摘要：開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計以來，取得了明顯成績，對加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，規(guī)范財經(jīng)秩序，從機制和源頭上防范和治理腐敗行為，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極作用。但從審計實踐看，要進一步抓好經(jīng)濟責(zé)任審計工作，還面臨一些問題和困難，需要研究解決。文章闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的作用、難點，提出了深化審計工作的對策意見和實施審計應(yīng)把握的具體問題。

　　關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部　經(jīng)濟責(zé)任　審計

　　一、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的作用

　　1.強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理機制。以往對領(lǐng)導(dǎo)干部，主要是組織監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，缺乏嚴(yán)格的經(jīng)濟監(jiān)督。實行經(jīng)濟責(zé)任審計，是對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的重要措施，進一步拓寬了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督渠道，加大了監(jiān)督力度，完善了監(jiān)督制約機制，提高了監(jiān)督效果，為全面考察、正確使用干部提供了依據(jù)，開辟了加強干部管理與監(jiān)督的新途徑，成為科學(xué)有效的干部選拔任用和監(jiān)督管理機制的重要環(huán)節(jié)。

　　2.提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和管理水平。實施經(jīng)濟責(zé)任審計，會使處于財經(jīng)活動決策地位、掌握著一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，感到有一種較強的約束力，感到“一支筆”的分量很重，增強當(dāng)家理財?shù)氖聵I(yè)心和責(zé)任感，更加恪盡職守地履行經(jīng)濟責(zé)任。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，客觀公正地評價其當(dāng)家理財?shù)某煽儯瑢嵤虑笫堑刂赋霾⑻幚碛嘘P(guān)問題，能有效地激發(fā)其認真學(xué)習(xí)、貫徹有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，自覺履行職責(zé)，提高當(dāng)家理財?shù)哪芰Α?/p>

　　3.推動所在單位的財經(jīng)管理。開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，既是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人的審計，也是對所在單位財經(jīng)管理情況的檢查，更是對廣大干部愛崗敬業(yè)、廉潔自律的教育。通過從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，請履行經(jīng)濟責(zé)任好、管理能力強的領(lǐng)導(dǎo)干部介紹經(jīng)驗，對履行經(jīng)濟責(zé)任較差、問題較多的領(lǐng)導(dǎo)干部進行通報批評，讓教育和監(jiān)督別人的人首先接受教育和監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)給部屬做好樣子，長期堅持下去，不僅能促進財經(jīng)管理，而且能帶動各項建設(shè)。

　　4.促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是運用專門手段，把經(jīng)濟效益審計與財政財務(wù)收支審計人格化，直接對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟權(quán)力運行實施監(jiān)督。這種監(jiān)督，既可以激勵先進，又可以揭露問題。運用發(fā)現(xiàn)的先進典型教育廣大干部，幫助一些原本清正廉潔而受到誣告或者誤解的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查核實、正名，對個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違法違紀(jì)等問題堅持依法處理，能夠維持財經(jīng)法紀(jì)，預(yù)防和懲治腐敗行為，對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要作用。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的難點

　　1.審計組織實施難度大。一是因職能部門之間協(xié)調(diào)不夠有力，確定審計對象不夠科學(xué)合理，存在審好不審差、審下不審上、審低不審高、審副不審正、審遠不審近等現(xiàn)象。二是在實施審計中，因紀(jì)檢監(jiān)察、干部管理、審計等各部門有各部門的安排，人員抽調(diào)難度大；組織離任審計和專項審計，由于審計對象的不確定性，任務(wù)安排的臨時性，審計力量難協(xié)調(diào)，有時審計部門只好唱“獨角戲”；另外， 離任領(lǐng)導(dǎo)與接任領(lǐng)導(dǎo)受各自利益驅(qū)使，各講各的理，關(guān)系也難以協(xié)調(diào)。三是隨著審計對象職級向高層推進，審計涉及面更寬，工作量更大，處理問題難度也明顯增加。

