在改革開放的今天，領(lǐng)導(dǎo)干部扮演著“班長”和“領(lǐng)頭雁”的角色，法制觀念、工作作風(fēng)和廉政情況如何，對一個(gè)單位影響很大。實(shí)踐表明，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理和防腐保廉的有效措施，客觀公正評(píng)議干部，為用人提供了準(zhǔn)確的依據(jù)；使那些靠玩數(shù)字升官的人混不下去。中紀(jì)委、監(jiān)察部提出了治本措施，包括會(huì)計(jì)委派制、政府公開制、政府采購等，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也是治理措施之一。所以，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是治理腐敗，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作中的一個(gè)內(nèi)容，是干部監(jiān)督管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是從源頭上治理領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。

　　一、認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用一是完善干部管理制度。

　　近年來，在干部的監(jiān)督管理工作中，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜，涉及的經(jīng)濟(jì)問題相應(yīng)增多。又因當(dāng)前我國一些法制不健全，在對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理上往往缺乏對工作實(shí)績?nèi)娑鴾?zhǔn)確的考察，憑印象用人，憑資歷用人，或憑一些表面情況就給整個(gè)工作下定論，給一些干部鉆了空子。從而引發(fā)出了一些領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，以個(gè)人意志辦事、治事，切合實(shí)際的大膽干，不符合實(shí)際的也盲目干，大搞“舉債前進(jìn)”、“超前發(fā)展”，騙取名利；更有抱著“有錢就要使（花），無錢便借貸，還錢靠下屆”的施政動(dòng)機(jī)，辦事講排場，比闊氣，揮霍浪費(fèi)，離任時(shí)，則留下一個(gè)爛攤子，并千方百計(jì)推卸責(zé)任，掩蓋債務(wù)和遺留問題。因缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，離任者家底交不清，繼任者接不明，往往出現(xiàn)了一些接任者為突出上任后政績，減輕經(jīng)濟(jì)責(zé)任，故意壓低前任的經(jīng)濟(jì)業(yè)績，貶低前任的政績，諉過于前任。造成對存在問題難以劃清前任與后任責(zé)任，直接責(zé)任與間接責(zé)任，主觀因素和客觀原因，工作失誤與損公肥私等界限。實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，立足點(diǎn)從對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，即對“事”的監(jiān)督，轉(zhuǎn)移到對“事”的監(jiān)督與對“人”的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，利用審計(jì)這一特殊的手段實(shí)現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部政績的量化考核，由審計(jì)部門對領(lǐng)導(dǎo)者任職期間的經(jīng)濟(jì)業(yè)績從財(cái)政、財(cái)務(wù)收支是否合規(guī)合法，資產(chǎn)負(fù)債是否真實(shí)，國有資產(chǎn)管理和使用是否合理有效，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否嚴(yán)格遵守國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)等方面進(jìn)行審計(jì)。通過客觀反映出來的“量”和其實(shí)際行為是否合法合規(guī)來看政績，繼而延伸對其德、能、勤、績的考核，做出實(shí)事求是、客觀公正的評(píng)價(jià)，讓領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門真實(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，全面考核干部，從而確定干部的任免。紀(jì)檢監(jiān)察部門又可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)議，系統(tǒng)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)、廉潔自律的情況，解決了對干部其他監(jiān)督方式所不能及的問題，實(shí)現(xiàn)了黨管干部與審計(jì)監(jiān)督，政治考評(píng)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)議結(jié)合起來。避免了以往評(píng)價(jià)干部憑報(bào)表，“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”，一紙公文下來，離任者不管經(jīng)濟(jì)責(zé)任如何，拍拍屁股一走了事的用人制度的不足，有利于糾正在任用干部上的各種偏見和不正之風(fēng)，為那些德才兼?zhèn)涞母刹空彩鼓切┛俊瓣P(guān)系學(xué)”混飯吃的人恢復(fù)本來面目，為組織人事部門正確評(píng)價(jià)和使用干部提出有依據(jù)的參考意見。

