黨的十六大把“社會更加和諧”作為我黨為之奮斗的一個重要目標(biāo)提出來，黨的十六屆四中全會進一步提出了構(gòu)建和諧社會的任務(wù)，明確了構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容，這充分說明了構(gòu)建和諧社會的極其重要性。審計機關(guān)作為改革開放的產(chǎn)物，是政府的重要組成部門和重要的經(jīng)濟執(zhí)法部門，應(yīng)該認真貫徹省委提出的“三個走在前列”重大部署，按照省審計廳提出的全省各級審計機關(guān)要增強“走在前列”意識，牢記科學(xué)發(fā)展使命，樹立和諧社會觀念的要求，充分利用審計機關(guān)的自身優(yōu)勢，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用，這是時代的要求，也是審計機關(guān)為實現(xiàn)和諧社會作出努力的表現(xiàn)。

　　和諧社會具有民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等六個方面特征，從宏觀上講，構(gòu)建和諧社會應(yīng)該切實保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，切實落實依法治國方略，切實加強思想道德建設(shè)，切實維護和實現(xiàn)社會公平與正義，切實增強全社會的創(chuàng)造活力，切實加強社會建設(shè)和管理，切實處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作，切實做好保持社會穩(wěn)定工作。審計機關(guān)是一個專司經(jīng)濟監(jiān)督的工作部門，它具有監(jiān)督、簽證、評價三個職能和促進性、防護性、建設(shè)性三個方面的作用，監(jiān)督是審計機關(guān)的基本特征。從審計機的職能和特征分析，在構(gòu)建和諧社會中應(yīng)著重從以下幾方面發(fā)揮作用：

　　一、圍繞穩(wěn)健的財政政策，加強財政審計工作

　　審計機關(guān)是《審計法》的執(zhí)法主體，《審計法》嚴格意義上講是一部“財政審計法”，因此審計機關(guān)要服務(wù)于構(gòu)建和諧社會，必須先搞好財政審計。2005年，黨中央審時度勢，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的形勢，及時將擴張的財政政策調(diào)整為穩(wěn)健的財政政策，這是由于當(dāng)前制約我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題已經(jīng)是結(jié)構(gòu)問題，城鄉(xiāng)之間的矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中協(xié)調(diào)的矛盾、不同利益群眾之間的矛盾等幾乎都與經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)系，政府的財政政策要著眼于整個社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，從更多地刺激經(jīng)濟增長，追求經(jīng)濟增長速度轉(zhuǎn)移到更多地關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)注經(jīng)濟社會和自然的和諧上來。因此，審計機關(guān)的財政審計應(yīng)緊緊圍繞穩(wěn)健的財政政策，通過審計促進穩(wěn)健的財政政策發(fā)揮應(yīng)有的作用，一是加強預(yù)算編制的審計力度，促進財政預(yù)算體現(xiàn)公共財政觀念，體現(xiàn)公眾意圖，體現(xiàn)取之于民、用之于民的理財思想，體現(xiàn)公開、公正、公平原則，促進財政預(yù)算的公開度、透明度，讓廣大公眾成為政府預(yù)算的知情者、決策者和監(jiān)督者；二是加強財政收入的審計，圍繞財政收入審計政府負債，促進有效控制財政風(fēng)險，關(guān)注農(nóng)村稅費改革，促進國家關(guān)于減輕農(nóng)民和企業(yè)負擔(dān)的政策落到實處，以進一步激發(fā)人民群眾創(chuàng)業(yè)積極性，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展增強動力；三是加大財政支出審計力度，通過審計，促進財政支出要加大對農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)，社會保障，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)等方面的投入，對與經(jīng)濟過熱，直接用于一般競爭性領(lǐng)域的“越位”投入要壓下來、退出來。通過財政審計，促進依法理財，依法用財，并不斷提高理財、用財水平，促進財政資金提高使用效益。

