審計(jì)難、處理難、執(zhí)行難、收繳難，統(tǒng)稱(chēng)為審計(jì)執(zhí)法難，這是當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的一大課題。本文就這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，談?wù)剛€(gè)人的粗淺認(rèn)識(shí)，供同仁們共同研討，若對(duì)發(fā)展審計(jì)事業(yè)有丁點(diǎn)作用，則是審計(jì)人員二十年辛勤耕耘的結(jié)果。

　　一、審計(jì)執(zhí)法難的原因

　　審計(jì)執(zhí)法難固有諸多因素，但本人認(rèn)為人們法治觀念淡薄，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松馳，經(jīng)濟(jì)管理混亂；審計(jì)體制不順，審計(jì)管轄權(quán)不科學(xué)，從而導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)不公；法律法規(guī)不健全，審計(jì)手段落后；審計(jì)程序繁雜，審計(jì)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等是造成審計(jì)執(zhí)法難的主要原因。

　?。ㄒ唬┓ㄖ斡^念淡薄，經(jīng)濟(jì)秩序混亂。一是中國(guó)五千年的封建社會(huì)，使人們產(chǎn)生了權(quán)大于法的偏見(jiàn)。由于受教育的程度不同，文化水平的差異，環(huán)境造就人不一樣，使少數(shù)人習(xí)慣于唯書(shū)唯上的做法，一切聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)的，一切按上級(jí)的意圖辦事，使審計(jì)依法查出的問(wèn)題，一報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)，就大事化小，小事化了，無(wú)法作處。二是依法治國(guó)雖寫(xiě)人《憲法》，但由于我國(guó)社會(huì)剛剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)人社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，人們還習(xí)慣于按過(guò)去的老框框老套套辦事，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究難以做到的事時(shí)有發(fā)生。如個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)常說(shuō)的不是依法藏富于民，藏富于企，而是只講藏富于民，藏富于企，使國(guó)有資產(chǎn)大量流失，企業(yè)偷稅，農(nóng)民欠糧成為不合法的合法化。對(duì)此，審計(jì)難以作出客觀公正，實(shí)事求是的處理。三是經(jīng)濟(jì)管理混亂，三角債普遍。財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，假賬真做，虛盈實(shí)虧，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域常見(jiàn)的問(wèn)題，這給審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其合規(guī)、合法性難以界定，依法處理不得不考慮普遍問(wèn)題和企業(yè)實(shí)際。如今年我局在對(duì)七家小水泥廠的欠費(fèi)問(wèn)題審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)累計(jì)欠費(fèi)540多萬(wàn)元，但由于三角債，企業(yè)債權(quán)不到賬，人欠我，我欠人的問(wèn)題復(fù)雜，故只作處2001年的欠費(fèi)，其余年度的欠費(fèi)只能責(zé)成各企業(yè)作出計(jì)劃，分年度解繳財(cái)政的決定。四是審計(jì)機(jī)關(guān)主要是圍繞黨委、政府的中心開(kāi)娛工作，審計(jì)查出的問(wèn)題，受地方保護(hù)主義和單位利益的驅(qū)動(dòng)，審計(jì)處理不得不考慮政治穩(wěn)定和社會(huì)效果，審計(jì)人員有時(shí)鐵面無(wú)私鐵不起來(lái)。

　?。ǘ徲?jì)體制不順，審計(jì)監(jiān)督不公。一是現(xiàn)行審計(jì)體制總的分為中央與地方審計(jì)機(jī)關(guān)，具體設(shè)置為國(guó)家、省、州、縣四級(jí)，上級(jí)審計(jì)機(jī)每年從上到下下達(dá)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，很少考慮當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時(shí)任務(wù)和人、財(cái)、物的配備問(wèn)題，形成越往上條件越好，待遇越優(yōu)，越往下條件越差，八不準(zhǔn)長(zhǎng)期執(zhí)行不了，工作更辛苦的反差，特別是老、少、邊、窮地區(qū)的人、法、技建設(shè)適應(yīng)不了時(shí)代的需要，給審計(jì)查處工作帶來(lái)一定影響。二是隊(duì)伍建設(shè)滯后。政治路線(xiàn)決定之后，干部就是決定的因素。由于現(xiàn)行的干部流動(dòng)政策，使更多的研究生、工程師、高級(jí)審計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等人才流向上級(jí)部門(mén)和條件好的單位。如有的審計(jì)機(jī)關(guān)二十年來(lái)沒(méi)有一名工程師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師，使有的工程項(xiàng)目的竣工決算只能由半路出家的人員進(jìn)行審計(jì)而與有關(guān)部門(mén)扯皮。三是由于四級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)各自為陣，忙于完成日益繁雜的審計(jì)任務(wù)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相互交流，共謀發(fā)展的機(jī)關(guān)不多，使下級(jí)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能達(dá)不到上級(jí)的要求，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)未列入《審計(jì)法》，僅憑中辦、國(guó)辦兩個(gè)暫行規(guī)定實(shí)行同級(jí)審，規(guī)范化操作不理想。四是由于體制不順，故審計(jì)范圍管轄權(quán)不活，下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要審計(jì)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)對(duì)象，必須得到上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，而像煙草、電力、金融、電訊、國(guó)稅等上級(jí)機(jī)關(guān)的對(duì)象，在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)多年無(wú)力審計(jì)的情況下，下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)申報(bào)又幾乎授不下來(lái)，從而形成了基層審計(jì)對(duì)象年審或隔年審，而上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的少數(shù)審計(jì)對(duì)象長(zhǎng)期成為審計(jì)的空白點(diǎn)和盲區(qū)，從而導(dǎo)致基層審計(jì)對(duì)象的心理不平衡，認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)某些對(duì)象放任自流，執(zhí)法監(jiān)督不公。

