摘　要：為完善審計監(jiān)督體制，有效防范和化解金融風(fēng)險，農(nóng)總行實施了審計體制改革。審計體制改革后，審計部門的獨立性、權(quán)威性和超脫性會得到進一步體現(xiàn)，審計監(jiān)督職能將會得到更好的發(fā)揮。文章指出了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計存在的主要問題，提出了完善農(nóng)業(yè)銀行審計工作的相關(guān)建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)銀行　內(nèi)部審計　職能作用

　　為完善審計監(jiān)督體制，有效防范和化解金融風(fēng)險，按照農(nóng)總行和河南省分行的有關(guān)規(guī)定，在河南省實施了審計體制改革試點。此次農(nóng)業(yè)銀行的審計體制改革上收了二級分行的審計職能，建立了隸屬于省分行的審計派駐機構(gòu)，實行對二級分行業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理的直接審計。這一舉措將會使審計職能得到更好的發(fā)揮，內(nèi)部審計的獨立性得到充分體現(xiàn)，使內(nèi)部審計工作更有成效。

　　一、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計存在的主要問題

　　1.內(nèi)審機制不健全，內(nèi)審工作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是審計部門獨立性得不到體現(xiàn)；二是內(nèi)部審計缺乏相應(yīng)的權(quán)限，審計部門的作用大打折扣；三是內(nèi)部審計實施缺乏權(quán)威性，內(nèi)部審計作為一個職能部門，不能充分發(fā)揮超脫決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)的獨立監(jiān)督系統(tǒng)作用，不能客觀、公正、真實反映審計監(jiān)督結(jié)果。

　　2.內(nèi)部審計技術(shù)落后，范圍過窄。目前農(nóng)行審計部門很大程度上還處于查錯糾弊的階段，缺乏對銀行管理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制體系以及經(jīng)濟效益狀況的審計和評價認定，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在：審計方式?jīng)]有明確改進，審計工作以傳統(tǒng)賬務(wù)檢查為主，工作質(zhì)量有待提高；在實際工作中，審計成果不能服務(wù)于業(yè)務(wù)經(jīng)營中；雖然由于各級行對審計工作的高度重視和審計部門的努力，審計工作中的“三難”問題正逐步得到解決，但“處理難”現(xiàn)象仍普遍存在。

　　3.審計部門的獨立性不強。內(nèi)部審計部門的獨立性是保證內(nèi)審人員工作的權(quán)威性和客觀性的基本前提，而原來的二級分行審計部門的地位仍不夠獨立和權(quán)威，資源和人員配置權(quán)仍受制于管轄分行。主要表現(xiàn)因素為體制弊端。

　　4.審計人員的專業(yè)素質(zhì)和水平不高。隨著業(yè)務(wù)的不斷拓展和創(chuàng)新，各種管理辦法和業(yè)務(wù)操作不斷完善，審計人員的素質(zhì)有待進一步提高，審計人員的個人業(yè)務(wù)技能和知識不能適應(yīng)業(yè)務(wù)經(jīng)營快速發(fā)展的需要，現(xiàn)有知識容易老化，一旦所掌握的知識跟不上業(yè)務(wù)的變化，極易造成與實際業(yè)務(wù)的脫節(jié)；同時由于審計人員技能、工作方法、認識水平等主觀原因及其他客觀因素存在，審計揭露問題的深度不夠，審計處理的力度不夠。

　　二、對完善農(nóng)業(yè)銀行審計工作的建議

　?。ㄒ唬﹥?nèi)部審計工作要突出重點，圍繞業(yè)務(wù)經(jīng)營中的主要風(fēng)險環(huán)節(jié)開展

　　1.要將被審計的對象從對操作層的操作行為審計轉(zhuǎn)向?qū)芾韺拥臎Q策行為、決策結(jié)果審計。操作層的操作行為不當(dāng)會帶來風(fēng)險，造成損失，但其所造成的問題大多是單筆的、局部的，損失也相對較??；而管理層的決策行為不當(dāng)造成的后果將是較大層面的風(fēng)險或損失。因此抓好對管理層的決策行為、決策結(jié)果的審計是內(nèi)部審計工作的關(guān)鍵。

　　2.要加強審計工作的深度和力度?，F(xiàn)階段審計工作的深度和力度是審計工作是否有效的標(biāo)準(zhǔn)。因而，審計工作必須緊緊圍繞方針政策，法律法規(guī)、行規(guī)行約的貫徹執(zhí)行情況；業(yè)務(wù)經(jīng)營指標(biāo)及各項業(yè)務(wù)活動的真實性、合規(guī)合法性、風(fēng)險性情況；內(nèi)控機制執(zhí)行情況；主要負責(zé)人任期內(nèi)的經(jīng)營管理行為及其經(jīng)營管理業(yè)務(wù)情況；業(yè)務(wù)主管部門自律監(jiān)管職責(zé)履行情況等監(jiān)督重點來開展。