　　二、圍繞從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加大經(jīng)濟責(zé)任審計

　　經(jīng)濟責(zé)任審計，作為“從源頭上遏止腐敗的有效手段”，各級黨委和政府都非常重視，廣大干部群眾也給予了極大關(guān)注，是審計部門必須要做好的一項重要工作。提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量，使經(jīng)濟責(zé)任審計成果滿足不同時期、不同地方黨委和政府對干部考核任用的需要，是經(jīng)濟責(zé)任審計的永恒主題。經(jīng)濟責(zé)任審計是審計部門為黨委、政府用好、用對干部的一項基礎(chǔ)性工作，也是審計機關(guān)在為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的一項重要工作。一是科學(xué)確定審計對象，應(yīng)根據(jù)群眾來信來訪情況、組織部門的年度考核情況、黨委和政府的調(diào)（任）用意向等確定審計對象，以提高審計質(zhì)量和擴大審計成果；二是科學(xué)組成審計組，經(jīng)濟責(zé)任審計項目的審計任務(wù)應(yīng)由審計機關(guān)各業(yè)務(wù)處室共同完成，審計組可以跨職能處室臨時組成，首先是因為審計專業(yè)人員不是通才，而經(jīng)濟責(zé)任審計項目內(nèi)容涉及各行各業(yè)，只有抽調(diào)各科室專業(yè)人才組成審計組，才能滿足工作需要；其次可以避免被審計者“搞關(guān)系”，另外經(jīng)濟責(zé)任審計組可以吸收紀檢、組織部門人員參加，由于經(jīng)濟責(zé)任審計對象的名單是由紀檢、組織部門提出的，他們具有對被審計者更加全面了解的優(yōu)勢，可以使審計工作更加有的放矢，以提高審計效率，紀檢、組織部門人員參加審計組，可以擴大審計視野，豐富審計方法，有利于全面客觀公正評價被審計者的功過是非，由于紀檢、組織部門的特殊地位，可以嚴肅審計紀律和審計行為，提高審計活動的權(quán)威性，進一步發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的威懾作用；三是全面推行經(jīng)濟責(zé)任“審計告知制度”，包括對被審計者及被審計者所在單位有關(guān)人員的告知?！案嬷笨梢圆捎迷诒粚徲嬚咚趩挝粡堎N“公示”、召開不同形式的由被審計者所在單位干部職工參加的座談會等（應(yīng)有離退休人員代表參加）?！案嬷钡膬?nèi)容應(yīng)包括審計的目的、審計的內(nèi)容、審計的范圍、審計的大致實施時間、審計組成員、審計人員應(yīng)遵守的紀律以及審計回避制度的有關(guān)規(guī)定、向?qū)徲嫏C關(guān)或?qū)徲嬋藛T反映情況的通訊聯(lián)系方式等。同時審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進行反饋；四是不斷提升審計監(jiān)督層次，縣（市）長經(jīng)濟責(zé)任審計，不但面要擴大，而且質(zhì)量要提高，通過審計促進縣（市）長認真用好經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)和財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，促進為民政府、服務(wù)政府和法治政府形成。加強對權(quán)力相對集中，自由裁量權(quán)較大，涉及“權(quán)、錢、人”較多的部門、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的審計力度，促進“權(quán)為民所用、利為民所謀”觀念的形成；五是重視審計成果運用，審計成果利用是經(jīng)濟責(zé)任審計的最終目的，審計機關(guān)應(yīng)努力促進經(jīng)濟責(zé)任審計成果的利用，建立定期或不定期召開經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議專門聽取經(jīng)濟責(zé)任審計項目情況通報制度，就審計查明的問題，以及存在問題的原因分析，審計機關(guān)對存在問題的看法等，采用在經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議上口頭闡述的方法，反饋給與會領(lǐng)導(dǎo)，建立定期檢查《審計結(jié)果報告》、《審計決定》、《審計意見書》等的落實情況的制度，維護審計法律文書的嚴肅性，使經(jīng)濟責(zé)任審計真正起到“從源頭上遏止腐敗”的作用，形成人民支持經(jīng)濟責(zé)任審計、監(jiān)督經(jīng)濟責(zé)任審計的良好氛圍。

