養(yǎng)老保險基金管理是為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度正常穩(wěn)定運(yùn)行,對基金運(yùn)營的全過程進(jìn)行的管理。做好養(yǎng)老基金管理工作,是建立健全社會保障體系,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),保護(hù)廣大參保對象利益,維護(hù)社會穩(wěn)定的需要;加強(qiáng)基金管理,確;鸢踩暾鞘闺x退休人員能長期穩(wěn)定、及時足額領(lǐng)到養(yǎng)老金的需要。黨中央、國務(wù)院高度重視基金的管理工作。勞動和社會保障部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國人民銀行、
審計署、國家稅務(wù)總局、國家郵政局曾聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)督管理工作的通知》(勞動部發(fā)[2002]12號,以下簡稱《通知》),對進(jìn)一步做好基金管理作出明確的規(guī)定。本文結(jié)合基金管理中的情況,就如何加強(qiáng)基金管理談點(diǎn)淺見。
一、專款專用問題。從國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》、《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,到上述發(fā)出的《通知》中,都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保證基金專款專用,嚴(yán)禁擠占挪用,要全部用于職工養(yǎng)老保險。在實(shí)際工作中應(yīng)特別關(guān)注以下各點(diǎn):首先,從征繳和籌集的養(yǎng)老基金來講,必須實(shí)現(xiàn)?顚S、專項存儲。具體地說,有各種形式征繳的養(yǎng)老保險費(fèi),企業(yè)因破產(chǎn)或其他原因宣布終止的,從破產(chǎn)清算財產(chǎn)中,提取的視同繳費(fèi)年限(本單位全部職工和退休人員視同繳費(fèi)年限之和)部分的基本養(yǎng)老保險費(fèi),養(yǎng)老基金利息收入,
滯納金收入和通過各種渠道籌集的養(yǎng)老保險基金,財政預(yù)算超收用于補(bǔ)充基本養(yǎng)老的資金,以及土地批租收益中提取,建筑施工企業(yè)勞動保險費(fèi)劃轉(zhuǎn)等等都應(yīng)按專款專用的原則,實(shí)現(xiàn)專項存儲、?顚S。其次,是?顚S脝栴}。養(yǎng)老保險費(fèi)是保證離退休人員基本生活而征集的專項資金,它只準(zhǔn)用于參保人員退休時支付的養(yǎng)老金,不能支付其他費(fèi)用。第三,企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險基金也應(yīng)?顚S貌坏没旌鲜褂。企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險基金是資金來源渠道不同、支付待遇標(biāo)準(zhǔn)也不同的兩種基金。第四,企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)中單位繳納與個人繳納也應(yīng)?顚S,前者是參保人員共同財產(chǎn),后者是參保人員的私有財產(chǎn)。
二、定期存款管理問題。按國家現(xiàn)行政策規(guī)定,養(yǎng)老保險基金的保值增值渠道是存入銀行和購買國債,由于購買國債是國家有計劃安排的。因此,存入銀行定期存款就成為基金運(yùn)營生息的主渠道。我們應(yīng)從如下幾個方面去做好定期存款管理工作。一是要及時轉(zhuǎn)存定期存款。各地除預(yù)留相當(dāng)于2個月養(yǎng)老金支付費(fèi)用外,都應(yīng)全部存入國有商業(yè)銀行的定期存款。二是要做好定期存單的管理工作。用定期存單全面反映存入數(shù)額、時間、存入地點(diǎn)、到期利息收入。每次存入時存單應(yīng)復(fù)印一式四份,分別供財政、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為存入與到期取出時記賬的原始憑證。三是財政與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都應(yīng)建立定期存款明細(xì)賬,逐筆登記定期存款的存入時間、地點(diǎn)、數(shù)額、利息、到期時間等。四是在會計報表中增設(shè)定期存款、有價證券科目,使各級領(lǐng)導(dǎo)都能及時了解各地基金運(yùn)營情況。五是實(shí)行定期存款管理公開制。每月定期存款安排,歷年存儲情況,在財政、勞動社會保障部門中公開,并每月報當(dāng)?shù)厣鐣U匣鸨O(jiān)督委員會,公開接受社會各界監(jiān)督。
