近幾年來，我們湖南省電信審計部門把建設工程項目預結(jié)算審計放在重要位置，作為審計的一項重要內(nèi)容來抓，取得了顯著成效。重點工程項目、通信線路、管道工程項目的預結(jié)算審計覆蓋面達到了95％以上，零星工程項目的預結(jié)算審計覆蓋面達到了90％以上?；咀龅搅私ㄔO項目未經(jīng)審計不辦理工程結(jié)算。由此，為通信工程建設節(jié)省了大量的投資。

　　（一）通過建設項目投資審計向項目管理領域延伸，促進建設單位（部門）建立健全管理制度

　　在我們對A公司建設項目管理領域進行延伸審計的過程中，發(fā)現(xiàn)該公司2000年開始建設的某程控樓沒有可行性報告及批復，建筑工程規(guī)劃許可證以及施工許可證也未辦理，只辦理了建設用地規(guī)劃許可證后工程就開始上馬。到審計檢查時為止，該樓已完成土建、水電投資233.4萬元，交納各種費用43.8萬元。工程在建過程中，該公司所在市規(guī)劃管理局于2000年11月20日下達了退卷通知單，在退卷通知單中明確批示：因市政道路建設等原因，不同意該程控樓工程的報建手續(xù)。處理意見要求停工、自行拆除程控樓已建部分。如果該樓拆除，估計損失在280萬元左右。

　　審計人員及時對該公司其他在建的6個建筑工程項目進行了追蹤，發(fā)現(xiàn)這6個項目報批的“三證”手續(xù)都不齊全。審計部意識到問題的嚴重性，即向省公司領導和省公司的相關部門進行了匯報。公司領導和相關部門對這一問題非常重視，作出了處理意見：對于手續(xù)不齊的工程建設項目，該公司建設部門立即收集資料，到規(guī)劃管理部門補辦有關手續(xù)；對于要拆除的程控樓，盡量采取補救措施，并作為一個典型案例，組織相關部門討論，就如何汲取教訓、避免同樣的錯誤發(fā)生，制定切實可行的改進措施。

　　同時，審計部決定由領導親自掛帥，調(diào)派力量、增派人手，從這幾個建筑工程項目延伸到通信工程項目，并對該公司的在建工程項目管理情況進行了一次全面的審計調(diào)查。

　　（二）通過建設項目投資審計向項目管理領域延伸，嚴格執(zhí)行建設程序，規(guī)避審計風險

　　為了在完善建設管理制度、規(guī)范建設程序的同時，促進建設單位（部門）的管理工作，規(guī)避審計風險，審計部調(diào)整工作思路，在立足于促進建設單位（部門）嚴格建設程序、規(guī)范建設管理上探討和改進審計方法，出臺了《關于進一步明確工程建設項目預結(jié)算審計中有關事項的通知》。通知中明確：審計部門在對工程建設項目（含建筑安裝工程、通信工程、裝修工程以及維修工程）預（結(jié)）算進行審計時，必須要求建設單位（部門）按照建設程序，提交完整、準確的資料。凡沒有按建設程序辦理，資料不完整、審計條件尚不成熟的工程項目，審計部門一般暫不安排審計，督促建設單位（部門）完善手續(xù)、補充資料，待審計條件成熟后再安排審計。

　　（三）通過建設項目投資審計向項目管理領域延伸，加強工程材料的管理

　　我省各級審計部門在建設項目投資審計中，就如何向建設項目管理領域延伸，將審計與建設管理工作相結(jié)合進行了一些有益的嘗試?！肮こ糖逅恪钡膶徲嫻芾碇贫染褪且粋€典型事例。

　　所謂“一工程一清算”審計管理制度，就是審計人員在工程預結(jié)算審計中，嚴格按照單項工程核算工程材料，把好工程材料的領、用、回收關。每個單項工程完工后，審計人員根據(jù)施工單位編制的竣工資料，對照竣工圖紙逐段、逐檔地核對工程材料用量，并填寫竣工結(jié)算材料審定表。工程材料的領用由物資管理部門提供清單給審計部門。審計人員根據(jù)竣工結(jié)算材料審定表和公司物資管理部門提供的材料清單，核算出該工程材料退料表交施工單位，施工單位憑表到物資管理部門辦理工余料上繳。只有收到物資管理部門簽字蓋章的材料退料表，方可辦理相關的工程結(jié)算手續(xù)。對于無法退回的材料，按結(jié)算價在施工費用中扣除，做到“材料清、結(jié)算清”。該制度的實施，取得了十分顯著的成效，僅此，每年節(jié)約建設資金可達6000多萬元。

　　（四）通過建設項目投資審計向項目管理領域延伸，促進計劃、建設、財務工作相互制約、相互銜接

　　對于計劃、建設、財務銜接工作的改進，審計對相關部門提出了一些建議：盡快建立以計劃為基礎的項目管理制度，項目名稱以計劃立項的名稱為準；建設部門及時向財務部門通報工程進展情況，并提供合同等相關資料，共同把好工程付款關；工程完工后，建設部門應向財務部門提供一套完整的竣工資料，以確保工程竣工決算的辦理等等。

　　（五）、通過建設項目投資審計向項目管理領域延伸，加強對工程造價審計準確性的考核力度

　　1、把審計結(jié)論的準確性作為市州電信分公司目標管理考核指標之一，增強審計人員的責任心，防范審計風險。我省電信公司化重組后，在市州電信分公司目標管理考核辦法中，省公司審計部把審計結(jié)論的準確性作為市州電信分公司目標管理考核指標之一。該辦法出臺后，對有的市州電信分公司審計部門觸動很大。各單位紛紛出臺審計質(zhì)量控制體系，有的實行了審計三級復核制，有的對重點項目實行了復審制度，有的聘請了資深的工程技術人員把關，增強了審計人員的責任心。

　　2、為防止施工單位高估冒算，有意加大工程預結(jié)算金額的現(xiàn)象。公司試行了工程審減額超過一定比例后，超過部分的審計費由施工單位支付的辦法。通過這一約束，審計人員在對這些工程項目進行審計時，發(fā)現(xiàn)施工單位高估冒算，有意加大工程預結(jié)算金額的現(xiàn)象大大減少。目前，我省已有不少單位采用了這一做法并形成了制度。

　　3、加強對委托審計項目的歸口管理，把好審計質(zhì)量關。我們在充分挖掘內(nèi)部審計力量的同時，將少量建筑工程項目委托給工程造價咨詢機構(gòu)審計。審計部制定了《湖南省電信公司建設項目工程預（結(jié)）算委托審計管理辦法》。辦法中要求工程造價咨詢機構(gòu)（含會計師事務所）在進行審計時，必須嚴格按審計工作的工作程序和作業(yè)規(guī)范進行。工程造價咨詢機構(gòu)（含會計師事務所）要對接受委托審計的項目進行質(zhì)量控制和依法審計，客觀公正地維護委托單位的合法權(quán)益。

　?。┩ㄟ^建設項目投資審計向項目管理領域延伸，采用建設項目投資效益審計評價等手段，促進建設項目投資效益的提高

　　以往，我們在建設項目投資審計過程中，著重于對建設項目預算的執(zhí)行情況，建設成本的真實性、合法性進行審計，往往停留在“就事論事”的階段，在微觀方面考慮的較多，宏觀方面涉及的較少。忽視了對整個建設項目的決策、建設、生產(chǎn)經(jīng)營效益等投資效益的評價。隨著建設項目投資審計向建設項目管理領域延伸，對建設項目投資效益的評價就顯得十分迫切和非常重要了。