　　審計機關(guān)通過經(jīng)濟責(zé)任審計這種載體，在干部管理與監(jiān)督中發(fā)揮獨特作用，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，促進規(guī)范行政權(quán)力運行，促進政府職能轉(zhuǎn)變，促進依法行政和執(zhí)政能力的提高，促進建立廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　三、圍繞提高建設(shè)資金使用效益，深化國家建設(shè)項目審計

　　為了拉動內(nèi)需，發(fā)展經(jīng)濟，國家加大了基礎(chǔ)設(shè)施投入，為了保證經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，國家對某些行為的基建投入進行了限制等等都為深化國家建設(shè)項目審計提供了基礎(chǔ)，指出了方向，突出對國家重點工程項目的審計，嚴肅查處國家建設(shè)項目在建設(shè)過程中的高估預(yù)算、挪用侵占建設(shè)資金、浪費損失等行為，促進提高國家建設(shè)資金使用效益，促進國家建設(shè)項目嚴格執(zhí)行“五項制度”，以達到保護干部和防止腐敗行為發(fā)生、促進和諧社會建設(shè)的作用。一是在人員力量上，審計立法上，審計業(yè)務(wù)上應(yīng)有較大突破。就我市而言，各縣（市）區(qū)都建立了專門審計機構(gòu)、配備了專業(yè)人員、出臺了相關(guān)文件，但人員素質(zhì)不高，相關(guān)規(guī)定力度不夠且操作性不強，有個別縣存在與財政部門職責(zé)不清現(xiàn)象，這些都都影響到國家重點工程項目的審計；二是審計經(jīng)費有待合理解決?，F(xiàn)在國家重點工程項目審計所需經(jīng)費基本上是在審計核減款上交財政部分中列支的，這與國家的有關(guān)規(guī)定不符，也會影響審計形象；三是審計面有待擴大。大部分縣市區(qū)都規(guī)定投資額在20萬元或50萬元以上的國家建設(shè)項目必須接受審計機關(guān)審計，但事實上做不到；四是應(yīng)加強對中介機構(gòu)審計質(zhì)量的檢查監(jiān)督。審計機關(guān)由于自身力量不足，對部分國家建設(shè)項目委托中介機構(gòu)審計，但由于經(jīng)濟利益的軀動等原因，審計質(zhì)量往往不高。

　　四、圍繞關(guān)注民生民權(quán)，把為構(gòu)建和諧社會服務(wù)體現(xiàn)審計全過程

　　和諧社會是一個既能激發(fā)社會創(chuàng)造力又能保障社會公平的社會，是一個公民既知道維護民主權(quán)益又能理性合法參與的社會。因此，構(gòu)建和諧社會必須探索創(chuàng)造安定有序社會環(huán)境的制度、機制和保障措施，必須把強化政府社會管理責(zé)任和提高社會自治能力結(jié)合起來。審計機關(guān)要努力為構(gòu)建和諧社會報務(wù)，必須把堅持最廣大人民群眾的根本利益作為貫徹執(zhí)行《審計法》的基本著眼點，在審計項目的安排上，更多關(guān)注社會熱點、難點和焦點，將社保基金、殘疾人保障基金、土地出讓金、城建資金、涉及“三農(nóng)”的專項資金及救災(zāi)救濟資金等作為審計關(guān)注和首先考慮要監(jiān)督的對象，同時，掌握“錢、物、人”分配權(quán)的重點部門、重點領(lǐng)域也是審計重點對象，對群眾來信來訪涉及審計職責(zé)范圍的、對改制企業(yè)涉及職工權(quán)益損害的、對領(lǐng)導(dǎo)交辦涉及分配不公等問題審計機關(guān)應(yīng)采取臨時立項的方式將其列入審計項目，把服務(wù)和諧社會的舉措融入到審計項目安排之中。在審計實施過程中做到審前公示，進駐被審計時開進點會，審計結(jié)束時開通報會，使審計機關(guān)在監(jiān)督別人的同時，實行“陽光下作業(yè)”，自覺接受被審計單位及有關(guān)群眾的監(jiān)督，體現(xiàn)公開、公平、公正，對審計實施中的群眾來信來訪，審計將不受時間和范圍限制，對舉報人和被舉報人負責(zé)，為建立誠信社會服務(wù)，在審計處理階段，做到尊重審計組意見、尊重法律依據(jù)、尊重被審計單位實際，使審計處理處罰前事實清楚、證據(jù)確鑿、合情合理，保證審計決定執(zhí)行，審計建議采納，同時為審計機關(guān)贏得和諧的社會環(huán)境。

