企業(yè)劃小經(jīng)營單位是轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制、改變經(jīng)營方式、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、進(jìn)而求生存、求發(fā)展的一項重大改革舉措，不僅有著明顯的意義，也有著重要的長遠(yuǎn)意義。近幾年來，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動下，不少企業(yè)先后實行了這種辦法，特別是那些軍品生產(chǎn)量小、民品生產(chǎn)形不成批量的企業(yè)更是著力實行。改革開放以來，國家對企業(yè)的改革先后實行過企業(yè)擴(kuò)權(quán)、利改稅、承包制、稅利分流、股份制以及近期試點的現(xiàn)代企業(yè)制度等，深化了企業(yè)改革，推動了企業(yè)發(fā)展。但是，上述這些改革著重于企業(yè)整體，或者說是調(diào)整國家與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但還沒有涉及企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營改革，而劃小經(jīng)營單位則是在企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制改革中凸顯出來的一項重大舉措，值得重視。對于“劃小經(jīng)營單位”起源于何時？它的特征是什么？具有什么樣的理論基礎(chǔ)？能否在全行業(yè)內(nèi)實行？或在多大范圍內(nèi)實行？實行后預(yù)見的正面效應(yīng)有多大？等等，本課題組都作了較為深入的調(diào)研和探索。

　　一、劃小經(jīng)營單位的起源

　　企業(yè)劃小經(jīng)營（核算）單位濫觴于80年代初期，發(fā)展于80年代中期，當(dāng)時正處于公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)時期，由于過去經(jīng)濟(jì)體制上過度集中統(tǒng)一，國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死，致使政企職責(zé)不分，條塊分割，再加上忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場作用，分配中的嚴(yán)重平均主義等原因，而造成企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”的局面依然存在，這就嚴(yán)重壓抑了企業(yè)和廣大職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使本來應(yīng)該生機(jī)盎然的社會主義經(jīng)濟(jì)在很大程度上失去了活力，而企業(yè)蘊藏的巨大潛力也未能得到充分發(fā)揮。在這種歷史環(huán)境下，廣大職工群眾為了進(jìn)一步擺脫企業(yè)經(jīng)濟(jì)困境，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，創(chuàng)造性地提出了分級分權(quán)經(jīng)營的辦法，即后來的“劃小核算單位”。1984年10月發(fā)布了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，《決定》中提出“企業(yè)有權(quán)選擇靈活多樣的經(jīng)營方式”，“使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟(jì)實體”。相繼， 1985年9月國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家經(jīng)委、國家體改委關(guān)于增強大中型國營工業(yè)企業(yè)活力若干問題的暫行規(guī)定》，規(guī)定中明確提出“企業(yè)內(nèi)部要實行分級分權(quán)管理。按照不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的情況，允許企業(yè)在統(tǒng)一管理的前提下，合理劃小內(nèi)部核算單位。對有條件的車間、分廠可以實行相對獨立的經(jīng)營，賦予相應(yīng)的自主權(quán)”。《決定》和《暫行決定》的公布博得了企業(yè)和職工的廣泛贊同和擁護(hù)，紛紛提出劃小核算單位，實行分級經(jīng)營，大有“一哄而起”之勢，“劃小”之風(fēng)甚囂塵上。

　　“凡事豫則立，不豫則廢”。實行后的前幾年，不少企業(yè)職工思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，參與經(jīng)營意識大大增加，生產(chǎn)積極性大大提高，經(jīng)營效益明顯上升，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)形勢有所好轉(zhuǎn)。然而，由于缺乏與之相適應(yīng)的科學(xué)管理制度，加之監(jiān)控機(jī)制不嚴(yán)密，約束手段不完備，經(jīng)營行為不規(guī)范，經(jīng)營機(jī)制也不配套，因此種種弊端不期而生。這些弊端，概括起來就是“富了和尚窮了廟”、“窮了和尚窮了廟”，歸根到底是“負(fù)盈不負(fù)虧”。問題的出現(xiàn)，一時間，物議叢生，褒貶不一。成功者不斷前進(jìn)，而失敗者則停滯不前，有的又回到統(tǒng)一管理的老路上去。作為失敗的教訓(xùn)是很有吸取價值的。盡管如此，現(xiàn)在回過頭業(yè)認(rèn)真思考，之所以失敗，不在于“劃小經(jīng)營單位”本身，而在于運作中內(nèi)部管理的不善。這個結(jié)論將會在后來的實踐中得到證明。

