一、會(huì)計(jì)集中核算制的理論

　　依據(jù)會(huì)計(jì)集中核算制是指省、市、縣（區(qū)）財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的條件下，取消單位銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過會(huì)計(jì)委托代理記賬，對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派制形式。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制不僅在實(shí)踐上是可行的，而且具有一定的理論依據(jù)。

　　1.公共財(cái)政理論。公共財(cái)政理論要求對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政職能進(jìn)行調(diào)整和完善，特別是對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、執(zhí)行方式提出新的要求。財(cái)政應(yīng)該在進(jìn)一步突出保證國(guó)家政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，有所為有所不為，明確財(cái)政的進(jìn)入和退出領(lǐng)域，加大社會(huì)保障投入、退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。并且，在保證國(guó)家機(jī)器和行政職能正常運(yùn)行的同時(shí)，做到經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益。同時(shí)建立一個(gè)能夠調(diào)動(dòng)和激勵(lì)各單位、各部門積極性的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和財(cái)務(wù)機(jī)制，及時(shí)足額收繳財(cái)政收入，強(qiáng)化財(cái)政宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮財(cái)政職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理安排支出。財(cái)會(huì)集中核算制正是按照這一理論，從建立行政事業(yè)單位新的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算體制入手，對(duì)財(cái)政資金的組織、預(yù)算、分配、執(zhí)行及使用實(shí)行全過程的監(jiān)督，不僅有效防止了財(cái)政資金的損失浪費(fèi)，還為部門預(yù)算和公共財(cái)政改革打下了基礎(chǔ)。

　　2.所有者財(cái)務(wù)理論。所有者財(cái)務(wù)是指所有者以其對(duì)資本或資金的所有權(quán)為基礎(chǔ)，對(duì)其所委托的資本經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控，以維護(hù)和獲得自己利益的一種機(jī)制或措施。由于所有者和經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)不一致，信息不對(duì)稱，所有者面臨逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。為維護(hù)自己的利益，所有者就必須建立所有者財(cái)務(wù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和調(diào)控。同時(shí)，由于市場(chǎng)機(jī)制無法解決逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，因此，所有者采取的監(jiān)控措施應(yīng)是非市場(chǎng)性質(zhì)的。

　　在社會(huì)主義初級(jí)階段，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家、集體、個(gè)人的利益存在差異。政府和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)并不完全一致，中央和地方各級(jí)政府的目標(biāo)也存在一定差異。國(guó)家將國(guó)有資產(chǎn)委托給國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)，將財(cái)政資金交由各級(jí)政府使用和管理，同樣也面臨逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。因此，國(guó)家必須采取有效手段對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控。實(shí)施會(huì)計(jì)集中制是國(guó)家作為所有權(quán)人對(duì)財(cái)政資金的委托代理單位進(jìn)行監(jiān)督的一種有效手段和措施，也是國(guó)家作為所有權(quán)人應(yīng)有的權(quán)利。

　　3.專業(yè)化分工理論。會(huì)計(jì)集中核算制利用電子技術(shù)成果，將原來分散在各單位的大體相同的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)集中在一起，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，由具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行操作，可以提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量、提高工作效率，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。

　　4.成本最小化原理。地方政府的理財(cái)行為作為一種經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)該體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本精神，以盡量少投入獲得盡量多產(chǎn)出，即追求成本的最小化。近幾年來，隨著預(yù)算外資金的進(jìn)一步規(guī)范，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度不斷完善，傳統(tǒng)的地方政府“財(cái)務(wù)分管”的管理模式，越來越暴露出人力成本、財(cái)力成本高的弊端。因此，有必要進(jìn)行改革，把會(huì)計(jì)核算這一專業(yè)性強(qiáng)的工作從行政單位中分離出來，建立適合效益財(cái)政需要的新型財(cái)務(wù)管理體制和政府理財(cái)模式。而會(huì)計(jì)集中核算制的實(shí)施，就可以用一個(gè)機(jī)構(gòu)、十多個(gè)會(huì)計(jì)代替原有的幾十個(gè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、幾百個(gè)會(huì)計(jì)人員的工作，不僅減少了機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)了人員，還節(jié)約了開支和人員經(jīng)費(fèi)，其費(fèi)用支出大大降低。

