近年來，通過對(duì)一些政府投資的項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分政府投資項(xiàng)目由于決策、管理、機(jī)制等方面不足，主要存有以下六大問題：

　　一是盲目追求政績(jī)，決策失誤，造成項(xiàng)目效益低下。地方政府或個(gè)人為追求政績(jī)，大搞“政績(jī)工程”、“形象工程”和“面子工程”，在項(xiàng)目實(shí)施前，不經(jīng)科學(xué)論證，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，違反民主科學(xué)決策程序，盲目決策拍板，致使投資的項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的效果，成為虧損的黑洞。有的工程因設(shè)計(jì)有誤或存在缺陷，有的項(xiàng)目因趕工較多或征地拆遷不及時(shí)造成誤工停工，額外增加了人員設(shè)備支出，有的項(xiàng)目因道路基層和面層銜接不好，先建后拆等損失浪費(fèi)嚴(yán)重，有的地方不顧政府財(cái)力，借債建設(shè)，不僅使投資項(xiàng)目成本增加，而且增加了政府負(fù)擔(dān)。

　　二是法定的程序和手續(xù)不齊全。有些工程建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不齊，沒有辦理規(guī)劃用地許可證、建設(shè)用地許可證、建筑施工許可證就匆忙開工，缺乏質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、消防設(shè)施驗(yàn)收等手續(xù)；有些項(xiàng)目沒有納入計(jì)劃，特別是超計(jì)劃投資部分沒有重新報(bào)批，造成投資計(jì)劃失控。

　　三是一些政府投資項(xiàng)目管理薄弱，建筑市場(chǎng)秩序欠規(guī)范。招標(biāo)投標(biāo)制度落實(shí)不到位，監(jiān)督機(jī)制不健全，招投標(biāo)、合同管理不規(guī)范，存在“暗箱操作”等違規(guī)行為，有的存在“長(zhǎng)官”意志，個(gè)人說了算，監(jiān)督約束機(jī)制形同虛設(shè)，導(dǎo)致投資決策管理嚴(yán)重失控。其一是應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資超過30萬元不招投標(biāo)較為普遍，有的工程被化整為零，未能全部履行招標(biāo)程序，某單位綜合樓工程造價(jià)為1946萬元，經(jīng)公開招標(biāo)的工程造價(jià)為749萬元，僅占發(fā)包價(jià)的38.45%.其二是將招標(biāo)范圍僅限于建筑安裝主體部分，而對(duì)符合招標(biāo)條件的工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料采購和一些附屬工程則直接發(fā)包，少數(shù)工程繞過招標(biāo)，肢解、轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其三是部分標(biāo)底編制比較粗糙，項(xiàng)目?jī)?nèi)容計(jì)算不完整，存在漏算、多算現(xiàn)象，有的對(duì)一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不定死，暫定價(jià)目較多，給后期追加預(yù)算留有很大的余地。其四是招投標(biāo)組織不嚴(yán)密，招投標(biāo)人數(shù)量不符合規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定有效投標(biāo)人不得少于三個(gè)，但有的單位在招投標(biāo)時(shí)存在投標(biāo)單位只有兩家，甚至只有一家的現(xiàn)象，根本起不到充分競(jìng)爭(zhēng)、降低造價(jià)的作用，為“暗箱操作”提供了可乘之機(jī)，出現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人腐化墮落，濫用職權(quán)，收受賄賂的現(xiàn)象，使一些行為不軌者有機(jī)可乘。

　　四是一些政府投資資金監(jiān)管不力，基建財(cái)務(wù)收支管理混亂。其一是有的項(xiàng)目納入單位財(cái)務(wù)賬中混合核算，沒有單獨(dú)建賬；有的亂列與工程無關(guān)的支出，挪用工程款；有的舊房拆遷款直接沖抵工程款，致使不能清晰反映工程項(xiàng)目資金到位、投資情況。其二是違反現(xiàn)金管理?xiàng)l例，直接以現(xiàn)金支付工程款。其三是用收款收據(jù)作支付憑據(jù)，或以建筑材料發(fā)票抵沖工程款導(dǎo)致對(duì)方漏繳稅費(fèi)等，由于政府投資資金相對(duì)獨(dú)立，監(jiān)督機(jī)制乏力，財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督一時(shí)也難以到位，致使挪用、貪污投資資金、大吃大喝等現(xiàn)象比較突出。

　　五是現(xiàn)場(chǎng)施工管理和監(jiān)督違章。有的項(xiàng)目未請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理；有的屬同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位同施工單位有隸屬關(guān)系；有的建設(shè)項(xiàng)目總監(jiān)不到位，監(jiān)理工作不履職，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理臨時(shí)外聘人員多，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制把關(guān)不嚴(yán)，默認(rèn)施工單位變更工程；有的施工單位未經(jīng)設(shè)計(jì)部門和建設(shè)單位同意，擅自取消或增加工程項(xiàng)目。有的“工程變更聯(lián)系單”簽證不規(guī)范，簽證資料不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機(jī)，有的只對(duì)工程量進(jìn)行簽證，不確認(rèn)價(jià)格；有的簽證不及時(shí)，不是現(xiàn)場(chǎng)簽證，而是事后補(bǔ)簽，影響了“工程變更聯(lián)系單”的有效性和真實(shí)性。

