摘要：在目前國家投入沒有較大變化的情況下，許多高校將會陷入“以貸還貸”困境，同時面臨巨大的財務(wù)風(fēng)險。由此，高度重視貸款項目可行性和還貸能力的論證，加強對財務(wù)風(fēng)險的分析，做好財務(wù)風(fēng)險防范工作，是高校面臨的重大的理論和實踐課題。從高校財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)的背景入手，分析了風(fēng)險形成度原因，并提出了防范措施。

　　關(guān)鍵詞：財務(wù)風(fēng)險；成因；防范

　　1高校財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)的背景

　　近幾年高校普遍利用貸款來補充現(xiàn)階段高等教育發(fā)展過程中的資金缺口，這成為高校搶抓機遇、迅速擴張、形成規(guī)模效益的主要方式，貸款在整個高校投資體制中所占的比例越來越大。在這種背景下，銀行與高校的合作成為一種風(fēng)潮。從目前的現(xiàn)實情況來看，各高校在享受到銀行貸款帶來的好處的同時，雖然改善了學(xué)校的辦學(xué)條件，但由此帶來的巨額債務(wù)壓力和教育經(jīng)費緊缺的問題也日益突出。高校貸款形成負(fù)債，“還本付息”是必須要承擔(dān)的合同義務(wù)，高校的各項收入都有限定的用途，而貸欲投資的效益又不是短期能實現(xiàn)的，如果不加約束地擴大貸款規(guī)模，必將給學(xué)校帶來嚴(yán)重的財務(wù)危機。近年來，高校舉債辦學(xué)，而從1999年擴招開始卷入貸款風(fēng)潮中的我國高等院校，2008年前后將陸續(xù)迎來還款高峰。根據(jù)原定還貸計劃，高校每年除償還利息外，還需償還一定數(shù)額的本金，但目前在國家投入沒有較大變化的情況下，許多高校的學(xué)費收入除維持日常運轉(zhuǎn)外，只剩一小部分剛夠償還數(shù)千萬元的銀行利息，而償還巨額本金十分困難。其中部分高校陷入“以貸還貸”困境，同時面臨巨大的財務(wù)風(fēng)險。

　　2高校財務(wù)風(fēng)險形成的原因

　　2.1客觀原因

　　我國高等教育財政撥款的嚴(yán)重不足，大幅度提高學(xué)生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)又是社會無法承受也是不可能的，因而舉債成為高校當(dāng)前及今后較長時間內(nèi)唯一的選擇。發(fā)端于1999年的我國高校連續(xù)大規(guī)模的擴招，我國普通高校在校生由1998年的341萬猛增到2004年的2400萬，高等教育的毛入學(xué)率由1998年的7.9％迅速提高到2004年的19％，實現(xiàn)了高等教育由精英教育到大眾化教育的轉(zhuǎn)變：一方面高等教育融入了市場經(jīng)濟的滾滾洪流之中。其擴張速度之快、競爭之激烈是前所未有的，高校的辦學(xué)自主權(quán)進一步擴大。管理機制得以調(diào)整、改善，適應(yīng)市場的能力逐步增強；另一方面隨之而來的是龐大的教育規(guī)模對財政形成了巨大的壓力。擴招帶來收費增加的同時，更要求高校規(guī)模迅速擴大，沒有規(guī)模就難以適應(yīng)新形勢下高等教育發(fā)展的要求，沒有規(guī)模就沒有競爭力，就會失去生存發(fā)展的機會。

　　2.2直接原因

　　隨著公眾對高等教育需求的日益增長，無論是擴大學(xué)校招生規(guī)模，還是創(chuàng)辦高水平大學(xué)，都必需巨大的辦學(xué)資金作支撐。盡管國家對教育的財政性經(jīng)費投入保持了較高的增長，但學(xué)校在競爭中實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展與教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺的矛盾比歷史上任何時期都突出。在市場經(jīng)濟背景下，學(xué)校的內(nèi)部運行機制發(fā)生了顯著變化，學(xué)校在資金供給不足的情況下，為適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，就目前來說，發(fā)揮銀行的信貸作用，成為學(xué)校的一種必然選擇。適度舉債是學(xué)校改革發(fā)展的催化劑，是學(xué)校實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效支撐力量。但是，銀行貸款終究既不是國家的投資，也不是學(xué)校的收入，而是學(xué)校的債務(wù)，實際上銀行貸款是學(xué)校預(yù)期收入的提前透支。這種透支必須建立在高校預(yù)期收入的基礎(chǔ)上，否則，銀行貸款就失去了有效支付能力的約束，必然會出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險?，F(xiàn)在大多數(shù)高校出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險都是由于銀行債務(wù)引起的有效支付能力不足。

　　2.3主觀原因

　　眾所周知，銀行貸款是學(xué)?；I集資金的一個重要渠道，但它與財政撥款和事業(yè)收入在資金性質(zhì)方面有著本質(zhì)的區(qū)別。后者對學(xué)校來說是自有資金，無需償還，沒有資金成本和償債風(fēng)險。而銀行貸款屬于借入資金，對高校來說是真正意義的負(fù)債，這就迫使學(xué)校運用貸款方式籌資時必須考慮貸款的資金成本和償債風(fēng)險。目前高校貸款主要是以銀行提供信用額度，實施信用貸款。俗話說“有借有還，再借不難”，高校在民事活動中作為獨立的法人實體，如果學(xué)校到期不能償還債務(wù)，不但會冒著失去信譽的風(fēng)險，還會造成后續(xù)貸款的困難直至資金鏈斷裂，給學(xué)校的發(fā)展造成困難。