　　進(jìn)入90年代，企業(yè)劃小經(jīng)營單位漸趨完善。 國務(wù)院于1992年7月發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，這個《條例》的中心內(nèi)容，就是國家授予企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。以此為契機(jī)，使一度沉寂的劃小經(jīng)營單位又出現(xiàn)了生機(jī)。十分明顯，企業(yè)經(jīng)濟(jì)的不景氣，為了求生存、求發(fā)展，迫使企業(yè)拋棄“等、靠、要”的依賴思想，驅(qū)使人人參與經(jīng)營，尋找機(jī)會，關(guān)注市場，從而進(jìn)入市場。許多企業(yè)不約而同地改變經(jīng)營方式，把只靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的組織經(jīng)營改由各車間、各部門、全體職工的參與經(jīng)營，而且利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，即所謂“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人身上有指標(biāo)”。這就是“劃小經(jīng)營單位”的真諦。兵工系統(tǒng)內(nèi)一些具有代表性的企業(yè)，如三○四、二八二、五一二三、二八八、一二七、五一一三、三七五、七五三、五一二七、二五八、六二七等廠實行后在各自經(jīng)營的基礎(chǔ)上有了程度不同的起色。三○四廠的職工說得好：如果不劃小經(jīng)營單位，惠豐廠（三○四廠的第二廠名）就不會維持到今天，那還不知是個啥樣子！五一二七廠贊譽說：工廠劃小經(jīng)營單位，改進(jìn)了分配方法，大大激勵了職工的積極性，因為職工的觀念轉(zhuǎn)變了，只有干活才能有飯吃，只有干得更好，工廠才能發(fā)展，自己的生活才有保障，這才是硬道理。這些來自基層的樸素話語，還是很有說服力的。

　　在兵工行業(yè)外的許多國有大中型企業(yè)中，也實行了劃小經(jīng)營單位。如：遼河油田從1993年起將其內(nèi)部二級單位從過去的生產(chǎn)單位變?yōu)榫哂凶灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展能力的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)實體，同時也從非獨立核算變?yōu)楠毩⒑怂�，達(dá)到分灶吃飯、分級管理的改革目標(biāo)，充分調(diào)動起中層機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)積極性。1996年在全國國有企業(yè)綜合效益排序中名列第七位。（1997年9月8日《光明日報》）

