隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進，國企改制的步伐明顯加快。作為擔負國家經(jīng)濟監(jiān)督重任的審計機關(guān)，如何維護好國家、企業(yè)、職工三方的正當利益，有效防止國有資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，促進現(xiàn)代企業(yè)制度建立，是一個重要的課題。筆者根據(jù)多年從事企業(yè)改制審計的實踐，就企業(yè)在改制過程中存在的問題及審計機關(guān)的應對措施談一些個人觀點。

　　國企改制中存在的問題主要表現(xiàn)在：一是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估有所失真、失實，存在少報、漏報、低報、低估資產(chǎn)現(xiàn)象。二是企業(yè)改制方案申報、審批不完善。有的企業(yè)在設(shè)置改制方案時，置國家利益于不顧，盡可能、盡大量滿足于企業(yè)和個人。政府部門在審批方案時，為了加快改革的步伐，重點關(guān)注職工的安置，對企業(yè)資產(chǎn)的真實性審查的較少。三是資產(chǎn)處置即轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓或出售有失公開、公平、合法。存在產(chǎn)權(quán)交易暗箱操作，管理層收購自買自賣，轉(zhuǎn)移、侵吞國有資產(chǎn)行為。

　　針對上述存在的問題，審計機關(guān)應著力從四個方面加以應對。

　　以真實性審計為基礎(chǔ)，摸清企業(yè)家底

　?。ㄒ唬η瀹a(chǎn)核資，一要審查其是否按照規(guī)定程序進行，申報的清產(chǎn)核資情況及核銷的財產(chǎn)損失和不良資產(chǎn)是否報經(jīng)有關(guān)部門批準。二要審查申報的清產(chǎn)核資情況是否真實。即是否存在少報、低報，隱瞞資產(chǎn)，如收入、應收賬款收回、低值易耗品、無形資產(chǎn)（土地、特許經(jīng)營權(quán)、專利、資質(zhì)等）、固定資產(chǎn)及對外投資等不入賬，從而形成賬外資金、資產(chǎn)。三要審查申報核銷的財產(chǎn)損失和不良資產(chǎn)是否真實，有無存在多報、自行核銷資產(chǎn)損失。

　?。ǘY產(chǎn)評估，一要審查改制企業(yè)是否由有資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。二要審查評估報告是否經(jīng)企業(yè)主管部門審查同意，并報財政、國有資產(chǎn)管理部門確認。三要審查評估是否站在合法、合理、公正、公平的角度進行，認真履行其受托責任。是否存在對資產(chǎn)不評估、低價評估，如：有無低估、漏估無形資產(chǎn)（土地、特許經(jīng)營權(quán)、專利、資質(zhì)等）價值，造成無形資產(chǎn)流失；有無低估或少計固定資產(chǎn)價值，對房屋、土地等大宗不動產(chǎn)其增值部分是否予以考慮，應特別關(guān)注在建工程評估的真實性。

　　以維護國家利益為己任，解決好國家、企業(yè)、職工三者的權(quán)益

　　審查企業(yè)設(shè)置的改制方案，是否存在少報、低報，甚至漏報、不報資產(chǎn)；是否存在多報、擴大負債，有無隱瞞收益掛負債，有無任意擴大職工的敏感性債務，如：職工工資、社會保障金，及職工的安置費用、補償金等；預留的改制費用是否合理、合法；屬于關(guān)、停、解散的企業(yè)，合理分配后所剩余的資產(chǎn)、資金是否上繳財政；屬于兼并、重組、公司制改造的企業(yè)，是否維護國家利益，國家應得的股份有沒有得到，應控股的有沒有控股，從而確保國有資產(chǎn)的保值、增值。

　　審查改制方案是否嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行批準程序。涉及財政、勞動保障等事項的，審查是否報經(jīng)同級政府有關(guān)部門審核、審批；涉及政府社會公共管理審批事項的，審查是否依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，報經(jīng)政府有關(guān)部門審批。

　　以保障國有資產(chǎn)的安全、完整為根本，避免國有資產(chǎn)的流失

　　審查改制企業(yè)國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓或出售是否真實、公平，有無國有資產(chǎn)流失。一是審查轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓或出售過程是否公開、符合程序；二是審查改制企業(yè)有無借改革之機，侵吞國有資產(chǎn)，將國有資產(chǎn)直接或間接轉(zhuǎn)移到集體、私營企業(yè)或個人名下；三是審查改制企業(yè)有無逃廢銀行債務、抽逃資金、制造假賬、私分和挪用公款以及亂花錢、物等，造成大量損失浪費；四是特別注重審查經(jīng)營管理者自賣自買國有產(chǎn)權(quán)。審查向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)是否嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批程序，是否委托中介機構(gòu)評估；審查經(jīng)營管理者是否參與了轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項，籌集收購的資金是否合法、有效等，是否存在對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有責任。

　　以靈活多樣的審計方法為手段，解決企業(yè)改制審計工作中的困惑

　　面對繁重的企業(yè)改制審計工作任務，審計機關(guān)要合理整合審計資源，采取靈活多樣的審計方法，確保企業(yè)改制審計工作的圓滿完成。一是在真實性審計的過程中，要對實物進行實地觀察、盤點；對應收、應付賬款等債權(quán)、債務要進行詳細審閱，查看有關(guān)資料、文件、會議紀要等，必要時進行函證、核對；對固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)（土地），要進行調(diào)查分析、走訪、詳細測算；對職工工資、福利、安置及補償費等，要積極協(xié)調(diào)取得勞動、人事、社會保障等有關(guān)部門配合，進行詳實計算。二是在保障國有資產(chǎn)的安全、完整，避免國有資產(chǎn)的流失審計時，要協(xié)同紀檢、監(jiān)察、法院、財政等部門，對企業(yè)的資產(chǎn)處置進行全方位監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)法紀，揭示、揭露改制過程中存在的問題，堅決查處利用改制之名，損害國家、企業(yè)、職工利益，侵吞國有資產(chǎn)，重大損失浪費等違法亂紀的行為。同時注重調(diào)查、分析、研究，從宏觀上為政府獻計獻策，當好參謀、助手，為國企改制工作的順利進行發(fā)揮應有的作用。