　　3.要抓好對審計發(fā)現(xiàn)問題的分析和審計建議。審計發(fā)現(xiàn)的問題是個別的，表現(xiàn)形式也各有不同，審計對產(chǎn)生問題的原因及可能產(chǎn)生的后果分析要從制度規(guī)定、經(jīng)營機制等方面找原因，挖掘出隱藏在問題表象后面的經(jīng)營管理“盲區(qū)”。抓好審計分析，為提出合理的審計意見和建議打下良好的基礎(chǔ)。另外，提出的審計意見和建議的針對性要強，要能對領(lǐng)導(dǎo)的決策或被審計單位工作改進起到幫助作用。

　?。ǘ╅_展非現(xiàn)場審計，提高審計的效率和質(zhì)量

　　非現(xiàn)場審計是利用計算機專用審計程序和方法，對“新一代”數(shù)據(jù)庫中各種賬簿進行審查分析的過程。由于農(nóng)行的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理已全面實現(xiàn)電子化，運用計算機輔助手段對電子數(shù)據(jù)進行分析已經(jīng)成為審計工作發(fā)展的必然趨勢和提升審計質(zhì)量的迫切要求。運用計算機審計，不僅數(shù)據(jù)來源全面，而且可以查詢到每個網(wǎng)點、任意時間的數(shù)據(jù)，使審計范圍、覆蓋面得到有效擴大，有利于提高審計工作的全面性及工作效率，有利于降低審計成本。在進行非現(xiàn)場審計中，要注重緊密圍繞業(yè)務(wù)經(jīng)營中心，切實結(jié)合計算機審計工作的特點開展審計，計算機審計工作將逐步應(yīng)用到資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、表外等各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同時通過計算機審計捕捉一些可疑科目如損益、存款等科目敏感日期的賬戶異常變動，為現(xiàn)場審計提供抽樣依據(jù)，增強審計監(jiān)督的針對性和威懾力。

　?。ㄈ╅_展“參與式”審計，增強內(nèi)部審計工作的有效性

　　采用“參與式”審計方式的內(nèi)部審計就是指在確立審計項目前，內(nèi)部審計部門與從有關(guān)業(yè)務(wù)部門中抽調(diào)出來的從事該項業(yè)務(wù)的人員一起，共同對主要經(jīng)營項目的管理過程進行風(fēng)險評估、風(fēng)險定性，以確定審計的內(nèi)容、范圍、頻率，從而使內(nèi)部審計更有的放矢。在整個審計過程中，審計人員與被審計單位共同分析發(fā)現(xiàn)的問題和其形成的后果，探討其產(chǎn)生的原因，商定可行的改進措施。在出具的審計報告中，不單純指出問題，而是著重指出問題產(chǎn)生的原因和可能造成的后果，并提出建設(shè)性的改進措施。這種“參與式”的審計，既能夠突出審計的重點，也能夠增強內(nèi)部審計工作的有效性。

　?。ㄋ模┘訌妼?nèi)部審計人員的培訓(xùn)工作

　　審計工作的特殊性決定了審計人員必須有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對內(nèi)部審計人員的培訓(xùn)可采取培訓(xùn)與自覺相結(jié)合的措施。首先，要進行系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；其次，要鼓勵內(nèi)部審計人員自學(xué)。

　?。ㄎ澹娀瘜徲嫴块T自身建設(shè)，提高審計工作質(zhì)量

　　1.健全規(guī)章制度，規(guī)范審計操作規(guī)程。

　　2.加大后續(xù)審計力度。對審計發(fā)現(xiàn)的問題和下達的審計意見、決定或催辦通知，在規(guī)定時限進行落實、查證，以此提高審計權(quán)威性；加強對審計工作成果的運用，對審計發(fā)現(xiàn)問題認真分析研究，積極向業(yè)務(wù)主管部門通報審計發(fā)現(xiàn)的問題，加強部門之間的溝通和合作，切實提高審計成果的運用程度。

　　3.實行審計人員準(zhǔn)入制度。建立審計機構(gòu)和人員的激勵機制，使審計人員責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，從而調(diào)動審計人員的工作積極性，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　4.完善審計工作制度，規(guī)范操作程序。建立健全考核機制，加強考核，保證審計工作的順利開展。

　　5.實行審計責(zé)任追究制，建立審計項目主審負責(zé)制，明確審計風(fēng)險。

　?。┩卣箖?nèi)部審計的范圍，提高審計質(zhì)量

　　1.要以風(fēng)險為導(dǎo)向，加強對內(nèi)部控制及業(yè)務(wù)流程的審計，從整體上推進銀行經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。

　　2.加強對銀行創(chuàng)新業(yè)務(wù)審計。內(nèi)部審計人員要加強對創(chuàng)新業(yè)務(wù)的審計，發(fā)現(xiàn)其薄弱環(huán)節(jié)并提出改進意見，使銀行在保持金融創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上能有效防范金融風(fēng)險。