三、基金增值考核問題。目前,我國的養(yǎng)老基金運(yùn)營中,在全國
銀行存款利率水平相同的情況下,利息收入水平卻不相同。一些地方基金運(yùn)營管理水平高,利息收入水平就高。這主要是主觀因素所造成。要使基金運(yùn)營收益高,必須建立基金增值考核指標(biāo),來考核、衡量各地的基金運(yùn)營水平。根據(jù)現(xiàn)行政策,養(yǎng)老保險基金考核指標(biāo)應(yīng)為:
年利息收入等于月末養(yǎng)老基金結(jié)余額減去預(yù)留相當(dāng)于2個月支付費(fèi)用,乘以當(dāng)時1年期定期存款利率,加預(yù)留相當(dāng)于2個月支付費(fèi)用乘以3個月定期存款利率,再把12個月的利息收入數(shù)相加。這個指標(biāo)各地完全應(yīng)該達(dá)到,因為預(yù)留相當(dāng)于2個月支付費(fèi)用國家規(guī)定按定期存款3個月利率計息,也就是說在結(jié)算戶中,所有余額都可按定期3個月利率計息。另外,每年購買國債的利率高于銀行定期存款。我們通過這個考核指標(biāo),考核各地的基金運(yùn)營效率。如果高于這個指標(biāo)說明運(yùn)營效果良好;低于或大大低于這個指標(biāo),說明該地沒有及時轉(zhuǎn)存定期存款,給參保人員帶來不應(yīng)有的損失。
四、基金核算問題。養(yǎng)老基金核算質(zhì)量,直接反映社保機(jī)構(gòu)的管理水平。從目前養(yǎng)老基金的各項核算情況看,存在著與飛速發(fā)展的養(yǎng)老保險事業(yè)不相適應(yīng)的地方。在養(yǎng)老保險費(fèi)收入核算中,養(yǎng)老保險費(fèi)收入科目中的各種保費(fèi)收入以及各種籌集的基金,應(yīng)加強(qiáng)明細(xì)核算;在養(yǎng)老金支出核算中,也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng),嚴(yán)格按?顚S玫脑瓌t進(jìn)行分類,不屬于養(yǎng)老金支出的項目不應(yīng)列入養(yǎng)老金支出科目;在個人賬戶核算中,也應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)其收入與支出的核算,當(dāng)年的個人繳納與按記賬利率計算的個人賬戶利息,都應(yīng)通過會計報表反映出來。加強(qiáng)養(yǎng)老基金的核算,使其管理更加規(guī)范,運(yùn)營效果也將會更好。
五、基金管理體制問題。在《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定》(財社字[1998]6號)和《通知》中各部門的職責(zé)都規(guī)定得很清楚。我們應(yīng)嚴(yán)格按照文件的規(guī)定,各自的職責(zé)分工,履行各自職能,認(rèn)真做好管理工作;鸸芾淼母饔嘘P(guān)部門,要加強(qiáng)協(xié)調(diào),規(guī)范運(yùn)作,及時對賬和傳遞有關(guān)數(shù)據(jù)或憑證,防止相互推諉扯皮等問題的發(fā)生,確保基金管理運(yùn)作的順利暢通,嚴(yán)格按照各自職能規(guī)定做好基金管理工作。
六、基金管理隊伍建設(shè)問題。養(yǎng)老基金管理隊伍(包括勞動社會保障部門、財政部門、稅務(wù)部門等所有涉及養(yǎng)老保險基金管理的人員)的素質(zhì)高低,直接影響基金運(yùn)營的效益。為此,我們必須加強(qiáng)基金管理隊伍建設(shè)。一要加強(qiáng)基金管理隊伍有關(guān)基金管理的政策法規(guī)學(xué)習(xí)。要使他們都認(rèn)識到養(yǎng)老基金是不同于其他基金的一種專用基金,政府對各個環(huán)節(jié)的操作都有明文規(guī)定,必須嚴(yán)格執(zhí)行,提高隊伍對加強(qiáng)基金管理重要性的認(rèn)識。二要加強(qiáng)隊伍的基金運(yùn)營政策和基金運(yùn)營業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)國家對基金運(yùn)營的各項政策,以及國債利率和銀行存款利率的計算,使大家都掌握養(yǎng)老基金運(yùn)營中利率計算基本技巧,充分運(yùn)用現(xiàn)行政策,做好基金運(yùn)營生息工作。三要加強(qiáng)隊伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),使大家都能掌握養(yǎng)老保險管理中的征繳、撥付、存儲等基本業(yè)務(wù),為參保人員練好管理基金的基本功。總之,要通過各種形式的教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)來提高基金管理隊伍的整體素質(zhì),共同為參保人員管好基金。