　　2.審計評價標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。審計評價是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計報告的核心內(nèi)容。由于目前沒有建立統(tǒng)一的、可操作性強的評價標(biāo)準(zhǔn)，致使審計評價不夠規(guī)范，存在一定的隨意性。受主觀因素影響，對同一審計事項可能得出不同的審計評價。對審計對象所在單位違反財經(jīng)法紀(jì)或債權(quán)債務(wù)、呆、滯賬等遺留問題如何界定，確定審計對象在這些問題中應(yīng)負什么責(zé)任，如任期責(zé)任與非任期責(zé)任，直接責(zé)任與間接責(zé)任，個人責(zé)任與集體責(zé)任，主觀責(zé)任與客觀責(zé)任等，界限較難劃分，不好進行評價。

　　3.審計工作風(fēng)險難規(guī)避。組織領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，尤其是對擬提升使用的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，由于其一般任期都較長，需要審計的經(jīng)濟內(nèi)容多、業(yè)務(wù)量大，加之往往要求在幾天內(nèi)提交審計報告，造成審計人員倉促上陣，無法按照正常的審計程序開展工作，從而使審計風(fēng)險增加。另外，任期內(nèi)有違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，可能會采取種種手段弄虛作假，欺騙審計人員，對審計設(shè)置種種障礙，阻礙審計工作正常進行，導(dǎo)致一些較深層次的問題難以查實，增加了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的風(fēng)險。

　　4.離任審計質(zhì)量難保證。鑒于干部調(diào)動的敏感性，大多是在干部即將離職或已經(jīng)離職才安排審計，“先審后離”的原則難以堅持， 甚至個別的已事先定好調(diào)子，使審計成了例行公事。審計對象一旦離開原工作崗位，往往有對立情緒，一般不配合審計，導(dǎo)致審計工作難開展；若審計對象已提升，將給審計人員增加心理壓力，導(dǎo)致畏難情緒?！皩彋w審，提歸提，審計提升兩張皮”，挫傷了審計人員的積極性，加之有的干部任期較長，審計工作量大，審計報告時間要求緊，很難作出真實、客觀、可靠的評價。

　　5.歷史遺留問題難解決。由于領(lǐng)導(dǎo)干部接任未經(jīng)審計，跨屆效益問題難以計算，“半截工程”難以算清，審計過程中，常常會遇到審計對象“推過攬功”的現(xiàn)象，對自己有利的悉數(shù)歸已；對自己不利的，一推了之，給界定認證增加了難度。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認為新官不理舊賬，為了自身輕松，對前任尚未解決的問題持不管不問的態(tài)度，舊賬不愿還，舊賬不愿討，有的單位往來款項長期掛賬，得不到及時處理，有的甚至已成了懸案。這不僅給所在單位造成了經(jīng)濟損失，而且還容易滋生腐敗現(xiàn)象。

　　三、深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的對策

　　1.加強宣傳教育，認清審計職能作用。宣傳是發(fā)揮審計警示作用的手段，直接影響審計效果。要利用各種渠道和方式宣傳經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容、范圍和目的，提高廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的認識。要讓大家明白經(jīng)濟責(zé)任審計只是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在單位財務(wù)收支的真實性、合法性以及重要經(jīng)濟活動應(yīng)負經(jīng)濟責(zé)任的評價，而不是全部的經(jīng)濟責(zé)任。既要防止片面擴大審計作用，抱有過高的期望值，又要防止審計無用論，認為審計只不過是走走過場的錯誤觀點，正確認識經(jīng)濟責(zé)任審計所能達到的力度和目標(biāo)。宣傳教育要報喜也要報憂，忽略成績就不能推廣經(jīng)驗，忽視問題就不能吸取教訓(xùn)，都會降低審計成效。

　　2.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，保證審計順利開展。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，歸口經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議管理。在工作中要體現(xiàn)黨管干部原則，這是審計工作經(jīng)驗的總結(jié)。聯(lián)席會議要根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察和干部管理部門提出的經(jīng)濟責(zé)任審計初步意見，本著突出重點、注重實效的原則，向黨委提出年度審計計劃。干部管理部門要根據(jù)黨委確定的計劃，委托審計部門實施審計，并把經(jīng)濟責(zé)任審計與考核領(lǐng)導(dǎo)班子緊密結(jié)合起來。審計組長在特定條件下必須由單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以便黨委作出相應(yīng)的指示，確保審計工作順利進行。審計部門要及時寫出審計報告，以便黨委掌握審計對象履行經(jīng)濟責(zé)任情況，作出正確結(jié)論。

