一、審計監(jiān)督與依法行政

　　審計監(jiān)督是國家審計機關(guān)為維護(hù)國家財政經(jīng)濟秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展，對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門財政收支、國有金融機構(gòu)和國有企業(yè)、事業(yè)組織財務(wù)收支的真實、合法和效益、依法獨立進(jìn)行的監(jiān)督活動。

　　依法行政是現(xiàn)代民主國家的一項基本標(biāo)志，它包含了兩個層次的含義：一是行政機關(guān)依法行使行政權(quán)利；二是司法機關(guān)依法約束行政行為。依法行政的關(guān)鍵在于真正嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使行政管理權(quán)。不履行法定職責(zé)、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反法定程序、適用法律錯誤均成為行政機關(guān)走上被告席的種種因素。

　　黨的十五大把依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，確立為治國的基本方略。這是中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的根本要求，符合廣大人民群眾的根本利益。作為國家行政執(zhí)法機關(guān)的審計部門，以“法”治“審”，依法審計，是貫徹依法治國基本方略的首要任務(wù)。依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，其基本要求是各級國家行政機關(guān)必須依照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，又不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，其實質(zhì)是對行政權(quán)力加以規(guī)范和約束。一切政府機關(guān)都要嚴(yán)格按規(guī)則辦事、按程序辦事，切實做到依法行政。審計監(jiān)督工作必須依照國家法律來進(jìn)行，即用法律法規(guī)來約束自身的行為，這是依法辦事，依法行政，依法監(jiān)督的基本要求。

　　市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，健全完善的法律體系框架是市場經(jīng)濟賴以運行的基礎(chǔ)。審計法是我國社會主義經(jīng)濟法律體系中的一個重要組成部分。作為行政監(jiān)督執(zhí)法部門，我們高度重視“法”的建設(shè)，將全面落實審計法，推進(jìn)依法治國作為近五年審計機關(guān)的奮斗目標(biāo)，并在實際工作中認(rèn)真貫徹。

　　審計監(jiān)督工作必須依照國家法律來進(jìn)行，用法律法規(guī)來約束自身的行為。其基本要求表現(xiàn)在：

　　（一）要求審計機關(guān)全面履行法律規(guī)定的職責(zé)，防止發(fā)生失職行為。國家審計的主要職責(zé)是依照審計法的要求所確立的，包括與收集、管理和使用國家財政資金有關(guān)的事項，與國有資產(chǎn)的占有、管理、使用相關(guān)的事項，以及其他政府職責(zé)范圍事項的審計。審計法要求審計機關(guān)全面履行以上法律所規(guī)定的職責(zé)。

　?。ǘ┮髮徲嫏C關(guān)按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序來進(jìn)行審計監(jiān)督工作，防止發(fā)生越權(quán)行為和隨意行政行為。國家審計機關(guān)作為政府的一個職能部門，其工作的性質(zhì)是代表政府而進(jìn)行的審計監(jiān)督活動，職責(zé)范圍也就不能超越政府的職責(zé)范圍。任何超越法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序而進(jìn)行的審計監(jiān)督工作，就是越權(quán)行為和隨意行政行為，就不是真正意義上的依法行政。

　?。ㄈ┮髮徲嫏C關(guān)建立和不斷完善自身的工作標(biāo)準(zhǔn)，通過制訂和頒布審計準(zhǔn)則、職業(yè)道德、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等部門規(guī)章來建立起自身的約束機制。審計機關(guān)及其審計人員只有嚴(yán)格按照審計準(zhǔn)則、職業(yè)道德、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等部門規(guī)章來約束自身的行為，才能提高審計工作質(zhì)量和效率，從而降低審計風(fēng)險；也才能充分發(fā)揮審計監(jiān)督所具有的促進(jìn)財政經(jīng)濟活動依法開展，維護(hù)財政經(jīng)濟秩序的作用。

　?。ㄋ模┮髮徲嫏C關(guān)在享有法律賦予的權(quán)限外，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，迫使其嚴(yán)格依法審計，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高工作質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。審計法及其實施條例確定有審計機關(guān)和審計人員違法行使審計職權(quán)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這在一定程度上制約了審計機關(guān)及審計人員的執(zhí)法違法行為，對審計機關(guān)及審計人員自覺依法審計，依法行政打下了基礎(chǔ)。

　?。ㄎ澹┮髮徲嫏C關(guān)在做出審計評價和審計結(jié)論，進(jìn)行審計處理處罰時必須以法律為依據(jù)。這就是嚴(yán)格意義上的審計程序性規(guī)范。審計機關(guān)及審計人員只有依照審計程序性規(guī)范的要求，認(rèn)真履行審計職責(zé)的基本程序，防止審計監(jiān)督者克服主觀隨意性，也才能為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服好務(wù)，推動審計工作逐步實現(xiàn)法制化、制度化和規(guī)范化。

　　二、依法全面履行審計監(jiān)督職能，防止審計監(jiān)督的隨意性

　　審計是國民經(jīng)濟運行的衛(wèi)士，是領(lǐng)導(dǎo)決策和民眾的眼睛。審計工作十分重要，是政府監(jiān)管工作的重要組成部分。審計機關(guān)成立二十年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，做了大量卓有成效的工作。