　　3高校財務(wù)風(fēng)險的防范

　　3.1將信貸資金納入預(yù)算管理體系

　　目前，高校的資金來源主要分為：非償還性資金和償還性資金。非償還性資金指財政撥款和事業(yè)收入等；償還性資金是指在未來一定時間內(nèi)需要用非償還性資金來償還，并要負(fù)擔(dān)資金成本，具有償債風(fēng)險的那部分資金，如銀行貸款等。雖然銀行貸款與財政撥款和事業(yè)收入在資金性質(zhì)上有著本質(zhì)的區(qū)別，但都屬于高校資金來源的組成部分，我們有必要將銀行貸款的管理也納入到高校的預(yù)算管理體系中來。雖然目前高校財務(wù)制度不允許學(xué)校將“負(fù)債經(jīng)營”和“赤字預(yù)算”的思想引入學(xué)校的預(yù)算編制和執(zhí)行之中。但是擴招以來，在校學(xué)生大幅度增加，學(xué)校辦學(xué)條件不能滿足教育發(fā)展的矛盾愈加突出，各高校為擴大辦學(xué)規(guī)模，在財政撥款和學(xué)校自籌收入不能滿足學(xué)?；窘ㄔO(shè)對資金需求的情況下，與銀行建立“銀校臺作”關(guān)系，從銀行獲得貸款以解決學(xué)校發(fā)展中的融資“瓶頸”問題，已實實在在地產(chǎn)生了負(fù)債。

　　3.2引入市場機制

　　集中采購是指單位或機構(gòu)為了滿足開展自身公務(wù)活動的需要，通過公開招標(biāo)、公開競爭的方式，從國內(nèi)外市場上購買所需商品和勞務(wù)的經(jīng)常性活動。其實質(zhì)是將市場競爭機制與財務(wù)支出管理有機的結(jié)合在一起，該項制度在西方發(fā)達(dá)國家得到了較為廣泛的應(yīng)用，集中采購制度是政府采購制度在高校內(nèi)部的延伸，是市場競爭機制與財務(wù)支出管理的有機結(jié)合，這種制度的實施可以提高采購效率，有利于強化財務(wù)支出管理與控制，硬化預(yù)算約束，也有利于促進高校內(nèi)部管理功能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。高校每年用于設(shè)備、儀器采購等公用性支出金額巨大，以前，商校都是實行分散采購，各個院、系、部門需要什么東西，隨時都能從市場上買回來，這種采購缺乏統(tǒng)一性和規(guī)劃性，通常會多花錢、所購產(chǎn)品質(zhì)量不高、售后服務(wù)不好，進而導(dǎo)致設(shè)備使用效率不高以致閑置浪費等問題，給學(xué)校資產(chǎn)帶來很大損失。

　　3.3拓寬高校經(jīng)費籌措渠道

　　高校應(yīng)建立多渠道籌集資金的機制，增加收入是防止高校出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的根本途徑。傳統(tǒng)的教育都是由政府承擔(dān)若辦學(xué)義務(wù)，辦學(xué)經(jīng)費幾乎全部來自撥款，據(jù)統(tǒng)計資料表明，我國的高等教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的比例幾乎是全世界最高的，從1998年到2001年，財政性教育經(jīng)費一直呈上升趨勢，所占比例一直保持在60％左右，隨著教育改革的不斷深入，尤其是2006年兩會精神，教育投資逐漸轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)和中小學(xué)教育，政府未來對高校的財政撥款不會有高速增長，所以，高校應(yīng)樹立“大眾化”籌資觀念。目前大多數(shù)高校財務(wù)已經(jīng)或逐漸形成多渠道籌措資金的格局，但許多高校對財政撥款的依賴程度還是非常高，2005年教育部所屬高校財政撥款占收入的比重為67％，多渠道籌措資金對大多數(shù)高校來說，仍然是財政撥款加學(xué)費、住宿費收入。

　　3.4提高財會隊伍素質(zhì)和財會信息質(zhì)置

　　建立一支思想作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)能力過硬的財務(wù)管理隊伍，是高校提高財務(wù)管理水平，防范財務(wù)風(fēng)險的基礎(chǔ)性工作。財務(wù)管理隊伍的建設(shè)，一方面要加強對財務(wù)管理人員依法理財，遵守財經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)，嚴(yán)格履行崗位職責(zé)的教育，切實增強其愛崗敬業(yè)、當(dāng)家理財?shù)氖姑泻拓?zé)任感；另一方面要通過內(nèi)部的學(xué)習(xí)、溝通、交流機制，創(chuàng)造共同學(xué)習(xí)的環(huán)境，樹立團隊學(xué)習(xí)的觀念，通過學(xué)習(xí)培育使個人學(xué)習(xí)與部門改革需要相適應(yīng)。要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，提高其財務(wù)分析能力、財務(wù)控制能力、掌控大局和依法理財?shù)哪芰?。通過知識共享，實現(xiàn)知識創(chuàng)新，使會計隊伍的綜合素質(zhì)和財會部門的工作績效得以迅速提升。

　　4結(jié)論

　　面對目前高校出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險，一方面國家要加大高校的財政投入，另一方面高校要切實做好各種財務(wù)風(fēng)險的防范，進一步建立健全銀行貸款管理制度和內(nèi)部控制制度，加強高校的債務(wù)管理，高校的財務(wù)風(fēng)險一定會得到有效控制和化解，高等學(xué)校也會得到順利健康地發(fā)展。