　　在國際上出現(xiàn)了“化大為小”的例證。面對市場競爭的加劇，在一些發(fā)達(dá)國家越來越多的大企業(yè)感到自身缺乏活力，于是便采用“化大為小”的方略，改變管理層次繁多、組織機(jī)構(gòu)僵化、經(jīng)營機(jī)制不靈活的狀態(tài)，以求提高效率，完善服務(wù)，更加主動靈活地參與市場競爭。美國的IBM公司是專門生產(chǎn)電子計算機(jī)的廠家，為了提高國際競爭力，從1980年開始，就在內(nèi)部先后建立了15個從事開發(fā)小型新產(chǎn)品的獨立經(jīng)營組織。這種組織有兩種形式：一種是“獨立經(jīng)營單位”，簡稱IBU；一種是“戰(zhàn)略經(jīng)營單位”，簡稱SBU.其共同特點是兩者都是自主權(quán)較大的相對獨立單位。特別是獨立經(jīng)營單位，在產(chǎn)銷、財務(wù)、人事方面都有自主權(quán)，甚至可以成立自己的董事會�？偣�司除提供必要的資金和審議其發(fā)展方向外，對其經(jīng)營活動一律不加干涉，較好地解決了現(xiàn)代大型企業(yè)的分權(quán)管理問題。日本的索尼公司從1994年開始將其主要業(yè)務(wù)劃分為8個相對獨立而又擁有較大自主權(quán)的單位來承擔(dān)。 索尼公司將現(xiàn)有資產(chǎn)的一半作為對下屬單位的投資， 下屬單位以這個投資金額上繳10％的利潤。實施劃分前，各單位之間提供產(chǎn)品或服務(wù)時，一般使用內(nèi)部價格進(jìn)行結(jié)算，結(jié)果是，當(dāng)內(nèi)部價格市場價格時，買方單位就要受損，對賣方單位來說，沒有降低成本、強化管理也能銷售出去，沒有什么壓力。實施劃分后，索尼公司采用“回避權(quán)”的辦法，規(guī)定當(dāng)內(nèi)部價格高于市場價格時，買方單位可以從外部市場采購材料和零部件和其他服務(wù)，不必依托于本公司內(nèi)部，這樣就把市場競爭機(jī)制和市場壓力引入到索尼公司內(nèi)部。以上列舉的“化大為小”雖與我們的“劃小經(jīng)營單位”在經(jīng)營目的上有所不同，但在內(nèi)部經(jīng)營方式上大體是相通的。我們可以從中得到一些啟迪。

　　二、劃小經(jīng)營單位的理論基礎(chǔ)

　　企業(yè)劃小經(jīng)營單位是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營管理的深層次改革。它是在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包取得改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上借鑒而來的。鄧小平同志指出：“農(nóng)村改革的內(nèi)容總的來說就是搞責(zé)任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動農(nóng)民的積極性�！鞭r(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包這一成功改革的精髓，就是把不適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制由廢除人民公社體制、土地集中管理經(jīng)營等改變?yōu)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使億萬農(nóng)民獲得對土地的經(jīng)營自主權(quán)，使農(nóng)民真正得到實惠，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫了長期停滯的困境，從而帶動了整個改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革的成功，又為城市和工業(yè)改革提供了范例。鄧小平同志曾對國有企業(yè)改革作過一系列重要論述。他指出：“工業(yè)有工業(yè)的特點，農(nóng)業(yè)有農(nóng)業(yè)的特點，具體經(jīng)驗不能搬用，但基本原則是搞責(zé)任制，這點是肯定的�！薄皠澬〗�(jīng)營單位”也就是仿效農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包的做法，根據(jù)工業(yè)企業(yè)的特點，把企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一管理改為分級分權(quán)管理；把企業(yè)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)經(jīng)營改為職工群眾共同負(fù)責(zé)經(jīng)營；把企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險由國家承擔(dān)改為職工群眾共同承擔(dān)；把干與不干一個樣、干好干壞一個樣，吃企業(yè)“大鍋飯”的分配辦法改為按勞動者的勞動數(shù)量、質(zhì)量和效益的分配辦法�？偫▉碚f，就是改變企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營體制和經(jīng)營方式，改變和完善分配制度，使之適合生產(chǎn)力的發(fā)展。作了上述改革，就能使職工的切身利益與劃小的經(jīng)營單位的利益密切聯(lián)系了，同時職工真正體驗到自己所付出的勞動是在耕“自己的田”，真正得到實惠，當(dāng)然也可能受到損失，這樣，其勞動積極性和勤儉節(jié)約精神等就可自然而然地被充分挖掘和發(fā)揮出來。這就是劃小經(jīng)營單位的理論基礎(chǔ)。

　　三、劃小經(jīng)營單位的基本框架

　　企業(yè)劃小經(jīng)營單位后，從經(jīng)營和管理層次上，總廠應(yīng)為一級經(jīng)營單位，分廠應(yīng)為二級經(jīng)營單位。作這樣的劃分，就是把一個大的經(jīng)營實體分成幾個相對獨立的經(jīng)營實體，使企業(yè)變一級積極性為兩級積極性，有利于發(fā)掘企業(yè)內(nèi)部潛力和增強企業(yè)的活力。還有一層意思，就是昭示分廠仍屬于總廠統(tǒng)一管轄的隸屬關(guān)系。