　　一是堅持以真實性審計為基礎(chǔ)，在財經(jīng)領(lǐng)域打假治亂，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序發(fā)揮了重要作用。加大對財經(jīng)領(lǐng)域各種偽造票據(jù)和提供虛假會計報告等違法行為的查處力度，取得了明顯成績。

　　二是堅持突出審計重點，揭露和查處了一批大案要案，有力推動了反腐敗斗爭和廉政建設(shè)。

　　三是圍繞國家宏觀調(diào)控目標(biāo)，加強財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行的審計，加強金融審計。預(yù)算執(zhí)行審計已經(jīng)成為各級政府和人大加強預(yù)算管理與監(jiān)督的重要依據(jù)，審計工作在保障財政資金安全有效運行、防范和化解金融風(fēng)險中發(fā)揮了積極作用。

　　四是認(rèn)真進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計，有效地促進(jìn)了干部的管理和監(jiān)督。

　　五是不斷完善審計制度，提高了審計質(zhì)量。審計機關(guān)從2000年起實行審計經(jīng)費自理，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律，切斷了與被審計單位的經(jīng)濟聯(lián)系，維護(hù)了審計工作的獨立性，促進(jìn)了審計機關(guān)的廉政建設(shè)。廣大審計人員忠誠審計事業(yè)，堅持原則，敢于碰硬，客觀公正，廉潔奉公，得到了社會各界的一致好評。

　　但是，由于我國的依法行政的監(jiān)督體系和機制尚未完備，人治傳統(tǒng)的影響還很深，計劃經(jīng)濟年代行政權(quán)力至高無上的慣性還很強。特別是在經(jīng)濟領(lǐng)域，為了部門利益、單位利益、地區(qū)利益，甚至個人利益等而肆意踐踏法律的現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)審計機關(guān)和審計人員執(zhí)法不嚴(yán)，處理處罰隨意性很大；執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，對其他行政執(zhí)法部門執(zhí)法違法現(xiàn)象常做淡化處理，特別是涉及政府行為時，更是漠然處之。甚至于協(xié)助被審計單位做假，出具假證明。凡此種種，嚴(yán)重影響了審計監(jiān)督的權(quán)威性，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟改革和發(fā)展。

　　為了更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，防止錯用、濫用權(quán)力的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，我們應(yīng)該努力提高審計工作水平，就是要以促進(jìn)體制改革為目標(biāo)，以促進(jìn)各部門依法行政、依法理財為內(nèi)容，加大對重大案件和重要問題揭露、查處、分析的力度，這樣才能真正提高審計質(zhì)量，實現(xiàn)我們的審計目標(biāo)。各級審計機關(guān)從維護(hù)法律尊嚴(yán)和推進(jìn)依法“治審”的高度，緊緊圍繞經(jīng)濟工作中心，以規(guī)范審計行為、提高審計質(zhì)量為中心，加強審計法制建設(shè)，抓好審計法及其實施條例和各項審計準(zhǔn)則的落實，以增強審計人員法制觀念，確保審計工作質(zhì)量。

　　三、堅持和實行依法審計，需從以下幾方面做好工作

　　堅持和實行依法審計，推進(jìn)審計工作的法制化，就是要在審計工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面，堅持和實行依法管理，就是要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；就是要依靠法制手段維護(hù)國家利益，保護(hù)被審計單位的合法權(quán)益。

　　在西部大開發(fā)的歷史浪潮中，作為國家審計執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，公正文明執(zhí)法，切實為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展保駕護(hù)航。

　?。ㄒ唬┮岣哒J(rèn)識，端正思想，樹立起正確的執(zhí)法觀念依法行政是依法治國的必然要求，也是依法治國的核心和關(guān)鍵。作為國家審計執(zhí)法人員，要有很強的法制觀念，要依法辦事，依法保護(hù)被審計單位的合法權(quán)益，決不能搞各種違法亂紀(jì)活動。同時，還要強化服務(wù)觀念，提高服務(wù)質(zhì)量，決不能處處以管理者自居，耍特權(quán)，抖威風(fēng)，濫用職權(quán)。

　?。ǘ┮M(jìn)一步健全執(zhí)法責(zé)任制度，建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系審計機關(guān)和審計人員要根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際、建立健全執(zhí)法責(zé)任制度，把執(zhí)法任務(wù)、目標(biāo)、要求、權(quán)責(zé)分解到各個執(zhí)法崗位上，實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)責(zé)明確，責(zé)任到人。要制定明確的、操作性強的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序，對執(zhí)法工作進(jìn)行量化考核，減少執(zhí)法工作中的隨意性，防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等現(xiàn)象的發(fā)生，要不斷增強執(zhí)法工作的透明度，實現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。要建立審計復(fù)核制和審計執(zhí)法責(zé)任制，有效減少審計人員在審計過程中主觀隨意、濫用職權(quán)等現(xiàn)象的發(fā)生，使審計質(zhì)量和依法審計的水平穩(wěn)步提高。

