[摘要]在高校后勤社會化改革過程中，高校如何加強財務管理，提高經(jīng)濟效益，保證國有資產(chǎn)保值增值，逐步建立一套科學的、符合高校后勤社會化改革的財務管理模式，為促使高校后勤真正走向社會、參與市場競爭打下良好的基礎。

　　隨著高校后勤社會化改革的日益深化，高校后勤成立了后勤產(chǎn)業(yè)集團，但后勤產(chǎn)業(yè)集團的財務運作并沒有同學校完全脫離，還享受著學校的經(jīng)費補助，處于一個過渡時期，作為學校財務部門在這次改革中如何加強財務管理，在很大程度上影響著這次改革的進程。因此，在后勤社會化過程中如何理順各種財務關(guān)系，規(guī)范會計核算，保證國有資產(chǎn)保值增值，逐步建立一套符合高校后勤社會化改革的財務管理模式，為促進高校后勤真正走向社會，參與市場競爭打下良好的基礎，是高校財會工作一項緊迫任務。

　　一、理順與學校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

　　要確保高校后勤社會化改革的順利實施，前提是從產(chǎn)權(quán)方面理順關(guān)系，搞好后勤資產(chǎn)的評估，明晰學校與后勤企業(yè)的關(guān)系。資產(chǎn)界定時，要由學校財務部門會同校內(nèi)審計、資產(chǎn)管理部門組織好對后勤部門實際占用或管理的資產(chǎn)進行全面的清查核對，核實后勤經(jīng)濟實體使用的房產(chǎn)和土地以及各項設備種類、數(shù)量和價值，做好財產(chǎn)登記，并請專業(yè)機構(gòu)進行評估。按照評估后后勤經(jīng)濟實體占有資產(chǎn)的實際價值辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)、進行產(chǎn)權(quán)界定，將此作為學校對后勤實體的投入，財務部門在“對外投資”科目全面反映，并加強對經(jīng)營成果的核算和分配的管理，以確保資產(chǎn)的保值增值。要明晰學校與后勤公司是投資與被投資的關(guān)系，后勤公司所占用學校資產(chǎn)的所有權(quán)仍歸學校，經(jīng)營權(quán)歸屬公司。后勤公司行使日常管理經(jīng)營權(quán)時，學校對此不應該插手干涉，真正把經(jīng)營管理權(quán)下放給后勤公司，但學校可行使監(jiān)督權(quán)，如監(jiān)督公司領導層有無損害本公司利益的行為，監(jiān)督公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否在規(guī)定的范圍之內(nèi)等。

　　二、合理優(yōu)化后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，抓好資本運作

　　長期以來，后勤作為學校的一個重要組成部分，后勤資產(chǎn)幾乎全部來源于學校的投入，后勤實體剝離后，進入準社會化階段，這是最困難的“斷乳期”。為利于剝離后后勤實體的生存和發(fā)展，切實體現(xiàn)“扶上馬，送一程”的原則，除后勤實體服務的收入外，學校還應繼續(xù)支持后勤實體的建設和發(fā)展，但投入的方式要發(fā)生根本改變，投入資金逐年減少，過渡期滿，不再投入。為使后勤集團的資產(chǎn)總量增加和擴大經(jīng)營規(guī)模，形成具有較強經(jīng)濟實力和競爭能力的企業(yè)，在后勤實體進行公司制改造的過程中，必須大力發(fā)展多元投資主體，在確保學校的控股地位的條件下，面向社會吸收優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)入股，對后勤實體的主要負責人實行強制性入股，鼓勵校內(nèi)后勤職工和校內(nèi)其他職工入股。這樣能合理優(yōu)化學校后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有利于改善后勤資產(chǎn)的質(zhì)量，有利于調(diào)動后勤實體員工的積極性。因此，高校后勤資產(chǎn)財務管理工作必須把建立后勤集團投資、融資管理體系，抓好資本運作，作為目前財務管理工作的主要目標之一，以滿足高校企業(yè)多元化經(jīng)營新格局對高校后勤資產(chǎn)財務管理工作提出的新要求。