　　（三）審計(jì)法規(guī)不全，審計(jì)手段落后。一是審計(jì)機(jī)關(guān)自身依據(jù)的法律只有《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》，而該法例中審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有凍結(jié)被審計(jì)單位銀行帳戶(hù)和強(qiáng)行收繳非法所得的權(quán)力，這元疑給審計(jì)機(jī)關(guān)帶來(lái)工作上的許多不便。二是目前審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)的財(cái)政法規(guī)幾乎都是國(guó)務(wù)院和財(cái)政部制定的。那么，在施行中上級(jí)的政策與地方的法規(guī)有時(shí)存在不一致性，使審計(jì)機(jī)關(guān)在定性處理時(shí)，既要執(zhí)行上級(jí)政策，又要考慮地方的法規(guī)，操作十分不便。三是有的上級(jí)部門(mén)制定的法規(guī)軟件價(jià)值上萬(wàn)元（基本建設(shè)），基層審計(jì)機(jī)關(guān)要購(gòu)置該軟件資金從何而來(lái)，計(jì)算機(jī)怎樣配備。即使上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織培訓(xùn)，人均幾千元的培訓(xùn)費(fèi)、車(chē)船費(fèi)、差旅費(fèi)實(shí)在難以承受。四是財(cái)政部搞金財(cái)工程，稅務(wù)總局搞金稅工程，都是一條線(xiàn)解決資金與設(shè)備，而審計(jì)署搞金審工程，只強(qiáng)調(diào)基層自行解決，不從政策或上繳款上作文章，基層如何照辦？特別是明年要撤銷(xiāo)現(xiàn)行審計(jì)過(guò)渡專(zhuān)戶(hù)，取消返回政策，今后地方審計(jì)機(jī)關(guān)出路何在？不要說(shuō)搞金審工程，就連簡(jiǎn)單的電腦都難以配置，故少數(shù)審計(jì)人員只能以手工操作去對(duì)付被審計(jì)單位的現(xiàn)代化核算，這將直接影響到審計(jì)人員執(zhí)法水平的提高。