　　六是一些政府投資項(xiàng)目高估冒算，超概算投資現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)有重復(fù)計(jì)算、變更調(diào)減部分未扣除、未按招標(biāo)規(guī)定下浮，甲方應(yīng)供材料沒剔除、高套定額或建設(shè)單位高價(jià)簽證等。主要是由于一些原因，質(zhì)檢、驗(yàn)收等部門的少數(shù)工作人員玩忽職守，收受賄賂，甚至與不法承包商相互勾結(jié)，虛增造價(jià)，大肆侵吞財(cái)政投資，給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失。也有的因項(xiàng)目本身設(shè)計(jì)背離項(xiàng)目實(shí)際，概算粗糙，中途變更較多；有的項(xiàng)目批少建多，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；有的建筑承包商采用所謂不平衡報(bào)價(jià)法，先低價(jià)承攬項(xiàng)目，然后采取中途變更，增加工程量和工程價(jià)款，導(dǎo)致預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，工程超計(jì)劃超規(guī)模，不僅使項(xiàng)目計(jì)劃管理失去了約束力和嚴(yán)肅性，增加了建設(shè)負(fù)債，衍生了擠占挪用等違規(guī)問題和拖欠民工工資等社會(huì)問題。有的工程建設(shè)管理費(fèi)也嚴(yán)重超支，而擠占了建設(shè)經(jīng)費(fèi)，給工程質(zhì)量帶來了隱患。也有部分工程項(xiàng)目由于資金等原因，竣工后遲遲不決算，有的拖的時(shí)間很長(zhǎng)，某個(gè)項(xiàng)目超付工程款多達(dá)139萬元，個(gè)別施工單位超付工程款數(shù)額占應(yīng)結(jié)算工程款的46%，某水利工程投資1296萬元，工程竣工5年，但建設(shè)單位一再要求推遲竣工決算審計(jì)，結(jié)果因施工單位改制等原因，使多結(jié)算的工程款16.4萬元難以追回。

　　由于政府投資項(xiàng)目管理中存在諸多問題，給少數(shù)心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機(jī)，致使國(guó)家遭受嚴(yán)重?fù)p失，因此，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理已是刻不容緩。要解決好政府投資項(xiàng)目中存在的問題，筆者建議應(yīng)積極采取如下對(duì)策：

　　一是要加強(qiáng)教育，完善制度，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。要健全和完善投資決策機(jī)制，對(duì)政府重點(diǎn)工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)和效益審計(jì)，實(shí)行投資決策責(zé)任追究制，對(duì)決策失誤、濫用職權(quán)、玩忽職守的當(dāng)事人，要嚴(yán)格追究其責(zé)任。

　　二是要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃審批制度。杜絕隨意變更項(xiàng)目增加投資，維護(hù)計(jì)劃管理的權(quán)威性，要加大對(duì)在建工程的跟蹤檢查力度，及時(shí)制止超計(jì)劃、超規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，不要等“木已成舟”后再去查糾此類問題。

　　三是要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理。要建章立制，按程序操作，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，堅(jiān)決杜絕和制止化整為零、化大為小、甩項(xiàng)拋項(xiàng)等變相逃避監(jiān)督行為，規(guī)范招標(biāo)程序，克服隨意性，防止招投標(biāo)工作走過場(chǎng)和“暗箱操作”等違規(guī)行為的發(fā)生，要提高標(biāo)底編標(biāo)質(zhì)量，嚴(yán)格按工程設(shè)計(jì)、工程定額進(jìn)行編標(biāo)，保證標(biāo)底價(jià)與最后工程決算相銜接。

　　四是要遵循工程建設(shè)本身固有規(guī)律程序進(jìn)行。先勘察后設(shè)計(jì)、先設(shè)計(jì)后施工、先驗(yàn)收后使用，并接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)。

　　五是要嚴(yán)格按照規(guī)定付款。凡是用財(cái)政性資金投資的工程項(xiàng)目，都要按施工進(jìn)度付款，必須經(jīng)審計(jì)部門進(jìn)行決算審計(jì)，并保留20%以上的工程款。關(guān)于工程價(jià)款的結(jié)算，建設(shè)單位必須遵循國(guó)家規(guī)定，不折不扣地執(zhí)行，要堅(jiān)決杜絕超付工程款現(xiàn)象，同時(shí)也要積極籌措資金，按合同約定付款，防止拖欠工程款，特別要防止拖欠民工工資現(xiàn)象發(fā)生。

　　六是要完善工程質(zhì)量變更簽證程序。要嚴(yán)把監(jiān)理資質(zhì)關(guān)，實(shí)行監(jiān)理人員持證上崗，及時(shí)簽證，督促施工單位對(duì)變更內(nèi)容做到日清月結(jié)，同時(shí)建立變更簽證會(huì)審制度，防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證增加投資的情況發(fā)生。

　　七是要加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的監(jiān)管。加大對(duì)隱蔽工程的監(jiān)督力度，嚴(yán)防施工單位偷工減料和高估冒算，加大審計(jì)監(jiān)督和查處力度，嚴(yán)肅查處貪污、挪用等違紀(jì)違法行為。