1997年至2000年5月底，我們上海市各區(qū)縣審計局共對多家企業(yè)進行了經(jīng)濟責(zé)任審計。審計實踐表明，我市開展國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計，起到了一審多效的作用，為組織部門客觀真實地考核評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、國資部門科學(xué)地考核評價企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況提供了量化依據(jù)。同時，經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展進一步健全了監(jiān)督機制，形成了監(jiān)督合力。為了保證審計質(zhì)量，推動市管企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的發(fā)展，我市采取了一系列措施：

　　一是統(tǒng)一審計要求。即在審計內(nèi)容、審計范圍、審計方法等方面提出統(tǒng)一的要求，各審計組在符合統(tǒng)一審計要求的前提下，根據(jù)被審計企業(yè)的不同情況，制定具體審計方案實施審計。在審計內(nèi)容上，要求審計企業(yè)資產(chǎn)負債損益的真實性、合法性，企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量狀況，企業(yè)經(jīng)濟效益情況，企業(yè)與財務(wù)收支相關(guān)的經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)情況，企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況，企業(yè)對外投資和重大建設(shè)投資決策和效益情況，企業(yè)與財務(wù)收支相關(guān)的內(nèi)部控制制度設(shè)置和執(zhí)行情況，企業(yè)遵守國家財經(jīng)法律法規(guī)情況等，由物及人，由事及人，為全面客觀地考核評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任履行情況提供審計依據(jù)。在審計范圍上，要求審計資產(chǎn)量不低于企業(yè)資產(chǎn)總額的70％，抽審子公司戶數(shù)不低于企業(yè)下屬子公司總戶數(shù)的30％，以增強審計評價的可信度。在審計方法上，要求根據(jù)審計的重要性原則，運用以內(nèi)部控制制度評審為基礎(chǔ)、統(tǒng)計抽樣與經(jīng)驗判斷相結(jié)合的制度基礎(chǔ)審計方法來確定審計重點，以減少審計風(fēng)險，不遺漏重大審計事項，提高審計質(zhì)量和效率。

　　二是抓好審計分工。市審計局負責(zé)對市管企業(yè)母公司和市管企業(yè)中資產(chǎn)占用量大、經(jīng)營風(fēng)險度高、對合并報表有重大影響以及市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼任法定代表人的子公司進行直接審計，其他子公司則由市管企業(yè)委托資質(zhì)高、信譽好的會計師（審計）事務(wù)所或由審計力量較強的市管企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)按照市審計局審計方案的要求實施審計，審計結(jié)果納入市審計局審計報告。

　　三是規(guī)范審計文書。市審計局制發(fā)了《國有企業(yè)年度經(jīng)濟責(zé)任審計5個審計文書規(guī)范》，以規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計各類審計文書的格式、內(nèi)容和編寫要求。同時，規(guī)定市管企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計意見書和審計決定必須抄送市委組織部、市國資辦、主管部門的黨委、主管財政機關(guān)等部門，以促進審計成果的有效運用。

　　四是規(guī)范審計評價。審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計的重點和難點，也是組織部門、國資管理部門在考核工作中十分關(guān)注的內(nèi)容。市審計局要求各審計組從實際出發(fā)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以審計事實為依據(jù)，以“三個有利于”為判斷是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，對審計事項作出實事求是、客觀公正的評價。在審計評價的內(nèi)容上，必須與審計事項的內(nèi)容相一致，做到審查、核實、評價三個環(huán)節(jié)相互銜接，口徑一致。對非審計事項、審計過程中未涉及的具體事項以及審計證據(jù)不足的審計事項不作評價。在審計定量評價的方法上，以比較法為主，即與考核指標(biāo)或預(yù)期指標(biāo)比較，與上年同期比較，還要進行橫向比較。在企業(yè)經(jīng)濟效益評價指標(biāo)的選用上，規(guī)定可以對總體經(jīng)濟實力、投入產(chǎn)出能力、營運能力、盈利能力、償債能力、企業(yè)發(fā)展后勁等6個方面的14項評價指標(biāo)做有針對性的選擇評價。在審計評價的用語上，要求準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、慎重，避免扣帽子式的說法和亂用形容詞。為了準(zhǔn)確界定經(jīng)濟責(zé)任，客觀評價經(jīng)營業(yè)績，在經(jīng)濟責(zé)任的審計評價上，要求區(qū)分前任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任、集體決定與個人行為、故意違紀(jì)與工作失誤等界限；在經(jīng)營業(yè)績的審計評價上，要求分清客觀因素與主觀因素、上期轉(zhuǎn)入效益與本期形成效益、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績與國家產(chǎn)業(yè)政策因素影響、企業(yè)效益與社會貢獻等關(guān)系，堅持辯證地看問題，注重用數(shù)據(jù)說話，對情況比較復(fù)雜、一時難以定論的，要求以客觀寫實的方法將相關(guān)事項反映清楚。

　　五是抓好審計培訓(xùn)。1998年，市審計局舉辦了10期國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全市有104家會計師（審計）事務(wù)所的902名社會審計人員和734名企業(yè)內(nèi)部審計人員參加了培訓(xùn)。1997年至1999年，我市社會審計組織積極參與經(jīng)濟責(zé)任審計，累計接受委托對市管企業(yè)所屬的308家子公司進行了審計，有效地發(fā)揮了社會審計在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中的作用。