　　根據(jù)企業(yè)面臨不景氣的現(xiàn)狀以及今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，實行分權(quán)經(jīng)營、獨立核算的分廠，應(yīng)是一個利潤中心，而不能把它當(dāng)成像“劃小”前那樣的一個成本中心�？倧S對分廠考核的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同樣是利潤。考核成本要從經(jīng)營的角度促使降低成本，促使增加盈利，讓經(jīng)營者始終把眼光放在經(jīng)營成果上。

　　總廠與分廠的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)采用“利潤分成，虧損不補”的辦法。建立這樣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是為了避免發(fā)生“負(fù)盈不負(fù)虧”的弊端。

　　劃小經(jīng)營單位要從實際情況出發(fā)，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)品、工藝和業(yè)務(wù)的不同進(jìn)行組建，不能把現(xiàn)有的車間改一改名稱就算了事。

　　為使分廠真正成為相對獨立經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實體，在總廠統(tǒng)一承擔(dān)民事責(zé)任、統(tǒng)一調(diào)度資金、統(tǒng)一申請貸款、統(tǒng)一上繳利稅、統(tǒng)一上報統(tǒng)計、會計報表的前提下，應(yīng)授予分廠以下權(quán)力：

　　1.生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。分廠可以自主作出除指令性計劃以外的生產(chǎn)經(jīng)營決策、生產(chǎn)產(chǎn)品和提供勞務(wù)服務(wù)。

　　2.產(chǎn)品、勞務(wù)定價權(quán)。分廠生產(chǎn)的除指令性計劃以外的產(chǎn)品和提供的加工、維修、技術(shù)協(xié)作等勞務(wù)，可以自主定價。

　　3.產(chǎn)品銷售權(quán)。分廠可以銷售自己生產(chǎn)的除指令性計劃以外的產(chǎn)品。

　　4.物資采購權(quán)。分廠可以自行選擇除指令性計劃以外所需物資的供貨單位、供貨的形式，自主簽訂訂貨合同。

　　5.資金使用權(quán)。分廠可以自主使用自有流動資金、專用資金以及借入的各項資金。

　　6.工資、資金分配權(quán)。分廠可以按照工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的原則，自主分配工資和獎金。

　　7.人事管理權(quán)。分廠可以按照德才兼?zhèn)�、任人唯賢的原則，任免、調(diào)配分廠副廠長以下人員；分廠副廠長由分廠廠長提名，經(jīng)總廠廠長批準(zhǔn)任免。

　　8.勞動用工權(quán)。分廠可以按照公開招工、擇優(yōu)錄用的原則，自主招收和辭退工人。

　　9.機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。分廠可以按照經(jīng)營管理的需要，自主設(shè)置、調(diào)整和撤銷內(nèi)部機(jī)構(gòu)。

　　10.拒絕攤派權(quán)。分廠可以拒絕任何部門和單位向分廠攤派人力、物力、財力。

　　分廠享有行政生產(chǎn)經(jīng)營的各種自主權(quán)力，又要對總廠負(fù)擔(dān)全部責(zé)任，相應(yīng)取得應(yīng)得的利益，使權(quán)、責(zé)、利形成一個統(tǒng)一體，真正體現(xiàn)分廠是一個相對獨立、分權(quán)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實體。

　　劃小經(jīng)營單位后的分廠，要建立各項管理制度，提高自身凝聚力和經(jīng)營管理水平，全體職工必須轉(zhuǎn)變觀念，與分廠共命運，樹立自主意識，生存意識、發(fā)展意識、徹底廢除“大鍋飯”，斷絕“等、靠、要”的后路，使每一職工都有一種“不創(chuàng)收就生存不下去”的危機(jī)感，都有一種“不勞動不得食”的“切膚之痛”，使其“置之死地而后生”。