　　二、會(huì)計(jì)集中核算制的特點(diǎn)

　　1.集中性。會(huì)計(jì)集中核算制一個(gè)最突出的特點(diǎn)就是集中性，委托單位所有收支必須圍繞一個(gè)主要的組織機(jī)構(gòu)———會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行，相關(guān)的支出使用單位和收入征繳單位，通過信息管理網(wǎng)絡(luò)使得每筆收支處理都處于核算中心的賬務(wù)控制之下。通過核算中心對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算權(quán)的集中控制，各級(jí)政府和財(cái)政部門可以了解本級(jí)政府究竟籌集和耗用了多少資金，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的潛在問題，可以在不同的公共部門之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源的宏觀調(diào)控，改善本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源在公共部門和私人部門之間的配置狀況。

　　2.獨(dú)立性。會(huì)計(jì)核算中心是經(jīng)省、市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府批準(zhǔn)成立的，隸屬同級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，代表同級(jí)人民政府和財(cái)政部門統(tǒng)一集中辦理行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和資金結(jié)算業(yè)務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，并由財(cái)政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理，會(huì)計(jì)核算中心與行政事業(yè)單位之間是委托與代理、監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。會(huì)計(jì)人員與被納入集中核算的單位無任何直接利益關(guān)系，從而保證了會(huì)計(jì)人員與被管理單位之間的相對(duì)獨(dú)立性。因此，核算中心的地位和職能的發(fā)揮具有相對(duì)獨(dú)立性。

　　3.綜合性。會(huì)計(jì)集中核算制將政府對(duì)行政事業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督和資金監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，并且在資金監(jiān)督的基礎(chǔ)上，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，因此具有綜合性。

　　4.效益性。財(cái)會(huì)集中核算制緊扣財(cái)政改革目標(biāo)，突出效益優(yōu)先原則，將集中和分散有機(jī)地結(jié)合。對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算的集中是為了加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金的使用效益；對(duì)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的分離，是為了加強(qiáng)相互監(jiān)督，提高單位理財(cái)水平。

　　5.全面性。會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員對(duì)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督包括了收費(fèi)、資金結(jié)算、辦公用品采購(gòu)、工資發(fā)放、零星支出等諸多方面，貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中、事后全過程，所以說會(huì)計(jì)集中核算制下的會(huì)計(jì)監(jiān)督是全方位的、全過程的監(jiān)督，在很大程度上強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能，消除了財(cái)政監(jiān)督的“死角”。

　　6.一致性。會(huì)計(jì)核算中心依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度、財(cái)務(wù)管理制度和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位實(shí)施統(tǒng)一的會(huì)計(jì)監(jiān)督，在監(jiān)督的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、尺度等方面做到一致，可以避免單位之間的不平衡性，有效防止單位搞特殊化。它主要是通過核算中心會(huì)計(jì)人員參與單位收支預(yù)算編制、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)確定、財(cái)務(wù)管理制度制定以及對(duì)單位日常費(fèi)用支出審核等工作而實(shí)現(xiàn)的。

　　三、會(huì)計(jì)集中核算制的運(yùn)作成效

　　1.強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，有利于從源頭上遏制腐敗。實(shí)行集中開戶后，會(huì)計(jì)核算過程由“暗箱操作”變成“陽光作業(yè)”。各單位的收支都必須通過會(huì)計(jì)核算中心賬戶，在會(huì)計(jì)人員的公開監(jiān)督下進(jìn)行。一方面，各試點(diǎn)單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增強(qiáng)，一些超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的支出明顯減少。許多單位主動(dòng)咨詢有關(guān)支出的合理性、合法性，以及具體會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批權(quán)限和辦理程序，把鋪張浪費(fèi)、胡支亂花等違紀(jì)行為消除在萌芽狀態(tài)。另一方面，通過中心會(huì)計(jì)人員的日常監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，拒付不合理、不合法支出，遏制不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。

