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加入WTO對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)模式的影響

2006-09-29 11:10 來源:楊海峰

  隨著WTO的加入,我國(guó)會(huì)計(jì)所面臨的環(huán)境將發(fā)生前所未有的變化,因而,中國(guó)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)模式諸如會(huì)計(jì)目標(biāo)模式、會(huì)計(jì)規(guī)模模式、會(huì)計(jì)監(jiān)督模式、會(huì)計(jì)管理模式、會(huì)計(jì)教育模式等也將受到嚴(yán)重的影響。

  一、對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)模式的影響

  會(huì)計(jì)目標(biāo)是會(huì)計(jì)工作的基本服務(wù)方向,代表著社會(huì)各利益集團(tuán)政治經(jīng)濟(jì)利益的基本要求。在會(huì)計(jì)模式系統(tǒng)中,會(huì)計(jì)目標(biāo)模式處于最高層次,在很大程度上決定會(huì)計(jì)模式的基本框架和運(yùn)行導(dǎo)向,甚至被一些學(xué)者作為木同會(huì)計(jì)模式的標(biāo)志。在西方會(huì)計(jì)理論中,會(huì)計(jì)目標(biāo)可分為受托責(zé)任學(xué)派和決策有用學(xué)派兩個(gè)基本的流派。

  中國(guó)推行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的資本市場(chǎng)欠發(fā)達(dá),國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分占絕對(duì)比例,企業(yè)資本來源的大部分來自于政府投資或國(guó)有銀行貸款,因而會(huì)計(jì)目標(biāo)首先滿足政府的要求是符合受托責(zé)任觀的。在這一受托責(zé)任觀下,我們的會(huì)計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)必然是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,滿足公眾利益,由于社會(huì)利益實(shí)質(zhì)上是通過國(guó)家利益體現(xiàn)的,這就必然形成以國(guó)家利益為導(dǎo)向的會(huì)計(jì)目標(biāo)模式。

  然而,隨著WTO的加入,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步融于世界經(jīng)濟(jì),中國(guó)的資本市場(chǎng)、證券市場(chǎng)將進(jìn)一步開放,全球范圍內(nèi)的資本將更直接的流入中國(guó)市場(chǎng),另一方面,經(jīng)濟(jì)全球化使中西方文化價(jià)值觀念互相滲透,中國(guó)人傳統(tǒng)的價(jià)值觀念將發(fā)生一些變化。因此,滿足投資者與債權(quán)人的信息需要就成為會(huì)計(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù),同時(shí),兼顧受托責(zé)任觀和決策有用觀也成為現(xiàn)實(shí)的必然選擇,這樣,我國(guó)的會(huì)計(jì)目標(biāo)模式也在以國(guó)家利益為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上,逐步向以投資人和債權(quán)人利益為導(dǎo)向的會(huì)計(jì)目標(biāo)模式偏斜。

  二、對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范模式的影響

  會(huì)計(jì)規(guī)范指所有能對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)起約束作用的原則、準(zhǔn)則、法規(guī)、條例和道德守則等的總和,是應(yīng)會(huì)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)需要而發(fā)展起來而又用于指導(dǎo)和約束行為的準(zhǔn)繩。它是聯(lián)結(jié)會(huì)計(jì)理論目標(biāo)與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的橋梁和紐帶。一般而言,會(huì)計(jì)規(guī)范可以分為三種不同的類型,即會(huì)計(jì)的法律規(guī)范、會(huì)計(jì)的職業(yè)道德規(guī)范和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范。表現(xiàn)在中國(guó),會(huì)計(jì)法律規(guī)范是以《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》為核心的,其他所有法規(guī)都是對(duì)《會(huì)計(jì)法》的具體化和必要補(bǔ)充;會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范主要體現(xiàn)在中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)頒布的職業(yè)道德準(zhǔn)則上,而財(cái)政部尚未制定專門的職業(yè)道德守則,其相關(guān)內(nèi)容都體現(xiàn)在《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)人員工作規(guī)則》和《總會(huì)計(jì)師條例》等法規(guī)之中;我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范是由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度共同組成的,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則包括基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,會(huì)計(jì)制度指《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。WTO的加入,對(duì)我國(guó)的會(huì)計(jì)規(guī)范模式也產(chǎn)生了深刻的影響。首先,會(huì)計(jì)向國(guó)際接軌的趨勢(shì)使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度并行的歷程將逐步成為歷史;其次,隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快,我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定也應(yīng)更加向國(guó)際化發(fā)展;再次,應(yīng)當(dāng)在較短的時(shí)間內(nèi),建立起我國(guó)獨(dú)立的會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范,以便在提高會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量方面起到應(yīng)有的作用;最后,如何處理我國(guó)會(huì)計(jì)實(shí)踐中的“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”現(xiàn)象,使我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范發(fā)揮其應(yīng)有的作用,是我們?nèi)胧篮竺媾R的緊迫任務(wù)。

  三、對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督模式的影響

  會(huì)計(jì)監(jiān)督模式是圍繞會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)象范圍、組織機(jī)構(gòu)、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)作方式而建立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)控體系。按照國(guó)際慣例理解,企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督主要依靠內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),企業(yè)外部的會(huì)計(jì)監(jiān)督主要依靠社會(huì)審計(jì)(民間審計(jì))機(jī)構(gòu)。入世之后,按照服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容,中國(guó)的會(huì)計(jì)市場(chǎng)將向WTO各成員國(guó)開放,以“國(guó)際五大”為首的外國(guó)會(huì)計(jì)公司必將蜂擁而至,中國(guó)的民間審計(jì)將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn),中國(guó)的會(huì)計(jì)監(jiān)督模式也將因此受到前所未有的影響,所以,我們應(yīng)通過種種措施大力提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的地位,加大其中介作用;要不斷健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、完善內(nèi)部控制制度;要借鑒國(guó)外成熟的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,構(gòu)建一個(gè)集法律性、行政性和社會(huì)性監(jiān)督于一體的較為完整的企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督模式。