　　3.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，按照審計程序辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計實質(zhì)上是受托審計，在審計程序上有一定的特殊性，要認真執(zhí)行其特殊的程序。審計立項必須經(jīng)黨委審定，審計部門接受委托后，要認真編制經(jīng)濟責(zé)任審計工作方案，進行審前調(diào)查。審計部門擬訂的審計實施方案必須報單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，下達審計通知書時，應(yīng)當(dāng)要求審計對象提交述職報告并附有關(guān)材料。審計中，應(yīng)廣泛聽取群眾的意見，審計報告必須征求被審計對象及所在單位黨委的意見并蓋章或簽字，被審計對象可以申明并附不同書面意見。審計結(jié)束后，審計部門必須及時、如實地提交審計報告，并按照黨委決定下達審計意見書或?qū)徲嫑Q定。

　　4.客觀公正評價，防范審計工作風(fēng)險。在堅持積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對審計對象作出客觀公正的評價，是防范審計風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)。要準(zhǔn)確把握審計評價標(biāo)準(zhǔn)。建立一套科學(xué)的考核指標(biāo)體系，在量化分析的基礎(chǔ)上，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況作出定性評價。要準(zhǔn)確把握審計評價范圍。凡審計項目確定的重點內(nèi)容均要進行評價，凡審計過程未涉及的、評價依據(jù)不明確的事項應(yīng)當(dāng)回避，避免“審計越權(quán)”。要準(zhǔn)確把握審計獎懲標(biāo)準(zhǔn)。實行嚴(yán)格的審計獎懲制度，對“精品”意識強、審計質(zhì)量高的審計人員給予獎勵；實施過錯追究責(zé)任制，嚴(yán)肅追究有關(guān)審計人員的責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。

　　5.建立健全制度，完善審計規(guī)范體系。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是一種特殊的經(jīng)濟控制行為，必須有一套約束和指導(dǎo)審計行為的規(guī)范體系。要建立健全審計法規(guī)，逐步實現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。隨著形勢的發(fā)展，《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》中的有些內(nèi)容已不適應(yīng)審計工作的需要，應(yīng)進行補充、修改和完善。要突出抓好審計規(guī)范化建設(shè)，盡快研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)。要本著科學(xué)、合理、便于操作的原則，把定性和定量有機地結(jié)合起來，按領(lǐng)導(dǎo)干部不同類型和層次，分別制定明細評價標(biāo)準(zhǔn)，量化領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任和政績，以統(tǒng)一規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任評價范圍和內(nèi)容，實現(xiàn)審計依據(jù)合理、責(zé)任區(qū)分清晰的目標(biāo)。

　　6.狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，提高審計業(yè)務(wù)水平。突出抓好三個方面的工作：一是加強審計隊伍建設(shè)。認真學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，全面加強思想政治建設(shè)，強化職業(yè)道德教育，改進審計人員作風(fēng)，確保審計人員政治上的堅定性和思想道德上的純潔性，樹立客觀公正、實事求是、廉潔奉公、恪盡職守的良好形象。二是加大業(yè)務(wù)建設(shè)力度。加強教育培訓(xùn)，多形式、多層次、多渠道地抓好現(xiàn)代審計知識、經(jīng)濟知識、科技知識和法律知識學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)訓(xùn)練，培養(yǎng)復(fù)合型審計人才。三是加快自動化建設(shè)步伐。有計劃有步驟地開發(fā)應(yīng)用實用性經(jīng)濟責(zé)任輔助審計軟件，推廣計算機技術(shù)，改善審計手段，提高審計質(zhì)量和工作效率。