　　2.強(qiáng)化了資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。長(zhǎng)期以來實(shí)行的會(huì)計(jì)分散核算，存在的主要弊端是資金分散使用，容易使資金在各單位形成沉淀，一方面使資金閑置，另一方面使財(cái)政部門資金緊張、調(diào)度困難。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，取消了各單位在銀行開設(shè)的賬戶，資金都集中存放在會(huì)計(jì)核算中心和統(tǒng)一賬戶上，賬戶資金月平均余額明顯增多，有利于財(cái)政部門對(duì)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。

　　3.規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。在以前實(shí)行用人單位管理會(huì)計(jì)人員的體制下，各單位自行設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、任免會(huì)計(jì)人員，并對(duì)其進(jìn)行日常管理，會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位，只對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。財(cái)政部門僅對(duì)會(huì)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格等進(jìn)行間接管理。這種管理體制使會(huì)計(jì)人員的管理權(quán)與會(huì)計(jì)工作的管理權(quán)出現(xiàn)“兩張皮”，造成會(huì)計(jì)人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　�，難以“依法理財(cái)”。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)等從單位分離出來，解除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督職能，敢于對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算直接應(yīng)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化工作，也促進(jìn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化。

　　4.精簡(jiǎn)了人員，提高了工作效率。在分散核算體制下，各單位都成立了專門機(jī)構(gòu)，按會(huì)計(jì)、出納等工作崗位配備了相應(yīng)的工作人員。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各事業(yè)單位不再保留會(huì)計(jì)、出納崗位，不僅精簡(jiǎn)了人員，而且提高了工作效率。

　　四、發(fā)展和完善會(huì)計(jì)集中核算制的幾點(diǎn)建議

　　1.進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)核算中心工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)中心業(yè)務(wù)人員的政治思想和工作作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，寓監(jiān)督于服務(wù)中，樹立良好形象，做到既堅(jiān)持原則，又熱情服務(wù)，幫助集中核算單位理好財(cái)，為財(cái)政把好關(guān)。一是要組織多種形式的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高中心工作人員各方面的素質(zhì)，同時(shí)也要做好對(duì)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；二是加強(qiáng)同集中核算單位的聯(lián)系、溝通，使中心工作人員了解所分管單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，為準(zhǔn)確核算和強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督及年終決算工作打好基礎(chǔ)；三是采取走出去的形式，學(xué)習(xí)外地關(guān)于集中核算工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善集中核算工作。

　　2.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)制度。目前核算中心的各項(xiàng)規(guī)章制度是在籌備和運(yùn)行初期制定的，對(duì)核算中心業(yè)務(wù)開展起到了有章可循的作用。但隨著集中核算工作進(jìn)一步的深入，為進(jìn)一步搞好集中核算工作，尚需根據(jù)實(shí)際情況不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行修訂和完善，并隨著部門預(yù)算的實(shí)施，著手制定切實(shí)可行的各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、制度化。

　　3.加強(qiáng)理論研究，適時(shí)與國(guó)庫集中收付制度相銜接。實(shí)行集中核算的目的是為了加強(qiáng)政府的財(cái)力資源管理，這與國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫集中收付為主要形式的國(guó)庫集中收付制度是一致的。兩者的內(nèi)容也非常接近，只是其側(cè)重點(diǎn)有所不同。核算中心在繼續(xù)實(shí)行集中核算的同時(shí)，要適時(shí)與財(cái)政部提出的國(guó)庫集中收付制改革試點(diǎn)方案接軌，在銀行賬戶體系設(shè)置和財(cái)政資金的收支管理上按國(guó)庫集中收付制的辦法規(guī)范操作。

　　4.著手開設(shè)遠(yuǎn)程查詢業(yè)務(wù)，方便集中核算單位查詢。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)直接關(guān)系會(huì)計(jì)集中核算改革的效率。一套先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)能夠充分滿足會(huì)計(jì)集中核算的要求，可以節(jié)約大量的人力、物力、財(cái)力，大大減少改革投資成本，同時(shí)可以提高工作檔次。借助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，著手開設(shè)遠(yuǎn)程查詢業(yè)務(wù)，通過一定的授權(quán)方便集中核算單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)程查詢，從而加快信息傳遞速度，提高工作質(zhì)量和效率，更好地服務(wù)于集中核算單位。