　　三、加強后勤實體的財務管理，提高經(jīng)濟效益

　　1　加強資金的管理。資金是企業(yè)的理財對象，是公司正常運轉(zhuǎn)的血液。資金匱乏將影響企業(yè)的生存和發(fā)展，為了使公司始終保持資金充足狀態(tài)，應采用科學方法對未來的資金流量進行測算，確定資金需要量，作出周密安排，有計劃地調(diào)動資金，降低資金成本率，保證資金安全，只有這樣，才能使公司運轉(zhuǎn)順暢。

　　后勤集團公司建立內(nèi)部銀行，能強化集團公司總體資金調(diào)控力度，集團下屬各實體所有銀行貸款、對外抵押擔保及投資項目均經(jīng)集團公司內(nèi)部銀行辦理。引入內(nèi)部銀行結(jié)算機制后，各實體必須在內(nèi)部銀行開立賬戶，用于日常業(yè)務結(jié)算外，還要充分發(fā)揮集團公司內(nèi)部融資優(yōu)勢，運用下屬實體資金存量，調(diào)劑余缺，實現(xiàn)資金優(yōu)化配置，能在一定程度上解決內(nèi)部資金不足的矛盾，實現(xiàn)資金低成本擴張，提高資金的使用效率和高校后勤的產(chǎn)業(yè)效益，既保持了充分的調(diào)控能力，又有利于發(fā)揮下屬實體經(jīng)營者的積極性，在資金允許的條件下，還可以進行對外投資。

　　2　加強收入的管理。后勤改革的本質(zhì)就是后勤體系由撥款制向收費制轉(zhuǎn)變。后勤實體的主要收入是通過向校內(nèi)各部門提供服務而獲取的報酬，另一收入途徑則是通過生產(chǎn)經(jīng)營向社會取得的報酬。社會化改革后，必然涉及到服務結(jié)算價格和收費標準的問題，學校應合理確定后勤實體服務的范圍、服務項目、服務質(zhì)量和收費標準，建立后勤經(jīng)濟核算和服務收費的辦法，促進后勤工作按經(jīng)濟規(guī)律辦事。國家有明確收費標準的，應嚴格執(zhí)行有關(guān)申報、審批手續(xù)，國家沒有明確規(guī)定的，以公司成本核算價為基礎，參照同行業(yè)市場價，制定最合理的價格。

　　收入是公司利潤的來源，所以，公司必須實行嚴格的一級財務管理體制，絕對不允許任何部門坐支收入和截留收入，所有收入必須由總公司財務統(tǒng)一入賬，不準私設“小金庫”。所有內(nèi)部收入憑單由公司統(tǒng)一管理，由下屬各實體報賬員領用并開據(jù)憑單，按期按單上交公司財務部，公司財務部對每筆收入認真做好審核及核算工作。

　　3　加強成本核算制度。過去高校后勤費用的核算一直采用與學校相一致的事業(yè)單位的會計核算方法，高校后勤的成本是不真實的，他所占用的大量資產(chǎn)是無償使用，不付使用費，也不計提折舊。改革后，后勤服務部門要成為獨立的法人實體，建立與學校商品交換關(guān)系，成為了自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人經(jīng)濟實體，實行企業(yè)化管理。所以，高校后勤實體會計核算、財務管理也要企業(yè)化。

　　4　后勤財務人員實行會計委派制。高校后勤會計委派制是高校后勤社會化改革過渡時期出現(xiàn)的新事物，學校對后勤實體的會計委派就是由學校財務向后勤實體財務機構(gòu)委派財務負責人或委派會計，具體負責后勤實體及下屬各中心的會計核算和財務管理，協(xié)助后勤公司為管理好公司而出謀劃策，同時要嚴格按照財經(jīng)紀律要求，規(guī)范公司會計核算工作，客觀地反映公司財務狀況和經(jīng)營成果，履行會計監(jiān)督職能。委派會計的工資、獎金等一切福利均由學校支付，不參加后勤實體的利益分配，改變了會計人員對所在單位的依附關(guān)系，使財務負責人挺起腰桿子依法辦事，維護資產(chǎn)所有人的利益。實行會計委派制有利于學校后勤資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，有利于保證后勤企業(yè)會計信息的真實性。當后勤社會化改革過渡期滿，即后勤脫離學校，獨立承擔法律責任，獨立參與市場競爭，完全理順了學校作為投資者與后勤實體的責權(quán)利關(guān)系后，這時，財務處應終止對后勤總公司的會計委派。