　　（四）審計(jì)程序繁雜，審計(jì)時(shí)間太長(zhǎng)。一是審計(jì)通知書(shū)規(guī)定的時(shí)間只有原則性，缺乏靈活性?！秾徲?jì)法》第三十七條規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組，并應(yīng)當(dāng)在實(shí)施審計(jì)三天前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū)。這對(duì)一般的審計(jì)項(xiàng)目可行，但對(duì)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)交辦的涉嫌貪污案件、挪用公款案、私分財(cái)產(chǎn)和有舉報(bào)的大要案的審計(jì)爭(zhēng)取到了提前告知、銷(xiāo)毀證據(jù)的時(shí)間，不利審計(jì)機(jī)關(guān)客觀公正地查清問(wèn)題。二是交換審計(jì)意見(jiàn)成為不成文的規(guī)定，提前告知了對(duì)方對(duì)策。長(zhǎng)期以來(lái)，審計(jì)組在實(shí)務(wù)審計(jì)結(jié)束后，要將被審計(jì)單位在財(cái)務(wù)收支審計(jì)中存在的違規(guī)事實(shí)、政策法規(guī)規(guī)定，如實(shí)交換給對(duì)方，從而使對(duì)方有思想準(zhǔn)備、有時(shí)間提前采取對(duì)策對(duì)付審計(jì)機(jī)關(guān)，增大了審計(jì)處理難度。三是審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿需將被審單位的違紀(jì)事實(shí)、政策法規(guī)、處理意見(jiàn)征求被審計(jì)單位的意見(jiàn)，被審單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)報(bào)告之日起十日內(nèi)，將其書(shū)面意見(jiàn)交送審計(jì)組或者審計(jì)機(jī)關(guān)。這不僅極大地占用了審計(jì)時(shí)間和告知了對(duì)問(wèn)題的定性處理意見(jiàn)，而且與交換意見(jiàn)形成重復(fù)勞動(dòng)。這里我們不妨來(lái)計(jì)算一下一個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)時(shí)間，一個(gè)項(xiàng)目一般作出方案到實(shí)務(wù)審計(jì)需要15天，加撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿五天，再加郵寄往返征求被審計(jì)單位意見(jiàn)20天和審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和決定最快要一個(gè)星期，若遇星期天或節(jié)假日，一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目從作出方案到作出審計(jì)決定需要一個(gè)半月才能完成，極大地延誤了審計(jì)時(shí)間。四是由于審計(jì)取證太多太繁，時(shí)間太長(zhǎng)，被審單位有機(jī)會(huì)找各自分管的領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)地求情說(shuō)理，否定審計(jì)事實(shí)真相或施壓，影響了審計(jì)的公正性。更有甚者，在審計(jì)決定未發(fā)送之前，擅自沖轉(zhuǎn)帳務(wù)、解繳違紀(jì)款項(xiàng)等，給審計(jì)工作帶來(lái)不嚴(yán)肅性。

　　二、審計(jì)執(zhí)法難的對(duì)策

　　審計(jì)執(zhí)法難的對(duì)策主要有認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，努力實(shí)踐三個(gè)代表重要思想，與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)創(chuàng)審計(jì)工作新局面，加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序力度，規(guī)范會(huì)計(jì)行為；理順審計(jì)體制，實(shí)行屬地審計(jì)；健全和完善法律法規(guī)；加強(qiáng)人法技建設(shè)，修改審計(jì)程序，提升審計(jì)質(zhì)量等。這些都是有效解決審計(jì)執(zhí)法難的主要對(duì)策。

　　（一）貫徹黨的十六大精神，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。一是江澤民同志按照依法治國(guó)的方略，在黨的十六大報(bào)告中40多處提到法制建設(shè)和2處提到審計(jì)監(jiān)督工作，這充分說(shuō)明黨中央高度重視這一問(wèn)題。當(dāng)前全國(guó)人民把學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神作為首要任務(wù)，通過(guò)這一重大舉措必將牢樹(shù)依法治國(guó)思想，提高依法行政的水平。二是今年是審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十周年的喜慶年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要抓住這一有利時(shí)機(jī)，宣傳十六大精神和《審計(jì)法》以及《審計(jì)法實(shí)施條例》，謳歌審計(jì)成果，擴(kuò)大審計(jì)影響，使社會(huì)各界都來(lái)關(guān)心、重視和支持審計(jì)工作。三是黨和國(guó)家將進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度，打假治亂，嚴(yán)懲腐敗，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，這將會(huì)給審計(jì)執(zhí)法鋪平道路。四是審計(jì)機(jī)關(guān)耍一如既往地堅(jiān)持依法履職搞審計(jì)，搞好審計(jì)促經(jīng)濟(jì)的職能，理直氣壯地加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人和事，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的順利實(shí)施。

　　（二）理順審計(jì)體制，實(shí)行屬地審計(jì)。一是修改《審計(jì)法扎實(shí)行國(guó)務(wù)院垂直領(lǐng)導(dǎo)或省政府半垂直領(lǐng)導(dǎo)，并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的條款補(bǔ)充進(jìn)《審計(jì)法》，脫離當(dāng)?shù)卣畬?duì)人、財(cái)、物管轄，使審計(jì)機(jī)關(guān)具有凍結(jié)被審計(jì)單位銀行帳戶(hù)和強(qiáng)制收繳手段，實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立性。二是盡快出臺(tái)黨政干部經(jīng)濟(jì)離任審計(jì)的相關(guān)法規(guī)，使各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有法可依，依法執(zhí)審。同時(shí)請(qǐng)審計(jì)署向國(guó)務(wù)院反映，像紀(jì)委那樣提升審計(jì)機(jī)關(guān)級(jí)別半級(jí)，使中央規(guī)定的十一個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人（審計(jì)應(yīng)交流而未交流）進(jìn)行異地交流任職和避免同級(jí)審干的一些扯皮問(wèn)題，體現(xiàn)較高層次的超脫精神。三是上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，督促其按《審計(jì)準(zhǔn)則》和《中國(guó)審計(jì)規(guī)范》操作和質(zhì)量檢查，努力提高他們的業(yè)務(wù)技能和政策水平，認(rèn)真實(shí)踐三個(gè)代表的重要思想，與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)創(chuàng)審計(jì)工作新局面。四是將現(xiàn)行的煙草、電訊、電力、金融、國(guó)稅等單位實(shí)行屬地審計(jì)，覆蓋審計(jì)的盲區(qū)和死角，消滅審計(jì)空白點(diǎn)，使所有應(yīng)接受審計(jì)的單位都受到審計(jì)監(jiān)督，體現(xiàn)審計(jì)的公正性。