　　四、實施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)把握的幾個問題

　　1.要把握審計時機。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計主要有任期審計、離任審計、專項審計等形式。經(jīng)濟責(zé)任審計與干部管理相結(jié)合，時機把握不好，會導(dǎo)致審計意見執(zhí)行難，造成“審用脫節(jié)”。從形式上看，應(yīng)以任期審計為重點；從實施上看，不應(yīng)固定時間，以確保審計的實效性。通過任期審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時給予教育、提醒和糾正，可避免到離任時算總賬。對擬調(diào)整換崗的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委要及時指示審計部門提前對其進行審計，根據(jù)審計結(jié)果再作決定。對任期較長的領(lǐng)導(dǎo)干部，可結(jié)合平時的年度考核、班子考核、群眾來信等情況進行審計。

　　2.要突出審計重點。經(jīng)濟責(zé)任審計的最終目標(biāo)是評價領(lǐng)導(dǎo)干部在財經(jīng)管理上履行職責(zé)的情況，因而必須自始至終抓住經(jīng)濟責(zé)任這個重點進行審計，凡是與領(lǐng)導(dǎo)干部本人直接相關(guān)的經(jīng)濟事項都是審計的重點。對與領(lǐng)導(dǎo)干部本人密切相關(guān)的經(jīng)濟事項、領(lǐng)導(dǎo)干部負直接責(zé)任的經(jīng)濟事項應(yīng)詳查；對與領(lǐng)導(dǎo)干部無直接聯(lián)系的經(jīng)濟事項、領(lǐng)導(dǎo)干部負主管責(zé)任的經(jīng)濟事項可以抽查。為保證經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的真實性和客觀性，要適當(dāng)擴大審計范圍，通過全方位地審查了解，掌握審計對象的綜合情況。

　　3.要創(chuàng)新審計方法。與時俱進，不斷創(chuàng)新審計方法手段，服務(wù)與監(jiān)督并舉，是適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和制度的要求。要推行雙向承諾制度，被審計單位要對提供資料的真實性向?qū)徲嫿M作出書面承諾，審計組要對出具的審計報告的真實性、完整性向?qū)徲嫴块T作出承諾。要提高審計效率，堅持定期審計和離任審計相結(jié)合，提高審計的威懾力；堅持經(jīng)濟責(zé)任審計與其他審計方式相結(jié)合，力求形成多項審計成果；堅持現(xiàn)場審計與內(nèi)查外調(diào)相結(jié)合，保證審計客觀公正。要適時調(diào)整經(jīng)濟責(zé)任審計檔案，待干部任期將滿或即將調(diào)整時，及時整理拿出審計報告。

　　4.要搞好審計評價。必須把握以下原則：一是獨立性原則。要排除一切外來因素干擾，獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，實事求是地評價功過是非。二是謹(jǐn)慎性原則。堅持是什么就評價什么，審計什么就評價什么，審計多少就評價多少，并獲取充足的審計證據(jù)或證明材料、資料；對審計過程中未涉及的具體事項、未經(jīng)過審計事項以及法律法規(guī)未明確規(guī)定的審計事項均不作評價；對因被審計單位和個人的原因或受審計手段的限制不能實施的審計程序，審計組應(yīng)當(dāng)進行客觀公正的陳述。三是客觀性原則。應(yīng)冷靜地分析，用已掌握的事實和數(shù)據(jù)說話，決不能主觀臆斷。

　　5.要形成審計合力。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，政策性強，涉及面寬，工作難度很大。審計、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門，都承擔(dān)一定的職責(zé)，有著緊密的聯(lián)系。要把這項工作搞得扎實穩(wěn)妥，卓有成效，各部門必須各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)工作，齊抓共管。審計部門要發(fā)揮主體作用，盡職盡責(zé)地當(dāng)好骨干，其他部門也要積極參與，選派業(yè)務(wù)強的人員參加。要充分發(fā)揮審計監(jiān)督、組織監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的整體效能，德才優(yōu)秀的要列入重點培養(yǎng)使用計劃，成績突出的要給予獎勵，有嚴(yán)重違紀(jì)問題的要嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任。

　　參考文獻：

　　1.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳?？h級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定

　　2.中央五部委經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議辦公室。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計知識問答。中國時代經(jīng)濟出版社