　　5　發(fā)展網(wǎng)絡會計，建立后勤集團公司信息庫?，F(xiàn)階段正處于信息時代，信息對企業(yè)舉足輕重，決策者要隨時掌握集團公司的營運情況，就必須及時掌握最新、最全、最可靠的財務信息。由于后勤集團公司規(guī)模太大，而憑借現(xiàn)行和定期的財務報告是很難達到這一要求的。解決這個問題的最好辦法就是利用計算機和網(wǎng)絡技術(shù)建立一種會計信息系統(tǒng)。目前，只實行了會計電算化、會計網(wǎng)絡，集團公司應逐步把網(wǎng)絡技術(shù)應用到財務管理上，通過電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和聯(lián)機實時報告系統(tǒng)，隨時對經(jīng)濟事項實時訪問，及時對會計數(shù)據(jù)進行加工、處理生成完整、真實動態(tài)的會計信息。信息與數(shù)據(jù)庫中的決策模型結(jié)合，為決策者提供直接依據(jù)。決策者在方便、準確、快捷的在線管理條件下，能提高決策效率，加強對下屬單位的財務監(jiān)控。會計信息庫的建立，解決了數(shù)據(jù)采集問題，實現(xiàn)了管理會計和財務會計融合，也改變了由于會計系統(tǒng)的封閉性、時滯性帶來的信息與業(yè)務不同步的現(xiàn)狀。在未來的會計信息系統(tǒng)中，會計人員將成為企業(yè)的實際管理階層。所以從現(xiàn)在起后勤集團要培養(yǎng)既懂管理、又懂會計，既熟悉會計電算知識、又熟悉網(wǎng)絡知識的復合型人才，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡會計目標。

　　四、加強對后勤實體的財務監(jiān)督和審計

　　后勤實體實行企業(yè)化管理后，按兩權(quán)分離的原則進行運作，信息不對稱。如果沒有完善的監(jiān)督制約機制，學校對后勤資產(chǎn)的控制將更加弱化，極有可能加速國有資產(chǎn)的流失。學校財務部門應掌握后勤經(jīng)濟實體的經(jīng)營運作方式、執(zhí)行的會計制度、會計核算方法等，定期地檢查后勤實體的財務管理狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改正建議，督促后勤實體加強內(nèi)部財務管理，逐漸向完全企業(yè)化管理過渡，并協(xié)助審計部門加強對后勤經(jīng)濟實體的指導監(jiān)督和審計。審計部門對后勤實體的會計帳目、會計核算、會計報表、使用學校經(jīng)費等進行審計，這種審計是對財務監(jiān)督的再監(jiān)督，其目的是及時發(fā)現(xiàn)后勤經(jīng)營服務中存在的問題，幫助后勤實體盡快適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。審計部門還要建立后勤實體負責人離任審計、工程立項、工程預決算審計制。在后勤社會化改革后期，后勤集團公司發(fā)展壯大、完全獨立后，這種監(jiān)督體系應作出相應調(diào)整。后勤改革過渡期滿，后勤集團各實體在法律上具有相對的獨立性，學校只能在法律法規(guī)和以法律法規(guī)為依據(jù)所制定的相關(guān)規(guī)章制度的范圍內(nèi)，從出資人資本保全和控制的角度對后勤集團實施管理和施加影響。

　　總之，隨著市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，高校后勤實體的財務管理工作也必將面對許多新問題，高校財務部門只有與時俱進，不斷探索加強高校后勤社會化改革財務管理的新路子，才能為高校后勤實體的蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造一個良好的財務環(huán)境，促使高校后勤真正社會化。

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