　?。ㄈ┙∪晟品煞ㄒ?guī)，加強(qiáng)人法技建設(shè)。一是我國(guó)現(xiàn)行的部份法律法規(guī)有的是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代過(guò)借過(guò)來(lái)的，有的是從西方國(guó)家搬修入我國(guó)的，雖然入世后各級(jí)政府都進(jìn)行了清理，但有的法律法規(guī)的條文不適應(yīng)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)代發(fā)展的需要，應(yīng)結(jié)合審計(jì)實(shí)際修改完善。二是有的法律法規(guī)只規(guī)定不準(zhǔn)這樣那樣，違反了未規(guī)定如何處罰，必須作進(jìn)一步的補(bǔ)充。三是加強(qiáng)人法技建設(shè)，提高人員素質(zhì)。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地舉辦培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)黨的理論知識(shí)、財(cái)稅、金融、基本建設(shè)、干部離任、計(jì)算機(jī)等業(yè)務(wù)、理論培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、愛(ài)崗敬業(yè)的審計(jì)干部隊(duì)伍，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。四是加強(qiáng)硬件建設(shè)。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商或向政府反映，積極爭(zhēng)取政策和資金，幫助基層解決建房缺口、計(jì)算機(jī)配置、聯(lián)網(wǎng)等實(shí)際問(wèn)題。另外，在制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，有意識(shí)地多安排一些行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行交叉審計(jì)，以此來(lái)達(dá)到相互交流，溝通感情，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高業(yè)務(wù)技能的目的。如我局今年組織全州住房公積金、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的交叉審計(jì)，既從宏觀上查清了問(wèn)題，又起到了相互學(xué)習(xí)的作用，受到了人大和政府的重視和好評(píng)。

　?。ㄋ模┬薷膶徲?jì)程序，提升審計(jì)質(zhì)量。一是《審計(jì)法》和審計(jì)程序規(guī)定的提前三天告知被審計(jì)單位的通知，應(yīng)規(guī)定為一般常規(guī)審計(jì)必須照辦，但對(duì)某些特殊案件審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，可以靈活安排審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)審計(jì)或送達(dá)審計(jì)，使審計(jì)機(jī)關(guān)具有原則性和靈活性。二是審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿的回復(fù)時(shí)間應(yīng)從十天以?xún)?nèi)改為五天以?xún)?nèi)回復(fù)，這樣可以促使被審計(jì)單位有緊迫感，認(rèn)真對(duì)待審計(jì)文書(shū)，減少審計(jì)時(shí)限，提高工作效率。三是在審計(jì)通知書(shū)中加注你單位在財(cái)務(wù)收支審計(jì)中存在的違規(guī)違紀(jì)事實(shí)，以貴單位簽字認(rèn)可的時(shí)間為基準(zhǔn)日，擅自處理者以干擾審計(jì)工作論處的內(nèi)容，規(guī)避被審計(jì)單儉在審計(jì)組前腳走，后腳擅自解繳違規(guī)款項(xiàng)，沖轉(zhuǎn)有關(guān)賬務(wù)，轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的行為。四是審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿的存在問(wèn)題部必，只撰寫(xiě)違規(guī)事實(shí)和與政策法律不符合內(nèi)容，不寫(xiě)具體處理意覺(jué)。因?yàn)?，定性處理是機(jī)關(guān)的權(quán)力，審計(jì)組事先無(wú)權(quán)決定。

　　總之，審計(jì)執(zhí)法難是當(dāng)前和今后一段時(shí)間存在的重大課題，它的解決有賴(lài)于黨中央、國(guó)務(wù)院，各級(jí)黨委、人大、政府和社會(huì)名界，有賴(lài)于各級(jí)審性機(jī)關(guān)的自身努力和實(shí)踐，只要我們不斷總結(jié)完善，這種狀況一定會(huì)改變。