理服務(wù)，但在一定程度上也應(yīng)考慮到小企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理的要求，以增強其管理水平和競爭力。如果小企業(yè)能夠把會計制度中的有關(guān)規(guī)定與加強企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)合起來，對于小企業(yè)自身的發(fā)展及向中、大型企業(yè)的過渡都是極為有利的。

　　4.力求與國際上對小企業(yè)會計核算進(jìn)行規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。對小企業(yè)會計核算的規(guī)范，目前也是國際會計界的熱點問題。聯(lián)合國國際會計和報告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組在去年10月舉辦的會議上專門討論了小企業(yè)的會計規(guī)范問題。國際會計準(zhǔn)則理事會也已將中小企業(yè)會計核算準(zhǔn)則的制定列入了議事日程。鑒于小企業(yè)的發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)的推動作用，各國都已逐步認(rèn)識到規(guī)范小企業(yè)的會計核算對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性并已采取措施著手進(jìn)行相關(guān)會計準(zhǔn)則的制定工作，不少國家如英國、加拿大等已制定發(fā)布了自己的小企業(yè)會計準(zhǔn)則。因此，在制定小企業(yè)會計制度的過程中，在考慮我國特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的前提下，也要充分關(guān)注國際上對小企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢。

　　三、制定小企業(yè)會計制度中面臨的主要問題

　　1.關(guān)于小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。目前我們在小企業(yè)會計制度的起草過程中，面臨的主要問題是對小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何界定。剛剛發(fā)布的《中小企業(yè)促進(jìn)法》對劃分中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作了一些定性規(guī)定，但具體標(biāo)準(zhǔn)還有待于進(jìn)一步明確。由于不同類型的小企業(yè)，組織形式不同，設(shè)立時所依據(jù)的法律不同，計稅辦法也存在很大的差異，因此在缺乏對小企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格界定的情況下，很難準(zhǔn)確制定相應(yīng)的會計核算辦法。如何定義小企業(yè)也是世界各國普遍感到比較困難的問題，而且對企業(yè)按大小進(jìn)行分類歷來是一個充滿爭議的問題。

　　對小企業(yè)的界定，很大程度上并不能僅僅憑幾個簡單的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮到其行業(yè)性質(zhì)、企業(yè)的特征等，這方面我們還需要加強與國務(wù)院正在制定的《中小企業(yè)促進(jìn)法》配套法規(guī)相協(xié)調(diào)。

　　2.關(guān)于小企業(yè)會計制度的實施環(huán)境。目前社會各方面比較關(guān)注上市公司的會計信息提供，因為虛假的會計信息會在很大程度上影響投資者的決策和社會資源的有效配置。對于小企業(yè)會計信息的提供，無論是從有關(guān)會計信息使用者還是從小企業(yè)的經(jīng)營者本身，都還未引起足夠的重視。我們希望小企業(yè)會計制度發(fā)布以后，能夠得到有關(guān)方面的重視和支持，以促進(jìn)這一制度的有效實施，如果占我國企業(yè)數(shù)量99%的中小企業(yè)能夠提供真實、完整的會計信息，將極大地改善會計信息質(zhì)量，有助于國家更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策。

　　3.關(guān)于小企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)制定中的一些具體問題。如對小企業(yè)會計核算應(yīng)采用完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制還是簡化的權(quán)責(zé)發(fā)生制；考慮到小企業(yè)的成長性，其會計核算是應(yīng)與一般企業(yè)的會計標(biāo)準(zhǔn)基本相同，還是應(yīng)予以簡化；鑒于稅務(wù)部門是小企業(yè)會計信息的主要使用者，會計制度中還應(yīng)考慮如何與有關(guān)稅收法規(guī)相協(xié)調(diào)的問題等。