  四、對(duì)會(huì)計(jì)教育模式的影響

  入世后,面對(duì)國(guó)際同行的激烈競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)會(huì)計(jì)教育的模式一定會(huì)受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn),改變目前會(huì)計(jì)教育中存在的種種弊端,將是我國(guó)會(huì)計(jì)教育面臨的緊迫任務(wù)。首先,會(huì)計(jì)教育的目標(biāo)應(yīng)除了培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力外,更應(yīng)重視其想象力、創(chuàng)造力、決斷能力、獨(dú)立工作能力以及對(duì)挫折和失敗的承受能力的培養(yǎng)。其次,應(yīng)把會(huì)計(jì)職業(yè)道德作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)道德是最基本的會(huì)計(jì)原理。再次,必須不斷加強(qiáng)后續(xù)教育。目前,應(yīng)當(dāng)盡快建立包括后續(xù)教育制度、后續(xù)教育考核辦法、培訓(xùn)考核記錄制度等在內(nèi)的完備的后續(xù)教育法規(guī)細(xì)則,采用強(qiáng)制性的辦法規(guī)定,由相應(yīng)部門組織落實(shí),強(qiáng)調(diào)所有會(huì)計(jì)從業(yè)人員每年都必須參加相關(guān)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格,取得培訓(xùn)考核記錄,否則勒令停止執(zhí)業(yè),以期通過嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的后續(xù)教育來提高我國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)水平。

  五、對(duì)會(huì)計(jì)管理模式的影響

  會(huì)計(jì)管理模式是指國(guó)家對(duì)全社會(huì)的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行組織管理的方式,它是會(huì)計(jì)工作得以正常運(yùn)行的組織保證。會(huì)計(jì)發(fā)展到今天,從管理體制上講,代表性的模式有兩種,即以美國(guó)為代表的“協(xié)會(huì)模式”和以法國(guó)為代表的“政府模式”。在“協(xié)會(huì)模式”下,民間性會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體的管理權(quán)限很大,作用明顯,會(huì)計(jì)行業(yè)的自律性較強(qiáng),政府的管理作用極其有限。而恰恰相反,在“政府模式”下,國(guó)家基本上控制了全國(guó)會(huì)計(jì)工作的管理權(quán)力,民間會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體的管理作用極其微弱,其主要任務(wù)是解釋國(guó)家的會(huì)計(jì)法規(guī)政策。不難看出,這兩種模式分別是不同經(jīng)濟(jì)、文化、政治環(huán)境下的產(chǎn)物。

  在中國(guó),從古到今都非常強(qiáng)調(diào)集權(quán),包括會(huì)計(jì)人員在內(nèi)的所有社會(huì)成員都樂于接受來自政府的領(lǐng)導(dǎo),下級(jí)服從上級(jí),個(gè)人服從組織已成為大多數(shù)人的行為準(zhǔn)則。因此,我國(guó)的會(huì)計(jì)管理模式更為強(qiáng)烈地表現(xiàn)出政府特征。

  加入WTO,中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的大環(huán)境將發(fā)生重大的變化,因而,我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的改革也將成為必然。首先,人也不會(huì)從根本上改變我國(guó)政府主導(dǎo)型的會(huì)計(jì)管理體制,在中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下,對(duì)會(huì)計(jì)這樣一種具有極強(qiáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的工作來講,基本管理權(quán)力留在國(guó)家是應(yīng)該的。會(huì)計(jì)管理體制應(yīng)該堅(jiān)持以財(cái)政部門為主的行政管理體制,并做到法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段并用。其次,隨著WTO的加入,我國(guó)當(dāng)前會(huì)計(jì)管理中的某些方面還須進(jìn)一步調(diào)整和改革:第一,伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變,政府財(cái)政部門的會(huì)計(jì)管理工作仍應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化。第二,采取行之有效的措施,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)專業(yè)團(tuán)體組織參謀和咨詢的作用。第三,建立健全會(huì)計(jì)自律性組織,包括執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師的自律性組織和會(huì)計(jì)人員的自律性組織。最后,由于客觀條件的變化,會(huì)計(jì)人員管理體制也應(yīng)進(jìn)行改革。改革的重點(diǎn):一是將企業(yè)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理職能加以分離,企業(yè)單位自己組織財(cái)務(wù)管理工作,會(huì)計(jì)工作視具體情況分別作出相應(yīng)安排。二是對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位或國(guó)家控股的企業(yè),大力推行會(huì)計(jì)人員委派制或會(huì)計(jì)經(jīng)理委派制以及會(huì)計(jì)總監(jiān)制度,對(duì)于中小型民營(yíng)企業(yè),指定會(huì)計(jì)公司進(jìn)行賬務(wù)處理或?qū)嵭屑凶鲑~制度,以減少會(huì)計(jì)信息虛假和抽逃國(guó)家稅收等不良現(xiàn)象的發(fā)生。三是加大會(huì)計(jì)法律條款制定的力度,特別是實(shí)施細(xì)則的制定,加強(qiáng)其可實(shí)施性或可操作性。四是重視企業(yè)管理會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng),滿足企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的需要,建立管理型的會(huì)計(jì)。