決策是領(lǐng)導(dǎo)干部工作的主要內(nèi)容和主要方式。黨的十六大指出：“正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提”。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，決策的失誤是最大的失誤。在我國(guó)，各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)行使著很大的權(quán)力，掌握著眾多的資源，決策稍有不慎，就可造成不可挽回的損失，特別是在當(dāng)前各級(jí)政府面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重的情況下，是否把決策納入法治化、制度化的軌道，建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，確保決策的正確性，并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，便成為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的一項(xiàng)重要標(biāo)志。本文就我國(guó)行政體制中承上啟下的縣（市）區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策中的效益性審計(jì)內(nèi)容與方法作一初步探討。

　　一、什么是經(jīng)濟(jì)決策中的效益審計(jì)

　　伴隨著公共財(cái)政體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，公共財(cái)政資金的使用效率和效果日益受到社會(huì)關(guān)注。而領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公共財(cái)政資金享有支配權(quán)和決定權(quán)，因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策中的效益性進(jìn)行審計(jì)，是效益審計(jì)的核心內(nèi)容。

　　什么是經(jīng)濟(jì)決策？經(jīng)濟(jì)決策是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而從達(dá)到目標(biāo)的若干個(gè)可行性方案中選擇一個(gè)最優(yōu)方案的決定和行動(dòng)的過程。

　　經(jīng)濟(jì)決策中的效益審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)被審計(jì)經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)真實(shí)性與合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用有關(guān)技術(shù)方法對(duì)經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)過程及其結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)的審計(jì)行為。

　　經(jīng)濟(jì)決策中的效益審計(jì)目標(biāo)是以揭露經(jīng)濟(jì)決策失誤、決策無效益或效益低下造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失為重點(diǎn)，促進(jìn)提高財(cái)政資金管理水平和使用效益，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

　　二、經(jīng)濟(jì)決策中的效益審計(jì)內(nèi)容

　　包含五個(gè)方面：決策機(jī)制的健全性；決策內(nèi)容的正確性；決策程序的科學(xué)性；決策實(shí)施的有效性；決策對(duì)象的效益性。

　　1、決策機(jī)制的健全性。決策機(jī)制是關(guān)于決策制定的基本工作規(guī)則和制度。決策機(jī)制關(guān)系決策質(zhì)量、決策效率、決策效益、決策方向等重大問題。建立良好的決策機(jī)制，可以減少?zèng)Q策成本，提高決策效率。因此，決策機(jī)制是否完善是關(guān)鍵。具體內(nèi)容包括：建立重大決策的規(guī)則和程序；建立公眾參與、專家論證和咨詢制度；建立決策評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度三部分。

　　是否建立決策的規(guī)則和程序，是合理配置權(quán)力，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的前提。在政府內(nèi)部，是否明確政府組成集體、行政首長(zhǎng)的決策權(quán)力，規(guī)定哪些問題必須集體討論決定，哪些問題實(shí)行分工決策，并嚴(yán)格執(zhí)行，既防止重大問題個(gè)人說了算和行政首長(zhǎng)搞“一言堂”，又防止議而不決，降低效率。

　　是否建立公眾參與、專家論證和咨詢制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策前，是否充分聽取專家學(xué)者的意見，并將專家提供的信息咨詢作為決策的重要依據(jù)；是否建立廣泛的公眾參與制度，對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切的決策事項(xiàng)向社會(huì)公布。

　　是否建立決策評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。決策的制訂者是否建立相應(yīng)的決策評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)定決策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和程序；是否對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策；是否加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，并按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立決策責(zé)任追究制度。

　　2、決策內(nèi)容的正確性。包括三個(gè)方面：

　　一是決策的指導(dǎo)思想是否正確。是否把“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)貫徹到?jīng)Q策的方方面面；是否把保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力、淘汰落后生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展作為決策的根本宗旨；是否把決策效益的最大化、決策效率的最高化、決策成本的最小化作為決策要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

　　二是決策是否實(shí)事求是，符合客觀實(shí)際。決策者是否違背辯證唯物主義原理，以主觀代替客觀，脫離實(shí)際，超越自身?xiàng)l件的追求高速度、發(fā)展大項(xiàng)目，甚至在市場(chǎng)、資金、資源、人才都不具備的情況下搞無米之炊；是否趕時(shí)髦、照搬照抄造成大量的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致地方與地方之間，部門與部門之間，企業(yè)與企業(yè)之間相互爭(zhēng)奪市場(chǎng)和資源，造成生產(chǎn)要素的嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　三是決策是否符合政策和法律。任何決策都必須與國(guó)家的大政方針相吻合，必須在法律的原則范圍內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)格遵循法律的制約和規(guī)范，必須堅(jiān)持法律保留和法律優(yōu)先的基本原則，超越法律規(guī)定、違背法律的決策是無效的。有的領(lǐng)導(dǎo)者由于非法決策，造成了環(huán)境污染、濫占耕地、濫收費(fèi)用等違法違紀(jì)的嚴(yán)重后果。