　　劃小經(jīng)營單位絕不是“架空工廠”，更不是“肢解工廠”，而是在經(jīng)濟(jì)困境下采取的一種靈活的經(jīng)營方式，這就是充分發(fā)揮職工群眾的聰明才智，自己把自己推向市場，讓能活的活起來，暫時不能活起來的創(chuàng)造條件活起來，不能讓大家都蟄伏在困境中而“仰天長嘯”。

　　實行分級分權(quán)管理，也絕不是削弱總廠的權(quán)力，而總廠保留的分廠廠長任免權(quán)、分廠發(fā)展方向決策權(quán)、資產(chǎn)控制權(quán)、主要原材料、動能資源控制權(quán)、資金統(tǒng)一調(diào)度權(quán)、財務(wù)監(jiān)督權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗控制權(quán)、退休職工審批權(quán)，等等，都要采取不同方式、不同手段、不同措施充分加以行使，以監(jiān)督和支持分廠的生產(chǎn)和經(jīng)營活動按照合法軌道正常運行。

　　劃小經(jīng)營單位是一種手段，從長遠(yuǎn)意義上講，它又是一種過渡辦法，所以說它還有其發(fā)展前途。江澤民總書記1997年5月29日在省部級干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上的講話中指出： “努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式，一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。”這就為企業(yè)深化改革擘劃了更加廣闊的前景。1997年7月11日兵總黨組擴(kuò)大會議指出：“從總體上說， 我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)盡快確立這么一個指導(dǎo)思想，即集中力量抓好軍品和關(guān)系全局的重大民品，使之成為兵器工業(yè)的核心和支柱；其它的則要劃小經(jīng)營單位后，通過采取聯(lián)合、兼并、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓、股份合作制以及帶資分流等各種途徑放開搞活，特別是要在股份合作制的探索上下大功夫�！睍�議要求：“對上述思想做進(jìn)一步的研討和細(xì)化，在年底前提出兵器工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可操作的總體實施方案。”這是針對我們兵器工業(yè)深化改革、擺脫困境提出的具體方案。在江澤民總書記講話和黨組擴(kuò)大會議精神指引下，還可以使劃小經(jīng)營單位的經(jīng)營模式朝著租賃、出售、股份合作制等形式轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步加快開放搞活的步伐。當(dāng)前正處于有利時機(jī)，特別是“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程”的方針，給予改革和競爭以很寬松的條件，只要統(tǒng)一認(rèn)識，通力協(xié)作，上述目的就不難達(dá)到。

　　四、需要注意的幾個問題

　　前面已經(jīng)談到，企業(yè)劃小經(jīng)營單位是企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、改變經(jīng)營方式的一項重大改革舉措，關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展、成敗興衰和職工的切身利益，必須認(rèn)真考慮，精心安排，縝密籌劃，充分準(zhǔn)備，決不可草率從事，重蹈“一哄而起”的復(fù)轍。為此，在實施過程中，要注意以下幾個問題：

　　1.企業(yè)之間的人員素質(zhì)不同，地理環(huán)境不同，管理水平不同，要考慮到自身的特點和條件，在一些具體做法上，可因人、因地、因企制宜，因人、因地、因企而異，不應(yīng)拘泥于一方，以促使生產(chǎn)和營銷活動順利進(jìn)行。

　　2.要貫徹“企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心”的原則，嚴(yán)格財務(wù)管理，加強財務(wù)監(jiān)督，以財務(wù)指標(biāo)為主，考核并統(tǒng)馭經(jīng)營全局。為此，要注意配備能夠勝任的分廠會計主管人員及其下屬會計人員，并強化后續(xù)教育；建立與健全會計核算制度，資金管理制度，成本管理制度，會計人員崗位責(zé)任制度，財務(wù)收支審批制度，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核制度，財產(chǎn)清查制度，以適應(yīng)經(jīng)營管理的需要。

　　3.要配備好分廠的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是分廠廠長人選至關(guān)重要，必須是懂生產(chǎn)、懂經(jīng)營，有組織能力，有開拓能力，在職工群眾中有威信的人業(yè)擔(dān)任。這是搞好分廠的關(guān)鍵，必須切實注意。