　　通過對社保、扶貧、科技、“三農(nóng)”、教育等關(guān)系民生民權(quán)專項資金審計，揭露和查處擠占挪用、嚴重損失浪費等問題，維護人民群眾利益，促進經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展，為建設(shè)廉潔政府、績效政府、信用政府、服務(wù)型政府服務(wù)。

　　五、圍繞審計方式方法變革，加強干部隊伍建設(shè)

　　審計機關(guān)要在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有作用，應(yīng)把審計隊伍建設(shè)放在突出的地位。一是要從嚴治理審計隊伍，增強審計干部自身拒腐防變能力，發(fā)揮審計干部的創(chuàng)造力。打鐵還需自身硬，只有審計干部自身清正廉潔，審計才能有威，才能起到主持“正義”的作用，要加強和完善思想道德教育，提高審計干部思想境界和道德水平，構(gòu)筑思想道德防線；要加強和完善工作考核制度，把審計干部遵守“八不準”紀律和有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定列入考核內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為干部獎懲、提拔和任用的重要依據(jù)，以達到約束干部腐敗的目的；要加強和完善審計工作的內(nèi)部控制制度建設(shè)，避免審計項目安排上的隨意性，審計取證與報告過程的“非全面性”，及審計處理處罰的“不民主性”，以實現(xiàn)依法審計和以德審計有機結(jié)合；二是努力實現(xiàn)審計方式的變革，充分運用調(diào)查手段，擴大審計影響面，將大量非審計管轄的單位列入審計調(diào)查范圍，使審計更貼近社會，使審計反映的情況更全面。審計調(diào)查是審計服務(wù)構(gòu)建和諧社會的有力武器。審計方式上更加關(guān)注效益審計，由于體制的原因，經(jīng)濟領(lǐng)域的浪費行為比比皆是，審計機關(guān)應(yīng)通過效益審計，查找原因，尋準對策，以保證納稅人交來的錢用在“刀口上”。在審計的手段上應(yīng)更加鼓勵尋找大要案線索，為反腐敗努力作出自己的成績。在審計目標(biāo)上應(yīng)努力回歸“一審二幫三促進”上來，通過審計促進腐敗行為減少，促進違規(guī)違紀金紀減少，促進資金使用效益提高，促進維護財經(jīng)紀律的自覺性提高，為和諧社會增添音符；三是加大審計處理處罰力度，樹立審計權(quán)威，發(fā)揮審計應(yīng)有的作用，對審計查明的問題，要從處理單位為主向處理單位與責(zé)任人并重相結(jié)合，加大對責(zé)任人的處理力度，要加大向有關(guān)部門建議對責(zé)任人進行行政處分的力度，對審計結(jié)果要逐步實行社會公告，增加審計結(jié)果透明度，提高審計成果社會綜合利用，同時借助社會力量，推進審計決定和審計建議落實，把為構(gòu)建和諧社會所作的努力體現(xiàn)在審計的執(zhí)法過程之中。

　　構(gòu)建和諧社會應(yīng)堅持以人為本，從制度與機構(gòu)上保證執(zhí)政為民，努力建立公共服務(wù)型政府，努力提高正確處理矛盾與防范社會風(fēng)險的能力。構(gòu)建和諧社會任重道遠，審計機關(guān)應(yīng)提高認識，苦練內(nèi)功，勇于創(chuàng)新，講求實效，努力為構(gòu)建和諧社會作出自己應(yīng)有成績。