　?。ㄈ┮罅μ岣邔徲媹?zhí)法人員的素質(zhì)當(dāng)前審計執(zhí)法工作中之所以存在這樣那樣的問題，其中一個重要原因就是審計執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、執(zhí)法能力不強所致。要通過多種途徑，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，使之與承擔(dān)的崗位執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)，對于經(jīng)過培訓(xùn)考核仍不合格的人員，要進(jìn)行調(diào)整或者辭退，對于有違法亂紀(jì)行為的害群之馬，要堅決清除。

　　我國審計機關(guān)把加強審計隊伍建設(shè)、完善審計法制建設(shè)、實現(xiàn)審計工作手段和技術(shù)方法現(xiàn)代化（簡稱“人、法、技”建設(shè)）作為推動審計事業(yè)發(fā)展的根本保證，強化思想政治教育，提高審計干部隊伍政治素質(zhì)。實行年度整訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)制度，加強理論學(xué)習(xí)，拓展審計干部的知識面。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。實行了全員崗位資格培訓(xùn)和考試制度，即實行了從事審計工作的“準(zhǔn)入證”制度。深入開展審計法制宣傳教育，提高全體審計人員的法律意識和依法審計水平。

　　（四）要加強監(jiān)督法制建設(shè)，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯責(zé)任對于審計監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯，要堅決予以糾正，并依法追究造成執(zhí)法過錯的責(zé)任人員的法律責(zé)任，把監(jiān)督工作落到實處。

　?。ㄎ澹┮愿倪M(jìn)審計工作和改善審計手段為重點，加強審計基礎(chǔ)工作堅持依法審計，實事求是。牢固樹立敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，既要切實履行國家賦予的審計監(jiān)督權(quán)，又要按照“三個代表”和“三個有利于”的要求，區(qū)別各種情況，具體問題具體分析，把依法審計與實事求是結(jié)合好，提高審計處理水平。

　　1、加強對審計意見、決定和移交問題落實情況的跟蹤。建立審計意見制訂落實情況的回訪制度，檢查督促審計決定的整改落實情況和采納審計意見的情況，每年向同級政府專題報告審計決定和審計移送問題的落實整改情況。

　　2、強化對審計質(zhì)量的制約監(jiān)督，提高審計報告水平。要提高審計質(zhì)量，一項重要的任務(wù)就是要扎扎實實做好基礎(chǔ)工作。李金華審計長在全國審計工作會議上提出的，一個指導(dǎo)思想、一個工作方針、六項審計措施、一個工作基礎(chǔ)的要求，即“1161工程”，其中六項措施都是很重要的基礎(chǔ)工作，這些工作做好了，審計工作的質(zhì)量將會有明顯的提高。基礎(chǔ)工作包括全面提高審計人員的素質(zhì)，加強培訓(xùn)工作，提高計算機審計的水平，使審計人員適應(yīng)社會發(fā)展的需要。具體審計工作中，要將“全面審計、突出重點”落到實處，特別是要突出重點，通過突出重點提高審計成果的影響。要加強財務(wù)收支審計與審計調(diào)查的結(jié)合。通過審計調(diào)查，有利于發(fā)現(xiàn)行業(yè)和重點資金使用中存在的具有普遍性問題，有利于提出著眼宏觀的高質(zhì)量的建議，還可以為效益審計奠定基礎(chǔ)。貫徹審計準(zhǔn)則，完善復(fù)核審理制度。建立完善審計執(zhí)法責(zé)任制。加強審前調(diào)查和審計方案的編制、審核，減少隨意性。充分運用審計調(diào)查手段，加強綜合分析，提供有價值、高質(zhì)量、綜合性的審計信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

　　3、審計機關(guān)必須緊緊圍繞各級黨委政府的經(jīng)濟工作中心實施審計監(jiān)督。審計工作必須堅持“全面審計、突出重點”的方針。要不斷地規(guī)范審計行為，提高審計工作質(zhì)量，防范審計風(fēng)險。防范審計風(fēng)險，實質(zhì)上是提高審計質(zhì)量的另一個側(cè)面，只有不斷提高審計質(zhì)量和水平，審計風(fēng)險才能降低到最小的程度。審計風(fēng)險很多，但最大的風(fēng)險無非是兩類，其中一類是應(yīng)該履行審計職責(zé)的部分審到?jīng)]有，也就是有沒有履行職責(zé)。

　　總之，在審計戰(zhàn)線上的每位同志，都必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義基本理論和黨的路線、方針及政策，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，熱愛審計事業(yè)，提高職業(yè)道德修養(yǎng)，依法履行審計職責(zé)，做精神文明的傳播者；要不怕困難，敢于碰硬，甘于清貧，樂于奉獻(xiàn)，努力維護(hù)審計機關(guān)良好的社會形象，做先進(jìn)文化的實踐者。要按程序辦事、提高審計服務(wù)意識。只有這樣，才能切實為社會主義經(jīng)濟服好務(wù)，才能緊緊圍繞經(jīng)濟工作這個中心，發(fā)揮審計監(jiān)督在支持改革，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定方面的積極作用。