　　二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和自我約束意識(shí)，提高嚴(yán)格履行職責(zé)的自覺性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一面知人用人的明鏡。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況有一個(gè)比較全面客觀的評(píng)價(jià)，使政績突出的干部得到充分肯定，違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的干部受到查處，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，帶頭依法辦事，自覺遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)。在當(dāng)前改革開放、搞活經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，一些部門、單位某些領(lǐng)導(dǎo)干部，不顧黨和國家的利益，見利忘義，以權(quán)謀私，鉆改革空子，搞不正之風(fēng)，侵占國家資財(cái)，說假話，作假帳，編假報(bào)表，坑蒙拐騙，為小團(tuán)體、個(gè)人謀私利，化公為私，化大公為小公，行賄受賄，對國家資財(cái)不負(fù)責(zé)，造成數(shù)以百萬計(jì)、千萬計(jì)的嚴(yán)重?fù)p失。這些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，既不符合市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，嚴(yán)重地干擾和阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革，又損害了黨和政府在群眾中的威望，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。從近幾年來完成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目看，被審計(jì)單位工作扎實(shí)、成績顯著、遵紀(jì)守法的領(lǐng)導(dǎo)干部是大多數(shù)。但不容忽視的是弄虛作假、貪圖虛名的領(lǐng)導(dǎo)干部也有之。一些問題只有通過審計(jì)才能揭露出來，才能依照國家現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，作出認(rèn)真嚴(yán)肅地處理處罰，包括對領(lǐng)導(dǎo)者本人的處理處罰，進(jìn)而才能對單位存在的內(nèi)控制度、核算方式等財(cái)經(jīng)管理方面的存在問題，有針對性地提出改進(jìn)意見或建議，幫助被審計(jì)單位及有關(guān)管理人員分析原因，查找漏洞。這對被審計(jì)者是個(gè)深刻的教訓(xùn)，對接任者是一次前車之鑒，促使離、接任者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)依法辦事，依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，提高遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的自覺性，在以后的經(jīng)濟(jì)管理工作中避免再出差錯(cuò)，逐漸規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，完善經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，大部分單位都能切實(shí)組織整改，及時(shí)建章立制，規(guī)范財(cái)經(jīng)管理。主要領(lǐng)導(dǎo)干部也能嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。正如一位單位領(lǐng)導(dǎo)所說的：現(xiàn)在離任，要由審計(jì)部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，出具“綠卡”，我們辦理經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)謹(jǐn)慎多了。

　　三是界定領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能使離任者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也能使接任者吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)還能使離、接任者雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)任清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)工作的交接，不致于出現(xiàn)離任者說得成績輝煌，接任者卻說是問題成堆，甚至把本任期的問題推到前任頭上的扯皮現(xiàn)象。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，核實(shí)單位的資產(chǎn)及權(quán)債情況，為離任者和接任者分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，既可給離任者一個(gè)客觀公正的評(píng)價(jià)，使接任者明了“家底”，離、接任者雙方“走的清楚，接的明白”。又能使成績突出、作風(fēng)正派、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部受提拔重用；對政績平平、無所作為的人要免職或降職使用；對違法亂紀(jì)、群眾反映強(qiáng)烈的要予以撤職。

　　二、把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)

　　為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作走上制度化、規(guī)范化軌道，必須加大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作力度，對綜合經(jīng)濟(jì)管理部門、行政執(zhí)法部門、政法機(jī)關(guān)以及預(yù)算經(jīng)費(fèi)較多的單位領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，堅(jiān)持定期審計(jì)；對縣屬企業(yè)和國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，群眾團(tuán)體、事業(yè)單位，預(yù)算經(jīng)費(fèi)較少以及財(cái)務(wù)收支審計(jì)中反映違紀(jì)違規(guī)問題較少的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行“任中抽審、離任必審”。在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，要把握五個(gè)重點(diǎn)，一是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位或企業(yè)有無做假賬；二是有無重大決策失誤造成損失浪費(fèi)；三是有無因搞“政績工程”、“形象工程”等造成本級(jí)政府、本部門、本單位或本企業(yè)嚴(yán)重負(fù)債；四是有無重大違法違紀(jì)問題；五是有無管理上的重大漏洞。組織人事部門要將審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考評(píng)、職務(wù)任免的重要參考依據(jù)，納入干部個(gè)人檔案；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將審計(jì)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部本人廉政檔案；對審計(jì)查出的重大違紀(jì)違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件線索，審計(jì)部門要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法部門。