　　4.要完善按勞分配制度。從根本上說，按勞分配是產(chǎn)品的分配，職工個人利益的分配，屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇。分配得當(dāng)，可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，分配不當(dāng)，就能阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，可以說分配制度是影響生產(chǎn)力發(fā)展的樞紐。如何對待按勞分配，應(yīng)首先弄清楚“按勞分配”的確切內(nèi)涵是什么，是單純按勞動時間進(jìn)行分配，還是按勞動效率及產(chǎn)生的效益進(jìn)行分配？顯然是后者而不是前者。我們長期沖不破“吃大鍋飯”的樊籬，原因也就在于此。因此，應(yīng)按照勞動的數(shù)量、質(zhì)量及效益進(jìn)行分配，以完善分配制度。 至于那些生產(chǎn)無望，不能走向市場而所謂的沒活干，以及下崗人員所得的生活維持費，不屬于“按勞分配”的范疇，應(yīng)另當(dāng)別論。

　　5.要培植分廠具有扎實的管理基礎(chǔ)和健全的管理制度，各類原始記錄統(tǒng)一齊全，技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額先進(jìn)合理，以適應(yīng)獨立生產(chǎn)經(jīng)營的需要。

　　6.整個企業(yè)要建立經(jīng)濟(jì)核算體系和內(nèi)部協(xié)作價格體系，形成以內(nèi)部銀行為主的內(nèi)部結(jié)算中心。這是科學(xué)管理的必要前提，應(yīng)當(dāng)努力實現(xiàn)。

　　7.要防止“劃小”而后亂。實行劃小經(jīng)營單位之所以出現(xiàn)反復(fù)，問題就出在“亂”字上，所以必須堅決制止。劃小經(jīng)營單位后有可能出現(xiàn)亂的情況，但并不是必然要出現(xiàn)亂。其實，亂的根源是出于放松管理，甚至失去管理。防止亂的出現(xiàn)，唯一有效的辦法就是按照“三改一加強”的精神，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中加大管理力度，發(fā)揮管理制度的約束力，把亂的根源根除在萌芽狀態(tài)之中。

　　8.要協(xié)調(diào)分廠之間的協(xié)作�！皠澬　敝�后，廠內(nèi)協(xié)作件的生產(chǎn)，一般由于質(zhì)量差、價格高、進(jìn)度不保證，往往是“舍內(nèi)求外”，因此，要組織好廠內(nèi)協(xié)作，合理定價，不能“肥水流入外人田”。

　　9.要強化激勵與監(jiān)控機(jī)制。激勵與監(jiān)控是相輔相成共同促進(jìn)生產(chǎn)的一種手段，兩者并重，不可偏廢。光有激勵而沒有監(jiān)控，則容易引向物欲的邪路，光有監(jiān)控而沒有激勵，則容易束縛群眾的生產(chǎn)積極性，兩者應(yīng)當(dāng)同時運用，以發(fā)揮“物質(zhì)變精神，精神變物質(zhì)”的巨大作用。

　　當(dāng)前，部分兵工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，經(jīng)濟(jì)效益不夠理想，甚至虧損嚴(yán)重，形勢依然嚴(yán)峻。這些困難和問題，不單純是企業(yè)本身的問題，更不是改革所造成，而恰恰是市場經(jīng)濟(jì)全面加快推進(jìn)后不可避免的一種現(xiàn)象。解決這些問題，只有靠深化改革。應(yīng)當(dāng)看到，我們既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨著極好機(jī)遇，持續(xù)、快速、健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及政策環(huán)境、市場環(huán)境都為國有企業(yè)改革提供了難得的良機(jī)，特別是黨的十五大報告，為我們進(jìn)一步指明了世紀(jì)之交國有企業(yè)改革的大政方針，使我們的認(rèn)識更加統(tǒng)一，方向更加明確，路子更加清楚，只要我們堅持以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，大膽利用一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，就一定能把企業(yè)劃小經(jīng)營單位這一關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的重大舉措落到實處，使企業(yè)煥發(fā)出無窮的活力。