　　3、決策程序的科學(xué)性。任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策，從提出問題、付諸實(shí)施到全面實(shí)現(xiàn)，要經(jīng)歷一個(gè)過程，這個(gè)過程要遵循一定的原則和程序。經(jīng)濟(jì)決策的原則和程序，反映了制定經(jīng)濟(jì)決策的一般性規(guī)律，領(lǐng)導(dǎo)干部要防止和避免經(jīng)濟(jì)決策失誤，必須遵循這些原則和程序。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵循經(jīng)濟(jì)決策的主要原則：（1）實(shí)事求是原則；（2）民主原則；（3）系統(tǒng)原則；（4）經(jīng)濟(jì)效益原則。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵循經(jīng)濟(jì)決策的主要程序：（1）發(fā)現(xiàn)問題；（2）確定目標(biāo)；（3）擬定方案；（4）評(píng)價(jià)論證；（5）擇優(yōu)定案；（6）組織實(shí)施；（7）信息反饋；（8）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　4、決策實(shí)施的有效性。決策實(shí)施是實(shí)現(xiàn)決策效果的重要環(huán)節(jié)。決策方案敲定后，是否組織有關(guān)人員制定實(shí)施決策的詳細(xì)計(jì)劃，把決策目標(biāo)層層分解，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)行單位和個(gè)人，并明確工作任務(wù)和時(shí)序進(jìn)度；是否采取正確的策略和科學(xué)的手段與方法，對(duì)決策實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)搞好綜合協(xié)調(diào)，提高工作效率；是否對(duì)經(jīng)濟(jì)決策實(shí)施情況實(shí)行追蹤反饋，對(duì)決策目標(biāo)與執(zhí)行結(jié)果出現(xiàn)的偏差采取糾正措施；當(dāng)自然條件、市場(chǎng)行情、方針政策的變化造成決策執(zhí)行難以到位時(shí)，是否對(duì)決策目標(biāo)進(jìn)行局部的修正和調(diào)整。

　　5、決策對(duì)象（決策實(shí)體）的效益性。包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)決策對(duì)象的經(jīng)濟(jì)性，即支出是否節(jié)約；二是經(jīng)濟(jì)決策對(duì)象的效率性，即是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或以一定的投入取得最大的產(chǎn)出；三是經(jīng)濟(jì)決策對(duì)象的效果性，即是否達(dá)到目標(biāo)或多大程度上達(dá)到目標(biāo)。

　　經(jīng)濟(jì)決策對(duì)象效益的實(shí)現(xiàn)載體主要從以下三方面體現(xiàn)：

　　一是經(jīng)濟(jì)決策對(duì)象涉及資金方面的效益。重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)決策時(shí)是否強(qiáng)化部門預(yù)算的執(zhí)行效果，考核行政資金支出效益；圍繞是否強(qiáng)化政策性資金的管理使用效果考核專項(xiàng)資金的使用效益；圍繞政府投資的大型建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)外投資項(xiàng)目，從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、造價(jià)等方面考核其可行性，從項(xiàng)目投資回報(bào)情況考核其效益性。

　　二是經(jīng)濟(jì)決策對(duì)象涉及管理政策方面的效益。如近幾年審計(jì)署開展的退耕還林專項(xiàng)資金的審計(jì)，就是涉及我國(guó)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況的效益審計(jì)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，重點(diǎn)圍繞興建的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、都市產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等的建設(shè)中，國(guó)家稅收政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、農(nóng)村稅費(fèi)改革政策等政策執(zhí)行方面的效益情況。

　　三是經(jīng)濟(jì)決策對(duì)象涉及環(huán)境方面的效益。重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)決策對(duì)象對(duì)資源的利用、生態(tài)環(huán)境的影響等方面的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。關(guān)注對(duì)象包括當(dāng)?shù)卣猩桃Y的企業(yè)，國(guó)家限制發(fā)展的“五小”企業(yè)等。

　　三、經(jīng)濟(jì)決策中的效益審計(jì)方法

　　經(jīng)濟(jì)決策中的效益審計(jì)技術(shù)策略在于靈活運(yùn)用各種信息收集和分析處理方法。

　　1、關(guān)于信息收集的技術(shù)方法。如文件審閱法、座談詢問法、實(shí)地檢查法、抽樣調(diào)查法、程序測(cè)試法和核對(duì)法、函詢法等，我們?cè)谡鎸?shí)合法性審計(jì)中已得到不同程度的運(yùn)用，在經(jīng)濟(jì)決策中的效益審計(jì)中，仍可靈活運(yùn)用，并不斷加以完善。

　　2、關(guān)于信息分析處理的技術(shù)方法。能否掌握和熟練運(yùn)用信息分析評(píng)價(jià)技術(shù)方法，對(duì)大量的審計(jì)數(shù)據(jù)、審計(jì)信息進(jìn)行科學(xué)的定性或定量分析，得出客觀評(píng)價(jià)，是經(jīng)濟(jì)決策中的效益審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。

　　目前常用的效益審計(jì)分析處理技術(shù)方法包括：比較分析法，因素分析法，凈現(xiàn)值法，抽樣分析法，趨勢(shì)分析法，圖表圖形輔助法等。上述信息分析處理方法各有優(yōu)勢(shì)，具體審計(jì)中采用哪一種，應(yīng)視項(xiàng)目或資金情況而定。