　　三、推行審計(jì)結(jié)果公開的制度

　　領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果要以會(huì)議述職、媒體公布、在公開欄張貼等形式，向群眾公開。公開內(nèi)容包括：審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)決定、審計(jì)意見和審計(jì)建議，領(lǐng)導(dǎo)干部本人的專題審計(jì)述職報(bào)告，以及存在問題的整改方案、措施和整改期限等。在審計(jì)對象所在單位組織召開審計(jì)結(jié)果公開問責(zé)評(píng)議會(huì)議，審計(jì)機(jī)關(guān)向與會(huì)干部職工及部分人大代表、黨員代表、政協(xié)委員通報(bào)審計(jì)結(jié)果報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)干部就審計(jì)結(jié)果作述職，詳細(xì)介紹單位財(cái)政收支、遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和廉潔自律等方面的情況，對審計(jì)中的有關(guān)情況作出解釋和說明。述職后，與會(huì)人員針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，向領(lǐng)導(dǎo)干部提出質(zhì)詢與問責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場作出詳細(xì)解釋和說明，對近期內(nèi)能夠整改到位的問題，當(dāng)場作出整改承諾；近期內(nèi)不能整改到位的事項(xiàng)，要匯報(bào)整改方案，明確整改措施和整改期限。群眾質(zhì)詢和問責(zé)結(jié)束后，與會(huì)人員對審計(jì)結(jié)果、審計(jì)專題述職報(bào)告及群眾提出問題的解答情況進(jìn)行民主評(píng)議，填寫民主評(píng)議表。紀(jì)委和組織部門工作人員共同對評(píng)議結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，并將結(jié)果向市委匯報(bào)，同時(shí)向?qū)徲?jì)對象本人進(jìn)行反饋，并在單位公開欄內(nèi)予以公開。在公開問責(zé)評(píng)議中，群眾如果對領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)結(jié)果持有異議，則由審計(jì)機(jī)關(guān)組織人員作進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)審計(jì)對象有違紀(jì)違規(guī)問題，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處，視情節(jié)給予黨政紀(jì)處分、組織處理或移交司法機(jī)關(guān)，查處結(jié)果在單位公開欄內(nèi)予以公開。

　　四、明確干部責(zé)任追究的范圍

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)行黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委牽頭，組織部門委托，審計(jì)部門實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)、督辦以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋和組織實(shí)施責(zé)任追究等工作。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門必須充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，要將審計(jì)結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況和廉潔自律情況，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督、管理，查處經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件以及進(jìn)行年度考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。明確領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究范圍和重點(diǎn)。一是對不履行或不正確履行職責(zé)，以及決策失誤，給國家和人民利益及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失或嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)人員。二是對挪用社?；鸷途葹?zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫等專項(xiàng)資金行為，負(fù)主管或直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)人員。三是對違反規(guī)定設(shè)立財(cái)政收人項(xiàng)目，隱瞞、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，違反國家預(yù)算管理規(guī)定，將財(cái)政資金或者其他公款私存私放等財(cái)政違法行為，負(fù)主管或直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)人員。四是對違反廉潔自律規(guī)定，揮霍公款、鋪張浪費(fèi)行為，負(fù)主管或直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)人員。五是違反政府采購和招投標(biāo)法律、法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)人員。府采購和招投標(biāo)法律、法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)人員。