　　后記

　　本課題的研究從1997年5月開始到10月底結(jié)束，歷時半年，共調(diào)查了 17個企業(yè)，其間經(jīng)歷了確定提綱，搜集材料，實地調(diào)查，素材分析，以及兩次開會研討到最后撰寫成文等過程。在這全過程中，所有工作都得力于江澤民總書記1997年5月29日在省部級干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上的講話以及兵總黨組1997年7月擴(kuò)大會議精神的指引。特別是在最后成文階段，欣逢黨的十五大召開，十五大報告為本課題研究中一些捉摸不定的問題，找到了解決的途徑。像劃小經(jīng)營單位后如何繼續(xù)發(fā)展，在理論和實踐上都了前進(jìn)的方向。正因為如此，才把研究中一些有爭議的問題定下了基調(diào)。

　　1.劃小的經(jīng)營單位應(yīng)否取得“企業(yè)法人”資格？企業(yè)法人是以注冊資本為依托，這是最基本的條件。然而在現(xiàn)行管理體制下，劃小的經(jīng)營單位所具有的資本金還不能從企業(yè)中剝離出來，所以無法向工商行政部門登記注冊，也就不能取得企業(yè)法人資格，只能說是相對獨立的經(jīng)濟(jì)實體，還不是真正獨立的經(jīng)濟(jì)實體。從經(jīng)濟(jì)意義上說，劃小的經(jīng)營單位應(yīng)該具有企業(yè)法人資格，而事實又不可能，這就使它處于一種矛盾的地位。這樣，在經(jīng)營運作上必然會出現(xiàn)了些矛盾關(guān)系，這就只好就事論事地加以處理了。

　　2.劃小的經(jīng)營單位是利潤中心還是成本中心？劃小的目的就是為了改變經(jīng)營方式，增加盈利，所以說才把它叫做一個“利潤中心”。如果把它當(dāng)作一個成本中心，那么劃小的經(jīng)營單位仍然是一個生產(chǎn)單位而不是一個經(jīng)營單位，這就有悖于“劃小”的原旨。所以劃小的經(jīng)營單位應(yīng)定位在“利潤中心”上。當(dāng)然，這樣定位在企業(yè)內(nèi)部管理上要有一些改變。

　　3.劃小的經(jīng)營單位應(yīng)否取得較大的自主經(jīng)營權(quán)？一種說法，就是劃小的經(jīng)營單位自主經(jīng)營權(quán)越大就越容易亂。這種說法是不符合事實的。之所以亂，不是權(quán)限大小的問題，而是管理和監(jiān)控機(jī)制不嚴(yán)所致。一個經(jīng)營單位如果沒有足夠的自主經(jīng)營權(quán)，到處受阻，到處掣肘，那就無法開展其經(jīng)營活動。須知，權(quán)力越大，其責(zé)任也就越大，如果只行使權(quán)力，而不負(fù)其責(zé)，甚至出現(xiàn)不良事端，那就必須要受到法律的制裁，這一點也是十分清楚的。所以說，劃小的經(jīng)營單位應(yīng)該取得較大的自主經(jīng)營權(quán)。

　　此外，關(guān)于名稱問題，是叫“劃小經(jīng)營單位”好，還是叫“劃小核算單位”好？本課題雖然以“劃小經(jīng)營單位”命名，但這是遷就現(xiàn)在一般的叫法�！皠澬〗�(jīng)營單位”的叫法在理論和實踐上都是很不順的，既然是“經(jīng)營單位”為何又不能取得法人資格？這在理論上是講不通的。既然是“經(jīng)營單位”為何又不能與現(xiàn)行法規(guī)相協(xié)調(diào)，這在實踐上是行不通的。名稱是內(nèi)容的反映�！皠澬〗�(jīng)營單位”這個名稱仔細(xì)推敲是實際內(nèi)容不相符的。名副其實的叫法，莫如“劃小核算單位”較為貼切。這個問題可在另文中加以探討。